船舶進入美國港口指南

上海中波國際船舶管理有限公司　朱夏忠

船舶進入美國港口指南

上海中波國際船舶管理有限公司朱夏忠

船舶前往美國港口，需要持有除常規要求以外的文件、證書，如VGP、COFR、VRP等；需要預先填寫和發送各類報告，如eNOA/D、BWMS表格；需要嚴格遵守當地防污染特別規定，如低硫油控制區（ECA）、非排放區（NDZ）；需要提前進行包括主機、舵機、應急設備等各類測試和記錄；需要完成SOLAS公約要求以外的演習，如QI演習；將面臨特別嚴格的PSC和ISPS檢查。其中任何一項不滿足，均將導致船舶延誤或被拒絕進港，或者被滯留、罰款。根據最新的相關資料，結合船舶在實際操作中遇到的相關信息，完成本指南，以供前往美國港口的船舶參考。

美國港口；船舶；船長

一、符合美國聯邦政府（美國海岸警衛隊USCG）要求的特殊性文件

所有船舶，不管是油輪還是非油輪，除了常規性的船舶證書外，還需持有如下最新有效的文件：

（1）由美國海岸警衛隊簽發的財務責任證書（Certificate of Financial Responsibility，COFR）。

該證書目前不再簽發紙版的，可以通過USCG的國家防污染基金中心（NPFC）查核有效期。

（2）船舶應急反應計劃（VRP/NTVRP）——由美國海岸警衛隊授權簽發的電子版文件。

（3）美國海岸警衛隊簽發的關于VRP/NTVRP的批準函（USCG VRP/NTVRP Approval Letter，列明船舶允許進入的水域和港口——Approved COTP Zones）或臨時操作授權書（Interim Operating Authorization （IOA））。

該函不被阿拉斯加、關島和美屬薩摩亞所認可，而需要另外申請和簽發。

（4）船舶通用許可和其通知（Vessel General Permit——VGP Notice of Intent）。

（5）由船舶的救助和海上消防服務提供商所簽發的船舶消防計劃和證書。

二、船舶演習和訓練

（1）QI 的通知演習（Notification Exercise）是確保船長如何聯系有資質的獨立機構（Qualified Individual——QI）。

如果船舶有任何應急情況，需及時聯系與船舶簽訂協議的QI。

A. 撥打QI的24 h應急聯系電話（該電話一般要求張貼在駕駛臺和船長房間的顯眼處）。

B.聲明你輪正在進行“QI通知演習——QI Notification Exercise”。

C. 應急中心人員將與船舶進行問答式交流，并記錄。

a. 此項演習對于經常在美國水域進出的船舶，要求至少每季度進行一次，或者每年四次；對于較長時間（三個月以上）沒有到過美國水域的船舶，允許在抵達前96 h進行。

b. 此項演習可以通過郵件、傳真和電話的方式進行。然而，USCG強烈建議用電話的方式。

c. 此項演習必須保留記錄，最好是填入航海日志（備注：記錄演習是成功的；不需要記錄QI人員的名字；不需要發送演習通知；如果使用郵件和傳真的方式，必須收到相應的回復才認為是符合要求的）。

（2）船舶應急演習是根據公司體系文件和SOLAS公約相關規定而周期性進行的，一般包括如下項目：失火、爆炸、溢油、擱淺或觸底、傾覆、人員受傷、碰撞、船體損壞、機器設備故障等，而溢油演習時，每年至少有一次是模擬主甲板大量溢油事故。

（3）一旦發現上述（2）的狀況，船長必須做到：

A. 分析判斷船員和船舶是否安全。

B. 對狀況進行初步評估，并及時通知船舶的QI。在事故調查中一旦發現船舶沒有及時報告將會導致處罰。

C. 及時報告船東/管理公司/經營人。這樣的報告盡量簡短，因為QI很可能在10～15 min內聯系船舶。

D. 等待QI的回應。當船舶收到QI的回應后即可進行其他的通信。

E. 當USCG上船時，要主動告知他們你輪已經報告QI并收到了正式回應。

（4）在阿拉斯加州、華盛頓州、俄勒岡州和加利福尼亞州，檢查人員上船時可能要求立即進行演習，而沒有預先通知，以核實船舶是否熟悉相應的程序并正確進行。船長應呼叫QI的24 h電話，并告知這是根據在船的州檢查官的要求進行未告知的演習，避免QI誤認為這只是一次QI通知演習，導致演習失敗，并被罰款。這樣的演習將嚴格按照規則進行，QI在收到電話報告的30 min內將用郵件或傳真回復船舶。

（5）在美國港口較多進行的消防演習是模擬機艙、廚房等易造成火災的場所。此類消防演習注重實戰性，可以省略目前船舶常規演習中所規定的集合、點名步驟，而是在接到失火報警信號后直接進入分組行動的步驟，以在最短的時間內達到探火、滅火的效果。

（6）船舶的保安演習與其他演習一樣，也要求嚴格按照實戰型程序進行。檢查組長有時安排不同的檢查人員模擬偷渡人員、分散行動，或者假裝接到電話說船舶有恐怖事件，以核查船舶的各種反應程序是否符合規定，如向公司保安員和港口保安員報告，檢查船舶對可疑人員或物體的控制、報告的有效性和相應的行動等。

三、抵達美國水域前的測試

美國聯邦法典（33CFR）164.25條規定，USCG要求船舶在進入美國水域領海（12 n mile）的12 h前必須對如下設備進行測試。

（1）正常舵機和應急舵的項目，包括如下項目。

A. 舵機設備的目測檢查。

B. 當可行和適用時，操作下列項目：

i.每一個遙控系統；

ii. 每一臺舵機的獨立工作情況；

iii. 駕駛臺各舵角指示器工況（在任何角度都要穩定而不能發生偏動）；

iv.如果裝了第二套電源供應，則要測試其工況；

v. 每一個遙控系統控制單元故障報警；

vi. 每一個遙控系統電源故障報警；

vii. 舵機整個傳動系統是否符合要求。

（2）船舶的整個內部通信系統和控制報警。

（3）應急發電機。

（4）用于船舶應急照明的電瓶。

（5）主機的正、倒車測試。

（6）船舶必須在進入美國水域48 h前進行應急舵的演習，除非在航海日志中有記錄證明船舶每三個月進行一次類似的演習，且至少包括如下內容：

i.在舵機間進行操作；

ii. 駕駛臺與舵機間的有效通信；

iii. 如果配備了兩套電源，則進行了這樣的測試。

對于上述提及的主機、舵機、應急照明和應急設備的測試時間和結果，用英文在航海日志的重大事項欄中簡要記載、船長簽署。如果測試均正常，不需要報告USCG和QI。然而，如果船舶在進行上述測試中發現設備存在故障，須立即通知USCG，或者通過港口當地的代理或QI報告。USCG將對船舶安排一種合適的操作方式以控制安全，或者由港長決定是否簽發一份免除函。如果船舶在進出港時發生主機、舵機等設備故障，在船引航員將報告USCG，并可能要求經過船級社的檢驗確認才可以續航。如果船舶發生關鍵性設備故障沒有報告，將可能導致40 000美元的罰款，而且每天計算。如果故意瞞報，可能被處以50 000美元的罰款和不超過5年的監禁。

四、抵港/離港通知（eNOA/D）

美國港口的抵離港通知采用電子表格的形式，即eNOA/D。這份電子報告必須按照USCG的要求正確填寫并適時發送。根據要求，在抵離港96 h前的合適時間發送，也不要太早，即不早于120 h為妥。填寫此表格還是比較簡單的，需要稍加注意的有如下幾點：

（1）標注紅色星號標志“*”的項目必須填寫。

（2）在“Crew List”一項，在表格的后面有一欄“* Crew Member is performing Longshore work while vessel is in the United States”應填寫“NO”，如果不填寫（空白）將被拒絕接受。

（3）在“Cargo and CDC List”一欄，如果有貨物在船，就按照相應的要求填寫，如果沒有貨物，則在“General Description of Cargo”一欄填寫“IN BALLAST”，不能空白，否則也被拒絕。

（4）eNOA/D中的聯系人不要填寫QI的信息，而是船舶的港口代理。

（5）如果成功遞交，NVMC將回復成功“RECEIPT OF NOTICE”，否則，NVMC將回復“Incomplete Notice”，并告知不符合內容和需要改正的建議。第一次遞交后的回復均有一個信息確認碼，用于船舶的進一步聯系和更新信息。

（6）根據最新的NVMC通知，自2015年9月30日開始，不接受傳真、郵件的附件是掃描件、相關信息以文字形式寫在郵件中的報告形式，而只接受專用電子表格（Excel表格）作為郵件的附件，或者在線專用表格（由船舶直接發送或代理代發）。

如果船舶的eNOA/D不被接受，將拒絕船舶進港/離港而導致延誤。填寫完整的eNOA/D通過郵箱enoad@nvmc.uscg.gov發給美國海岸警衛隊的國家船舶動態中心（NVMC）。

關于eNOA/D的進一步說明，可以通過NVMC的網頁“http：//www.nvmc.uscg.gov”了解，包括：

（1）eNOA/D的最新版本、使用導則；

（2）疑問回答；

（3）技術幫助。

當然，由于大部分船舶沒有開通網頁功能，上述信息僅由公司負責和反饋船舶。

五、低硫油的使用-排放控制區（ECA）

根據MARPOL公約附則VI中關于ECA的燃油含硫量標準，所有在北美和美國的加勒比海排放控制區（ECA）的船舶均需要符合關于燃油含硫量的規定，如表1所示：

表1　船舶需要符合關于燃油含硫量的規定

船舶在進入美國專屬經濟區（200 n mile）前，必須通過低硫油更換程序，保證所燃燒的油是符合要求的，即小于或等于0.10%。當然，美國的阿拉斯加、美屬薩摩亞、關島和北馬里亞納群島還不屬于此排放控制區，仍然使用常規的標準。在北美和美屬加勒比海排放控制區沒有所謂的無害通過特權，任何船舶均需嚴格遵守。

當一艘船舶由于特殊原因不能使用符合規定的燃油時，在進入排放控制區（ECA）之前必須向美國環境保護局（EPA）數據中心交換平臺（CDX FOND）遞交一份燃油不符合報告（Fuel Oil Non-Availability Report——FONAR），解釋船舶不滿足要求的原因，如無法加裝此類燃油，有燃油但是由于黏度的原因無法保證船舶在使用中是安全的，轉換程序無法執行等。美國環境保護局最近發布了一份導則，規定了對于那些不符合要求的船舶如何判定和處罰。在執行民事處罰時，將考慮狀態、環境、程度、違禁行為的嚴重性，當涉及犯罪時將考慮責任的程度和是否重犯，支付能力和其他在判斷時所需考慮的事項。因此，船舶的配合很重要，如報告是否及時，聲明是否足夠快，是否是自愿、主動報告，當發現時相應的糾正措施是否實施，真誠地與環境保護局商定所應采取的努力，違反人員是否已經快速處理了等。

船舶被處以罰金的計算有兩種方式，分別是經濟效益和行為的嚴重性。兩種方法計算的總和不能超過25 000美元/（天·次）。

另外，船舶記錄或證書的不完整也會導致另外的罰款，從每天2 500美元至15 000美元不等，包括：

（1）沒有有效的國際船舶空氣防污染證書（IAPP）；

（2）沒有完整的燃油換油程序；

（3）沒有完整的記錄，包括在進出排放控制區（ECA）時換油操作的步驟，油艙的測量數據等；

（4）沒有合理保留燃油加油單（自加油日起三年）；

（5）沒有保留所加燃油的樣品（自加油日起12個月）。

加利福尼亞州的特別要求：在所特別規定的加利福尼亞水域（RCW），即離海岸基線24 n mile范圍內，任何遠洋船舶的主機、輔機和輔鍋爐均必須使用含硫量不大于0.10%的MGO（DMA）或MDO （DMB）。當船舶不靠泊加利福尼亞州的港口，只是無害通過時，則不需要遵守上述規定。

六、壓載水管理和報告

壓載水管理和報告的要求僅適用于配有壓載水艙并在美國水域操作的船舶，不適用于那些具有無害通過的船舶。當船舶在美國水域排放壓載水，均需滿足如下方式中的一種：

（1）船舶在離陸地200 n mile以上水域進行完全換水。（備注：對于那些已經根據IMO要求裝置了壓載水處理設備的船舶不適用）

（2）船舶根據國際海事組織的“最佳實施技術”安裝了由美國海岸警衛隊批準的壓載水處理設備并符合壓載水排放標準。

（3）在符合壓載水排放標準前，船舶已經安裝了另外的管理系統并被美國海岸警衛隊接受。（備注：此規定適用于被要求符合壓載水排放標準的船舶，最多可以達到5年）

（4）壓載水根據要求在美國某公共水域進行處理。

（5）壓載水已經根據要求卸駁至設施、岸上或其他船舶。

（6）不在美國水域進行排水作業。

說明：

A. 壓載水報告表是專用的表格，可以是PDF格式的電子表格，或者完成后的掃描件。

B. 壓載水報告表的填寫也比較簡單，主要是第5項的內容需要說明一下：該表格中右側的“排出水數量”必須小于或等于表格左側的“源水數量”。當船舶在海上進行更換壓載水操作時造成實際水量大于“源水數量”，要把這數量分成兩次填寫在“排出水數量”欄中。

C. 壓載水報告必須在抵港前24 h遞交。當離開上一港的時間小于24 h時，要在離港前遞交。遞交的郵箱是：nbic@ballastreport.org。

D. 壓載水取樣點： 所有船舶均需要安裝取樣點以提取可作為樣品的壓載水。

i. 在最接近壓載水管理系統進口，微生物最集中的位置；

ii. 在壓載水管理系統最近的排出口，微生物最集中的位置；

iii. 在可能時，可以探測壓載水管理系統功能的任何位置。

E. 壓載水管理計劃：美國海岸警衛隊要求任何船舶必須持有符合該輪的壓載水管理計劃，使相應的責任船員真正地理解和參照實施。但是，美國港口不要求該計劃由任何機構進行批準確認。當然，有時候為了核查船舶是否持有該計劃和符合要求，USCG也會要求船舶提供或出示。

F. 更多的關于壓載水管理和報告可以參閱其他相關導則。

七、美國環保局規定的非排放區域（No Discharge Zone，NDZ）

美國環保局已經劃設了生活污水的非排放區域邊界線，而這項禁止不適用于除大湖以外的灰水的排放。由于非排放區域主要是那些淡水區，所以不同的州對于非排放區域的劃分主要適用于那些有商船活動的水域。

1. 加利福尼亞

加利福尼亞的沿海水域（0～3 n mile）已經被規定為非排放區域。對于那些裝有儲存柜或還有一定容量的大型郵輪和超過300總噸以上的遠洋船舶，在進入加州沿海水域禁止排放任何經處理或未經處理的生活污水。

（1）對于沒有儲存柜的船舶，只要船舶裝載了美國加州海岸警衛隊批準的海洋衛生設備，則允許排放。

（2）船舶在進入此區域前，如果船舶的專用儲存柜容量不夠，則需要提前排掉經處理的生活污水。

（3）客輪的生活污水是不允許在加州非排放區排放的。

如果船舶的臨時儲存柜容量小于經處理的生活污水量，船舶需要將其排到岸上接收裝備。灰水的排放要根據船舶通用許可（VGP）來執行。

2. 新英格蘭

下列州被劃定為非排放區：緬因州，新罕布什爾州，馬薩諸塞州，羅德島州，康涅狄格州。另外，在紐約的內陸水域有長島海峽和周邊水域。目前，紐約港和新澤西州還不屬于非排放區。

3. 大湖區

下列州被劃定為非排放區：密歇根州，紐約州的伊利湖和安大略湖，威斯康星州的密歇根湖。而且該區禁止排放灰水。

八、美國環保局規定的船舶通用許可（VGP）

目前的VGP于2013年12月19日生效，為期5年。它規定了船舶27種事故性或常規性操作排放時，達到最小量的最佳管理模式。當船舶與美國某一指定的協作單位（QI）簽訂防污染協議后，該單位將為船舶提供一份完整的符合要求的文件，指導船舶如何操作和記錄。當然，船舶還要與公司的其他相關文件和要求結合起來，以便更好地實施。

（1）根據公司關于VGP的符合性實施，監控和記錄船舶的任何操作性排放。

（2）保留一份Notice of Intent（NOI）。它證明船舶已經根據VGP的要求實施了相應的措施。它要求及時更新，并且盡可能任何時候保持信息的準確性。這份證明可以由公司通過相關指定單位在網上進行更新。USCG有時進行PSC檢查時將核查VGP的符合性。

關于VGP的更多信息，包括完整的VGP文件和年度報告，可以在船舶的VGP檢查表中找到。

九、最大平均排放量控制對于油輪的特殊要求（AMPD Coverage）

最大平均排放量是指排放小于50桶的油量或在船總貨量的1%。此時，船舶可以進行有效控制。該項要求只適用于油輪在轉駁貨油時，而不適用于非油輪的燃油轉駁。根據規定，船舶在進行轉駁操作時，必須有兩倍于船舶總長的圍油欄保護船舶周圍水域，并且，要求在1 h內可以控制溢油的擴散，在2 h內額外的設施必須到位，如收集或臨時儲存。此項規定可以由碼頭的相關服務商提供。在船舶的VRP附錄B中有相應的溢油清除機構（Oil Spill Removal Organization，OSRO）清單。

在此建議，在船舶減載之前24 h通知相應的溢油清除機構。有時，清除機構在提供這項服務時會要求船舶支付費用。通常，在美國有專門的海上溢油應急反應機構（MSRC）和國家應急反應機構（NRC）提供此服務。還有其他相應的機構可以作為OSRO，如Delaware Bay and River Cooperative （DBRC）。

10.16176/j.cnki.21-1284.2015.12.009