南水北調(diào)東線山東段工程質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

林　云，龐曉明，張東霞

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250014）

南水北調(diào)東線山東段工程質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

林云，龐曉明，張東霞

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250014）

【摘要】結(jié)合南水北調(diào)東線山東段多年的工程建設(shè)實(shí)際，總結(jié)了對(duì)沿線各現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位等進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)做法。

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)東線；質(zhì)量監(jiān)督；工程管理

南水北調(diào)東線山東段工程已經(jīng)正式通水，在南水北調(diào)東線一期工程建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)工程建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)、地理環(huán)境偏僻等特點(diǎn)，該工程管理局始終堅(jiān)持把工程質(zhì)量監(jiān)督作為核心任務(wù)，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格控制，形成了自身的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

1　建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管職能

針對(duì)南水北調(diào)東線山東段工程建設(shè)實(shí)際，相繼建立了質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)和完善項(xiàng)目法人、現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)及工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位等多層次的質(zhì)量責(zé)任制度，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。一是成立了山東省南水北調(diào)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦關(guān)于工程質(zhì)量管理工作的部署，解決工程建設(shè)中的重大質(zhì)量問(wèn)題。二是現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)（包括委托項(xiàng)目建設(shè)管理單位）安排了專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作。監(jiān)理、施工單位設(shè)立了總質(zhì)檢師，建立了委托項(xiàng)目質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)了對(duì)委托項(xiàng)目的質(zhì)量管理。在已簽署的監(jiān)理或施工合同的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)與工程監(jiān)理部及工程施工項(xiàng)目部簽署補(bǔ)充合同或簽訂質(zhì)量責(zé)任書，明確質(zhì)量管理責(zé)任權(quán)限及要求。三是落實(shí)了監(jiān)理單位質(zhì)量管理責(zé)任。專門召開(kāi)了監(jiān)理工作調(diào)度會(huì)，要求工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員按照法律法規(guī)和監(jiān)理合同，認(rèn)真履行監(jiān)理義務(wù)和職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。四是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的力度，充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員，提高現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理能力和水平。五是建立了各參建單位質(zhì)量管理責(zé)任人名冊(cè)，進(jìn)一步落實(shí)了責(zé)任制。

2　健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管力度

2.1加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，規(guī)范工程建設(shè)程序

一是制定工作計(jì)劃，不斷提高計(jì)劃執(zhí)行力。為充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的職能，山東質(zhì)監(jiān)站在2014年初組織討論分析工程建設(shè)面臨的新形勢(shì)，理清質(zhì)量監(jiān)督工作思路，明確工作重點(diǎn)，根據(jù)工程建設(shè)計(jì)劃和總體目標(biāo)，制定了山東質(zhì)監(jiān)站和各項(xiàng)目站的年度計(jì)劃。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃的時(shí)效性，同時(shí)在質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施中，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目站工作的跟蹤檢查，不斷提高計(jì)劃的執(zhí)行力，確保高效開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作。二是組織專題會(huì)議，研究部署質(zhì)量監(jiān)督工作。根據(jù)上級(jí)單位有關(guān)會(huì)議精神和工作部署，特別是南水北調(diào)工程建設(shè)形勢(shì)發(fā)生了新的變化時(shí)，山東質(zhì)監(jiān)站定期或不定期地召開(kāi)站長(zhǎng)辦公會(huì)議、工作座談會(huì)以及項(xiàng)目站工作例會(huì)，總結(jié)前期工作的經(jīng)驗(yàn)，指出了質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)不明確、檢查次數(shù)偏少、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不及時(shí)等工作存在的問(wèn)題；研究部署下一步工作，提前安排收集整理質(zhì)量監(jiān)督資料和編寫質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；明確質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)，尤其是重點(diǎn)做好對(duì)泵站機(jī)電設(shè)備安裝、橋梁施工、水庫(kù)庫(kù)底鋪膜、渠道襯砌、工程質(zhì)量驗(yàn)收等方面的質(zhì)量監(jiān)督工作。通過(guò)會(huì)議及時(shí)統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督人員的思想認(rèn)識(shí)，確保了質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。三是嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行施工單位自檢、復(fù)檢以及監(jiān)理單位跟蹤檢驗(yàn)和平行檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)見(jiàn)證取樣工作，防止弄虛作假，嚴(yán)禁不合格材料進(jìn)場(chǎng)。四是監(jiān)理單位加強(qiáng)重要工序、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的旁站監(jiān)理；施工單位對(duì)重要工序和關(guān)鍵部位實(shí)施簽證制度，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量“三檢制”，設(shè)立班組初檢、施工隊(duì)復(fù)檢、質(zhì)檢部門終檢的三級(jí)專職質(zhì)量檢查工程師和質(zhì)檢員，對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量實(shí)施檢查控制。對(duì)惡劣天氣（冬夏季節(jié)）及關(guān)鍵部位施工都制定了專門施工技術(shù)方案。五是強(qiáng)化施工工序、工藝控制，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與操作規(guī)程，優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理。積極開(kāi)展好樣板段施工工作，大力推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化施工。六是加強(qiáng)質(zhì)量缺陷管理，出臺(tái)了《山東省南水北調(diào)工程缺陷管理規(guī)定》，規(guī)范缺陷備案制度，分析研究產(chǎn)生一般性工程質(zhì)量缺陷的原因和預(yù)防措施，努力消除質(zhì)量缺陷，提高在建工程內(nèi)在實(shí)體和外觀質(zhì)量。

2.2完善檢查和稽查機(jī)制，規(guī)范工程建設(shè)行為

不斷完善工程質(zhì)量檢查、稽查機(jī)制，采取日常巡查、定期稽查和專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)工程施工全過(guò)程的檢查和稽查，嚴(yán)把質(zhì)量過(guò)程控制，確保工程成品質(zhì)量。一是各現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)建立了工程質(zhì)量巡查制度，隨時(shí)檢查工程施工質(zhì)量情況。重點(diǎn)檢查工程原材料的使用、工程施工過(guò)程工序的控制、工程實(shí)體質(zhì)量的檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量隱患，有效預(yù)防質(zhì)量事故。二是加大稽查力度，按照稽查計(jì)劃，組織進(jìn)行工程施工質(zhì)量全過(guò)程稽查、綜合稽查和稽查復(fù)查工作，充分發(fā)揮稽查專家業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)幫助查找質(zhì)量問(wèn)題，破解質(zhì)量管理難題。三是強(qiáng)化對(duì)上級(jí)檢查、稽查和審計(jì)整改落實(shí)情況的檢查。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取口頭通知和發(fā)送檢查結(jié)果通知書的方式，要求質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任單位和責(zé)任人限期整改，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。其中對(duì)國(guó)調(diào)辦和山東南水北調(diào)局組織的質(zhì)量專項(xiàng)整治、“飛檢”檢查和質(zhì)量集中整治中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，山東質(zhì)監(jiān)站重點(diǎn)關(guān)注、跟蹤、督辦整改落實(shí)結(jié)果，確保質(zhì)量問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一個(gè)、整改一個(gè)，實(shí)現(xiàn)山東南水北調(diào)工程建設(shè)零質(zhì)量事故發(fā)生。

2.3嚴(yán)格合同管理，全面兌現(xiàn)合同承諾

一是進(jìn)一步做好招標(biāo)工作，制定有效的新開(kāi)工項(xiàng)目分標(biāo)方案和評(píng)標(biāo)方法，完善招標(biāo)文件，規(guī)范招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督工作，確保公開(kāi)、公正、公平，評(píng)選出技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)、施工質(zhì)量好、業(yè)績(jī)信譽(yù)優(yōu)的監(jiān)理和施工單位，為高質(zhì)量地建設(shè)南水北調(diào)工程奠定基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的合同管理工作。在合同中明確要求監(jiān)理單位和施工單位設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和總質(zhì)檢師，配備專職質(zhì)量管理人員。加強(qiáng)合同履約檢查，督促工程各參建單位按照投標(biāo)承諾和合同要求，配置設(shè)備、人員等建設(shè)資源，堅(jiān)決杜絕“一流隊(duì)伍投標(biāo)、二流隊(duì)伍管理、三流隊(duì)伍施工的違約行為”。三是加強(qiáng)和規(guī)范工程分包和勞務(wù)分包管理工作。堅(jiān)決打擊轉(zhuǎn)包和違法分包行為，規(guī)范勞務(wù)分包合同的管理工作。

2.4嚴(yán)格質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，加大事故責(zé)任處罰力度

按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)工程質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（國(guó)調(diào)辦建管[2009] 241號(hào)），結(jié)合山東省南水北調(diào)工程建設(shè)實(shí)際，監(jiān)理單位浮動(dòng)報(bào)酬暫定為3%，施工單位浮動(dòng)報(bào)酬暫定為2%，各現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善了質(zhì)量獎(jiǎng)罰機(jī)制。同時(shí)制定印發(fā)了《南水北調(diào)東線一期山東段工程建設(shè)管理考核及獎(jiǎng)懲辦法 （試行）》，把各參建單位的質(zhì)量管理作為一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決制。各單位嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)達(dá)到質(zhì)量管理目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到質(zhì)量管理目標(biāo)和出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的單位，進(jìn)行處罰。通過(guò)經(jīng)濟(jì)賠償、降低誠(chéng)信度等措施，嚴(yán)格追究責(zé)任，做到獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)各參建單位和個(gè)人的積極性，推動(dòng)質(zhì)量管理工作再上新臺(tái)階。

3　結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理的最終目的是切實(shí)加強(qiáng)南水北調(diào)水利工程建設(shè)中各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，確保水利工程質(zhì)量。南水北調(diào)東線山東段工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些不足，需要在今后的實(shí)際工作中，繼續(xù)大膽創(chuàng)新，逐步探索適合本單位的質(zhì)量監(jiān)督管理辦法。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

【中圖分類號(hào)】F426.91

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-02-0041-02

收稿日期：2014-12-09

作者簡(jiǎn)介：林云（1983—），女，統(tǒng)計(jì)師