社會視角下的小城鎮發展規劃思考

宋 鑫 靳 薇

(1.華北水利水電大學建筑學院，河南 鄭州 450011; 2.中冶京誠工程技術有限公司,北京 100176)

社會視角下的小城鎮發展規劃思考

宋 鑫1靳 薇2

(1.華北水利水電大學建筑學院，河南 鄭州 450011; 2.中冶京誠工程技術有限公司,北京 100176)

通過反思傳統的以物質空間為主的規劃方法，從社會視角探討了小城鎮發展規劃的思路，在綜合考慮傳統美學、經濟等價標準、村鎮和諧、生態環境等因素的基礎上，提出了小城鎮發展規劃的策略。

小城鎮，社會，發展，規劃

小城鎮規劃工作中，分析規劃區域內的現狀問題是非常重要的事情。通過對這些問題的分析，尋找問題產生的根源，最后通過技術手段去回避或者徹底解決這些問題。但是，小城鎮發展規劃的問題異常復雜，某些是經濟問題、某些是社會問題、某些是空間問題。此外，我國城鄉社會正經歷著深刻的社會轉型，這是一個動態的過程，使各種問題更加復雜化。小城鎮的發展規劃與社會轉型背景有著緊密聯系，許多空間發展上的癥結也源自于社會。傳統的以物質空間為主的規劃方法在這些問題面前越來越束手無策。但是，河南省很多小城鎮的發展建設中，以經濟為中心，強調物質空間的發展仍然是普遍的做法。

1 不能盲目追求城鎮化率指標，重視發展質量

由于河南省城鎮化發展水平的滯后形勢，河南省各級政府都把加快城鎮化步伐作為工作的重要部分，但是鄉鎮政府對城鎮化的重視卻多集中于城鎮化率的數字上，以至于到了“迷信”的程度。似乎城鎮化率就如同GDP數值一樣，只要政府下定決心，強力推進，數字就能迅速提升，如同實現了社會經濟建設的巨大勝利。在刻意的追求下，城鎮化率成為許多政府工作報告中必不可少的內容，提出一定期限內必須要達到多少的要求。強調城鎮化率的數字沒有意義，因為現在城鎮化率的統計方式與口徑本身就不科學，而且，城鎮化率并不能反映經濟社會發展全貌，更不能代表人民的真正幸福。

第一，從人員的社會流動層面來看，河南省作為勞務輸出大省，農村中大量的剩余勞動力外出打工，這些常年在外地城市的務工者，沒有享用村鎮任何基礎設施和公共服務設施，他們能否算作農村人口呢？同時，小城鎮中也有來自他鄉的大量流動人口，服務在第三產業，他們又是否屬于城鎮人口？一些經濟條件較好的農村居民雖然仍在農村務農，卻越來越多的在鎮區中買房。因此，在社會轉型期間，城鄉界限逐漸模糊，傳統的以戶籍為主的城鎮化率統計方式不再科學。

第二，城鎮化過程是農村剩余勞動力的遷移引發的，是社會轉型的自然結果，政府為了提高城鎮化率數值而推動城鎮化，無異于一種拔苗助長的做法。在西方發達國家，盡管現在的城鎮化率都很高，無論什么時候政府也沒有將城鎮化率作為工作任務來推動。在河南省許多欠發達的鄉鎮中，鄉鎮的非農化進程非常緩慢，因為土地是農民寶貴的生存資本，讓農民離開土地，必須等到讓農民能在城鎮比較輕松立足的時候。

在河南省小城鎮發展過程中，需要通過政策推動城鎮化進程，但不應該制定城鎮化率的硬性指標。同時，也不應將城鎮化率的提高作為一種政績來宣傳，誤導人們將城鎮化率與政績掛鉤。小城鎮的發展建設，不能靠GDP與城鎮化率的數字修飾，而需要切實可行的發展規劃，因地制宜的開展工作，政府應當把發展經濟、促進社會和諧作為工作重心。至于城鎮化率的數值高低，順其自然，讓時間去檢驗。

2 反思“唯物質論”，建立社會價值觀

在河南省很多小城鎮的發展建設過程中，許多鄉鎮政府都以物質建設為工作重心，“形象工程”“政績工程”比比皆是。廣場一定要大，街道一定要寬，樓房一定要高，建設一定要“上檔次”。近些年來，許多小城鎮總體規劃中，規劃用地的范圍越擴越大，甚至是現狀用地面積的幾倍。用地性質上要工業區、物流園、商貿城，各種項目缺一不可。只要冷靜的反思一下，就會產生疑問：每個小城鎮是否都能在規劃年限內發展到位，領導們是否過于樂觀，即便是建設搞好了，社會問題是否也都能同步解決，物質空間的建設成就最能體現鄉鎮領導的政績，把發展理解為空間的增長過程。這種“唯物質論”的發展觀忽略了社會轉型的背景與內涵。

調研發現，河南省小城鎮鎮區用地的擴大并不一定帶來經濟的增長，盲目建設只能造成地方發展的惡性競爭和資源浪費。應該說，規劃建設上的“唯物質論”與經濟發展上的“唯 GDP 論”，從本質而言是一脈相承的。并不是每一個小城鎮的發展都必須“做大做強”，河南也不是廣東，發展時期不同，地域特點不同，小城鎮沒必要也不可能都發展成為城市。需要放棄將經濟發展作為唯一的目標，轉而注重構建良好的社區氛圍、體現每個人的社會價值等等社會理想。小城鎮的發展需要自身特色，不同的發展理念。

中央提出建設“美麗鄉村”，其目的就是要從建設“和諧社會”的理念出發，通過系列措施實現農村經濟社會的協調發展。從社會主義新農村建設的20字方針到“美麗鄉村”可以看出，物質建設是農村經濟社會發展成果的重要體現，卻不是最終目標。但“唯物質論”在一些鄉鎮領導干部的觀念中，仍然難以改變。筆者在規劃工作中，經常會遇到鄉鎮領導極力要求擴大鎮區規劃范圍，所謂“拉大框架好發展”，而社區規劃的好壞，基本上由效果圖決定，他們認為圖面上那一排排整齊劃一的農民新居，才是新農村建設的全部成就。

作為規劃設計專業人員，在從事小城鎮規劃建設工作中，必須要有一定的社會責任感，摒棄“唯物質論”的觀念。尤其是對于河南省的小城鎮發展，規劃設計人員心中一定要牢記，河南農民眾多，生活大都困苦，“三農”問題仍很嚴重。設計人員應堅守職業道德與專業操守，認識到規劃建設的核心是必須能夠先解決好農民的生計問題，而不能僅僅為了部分領導的喜好在規劃與建筑設計中搞出浪費資金，華而不實的“視覺盛宴”。在設計過程中，應該努力探索如何提升小城鎮生活的品質、促進村鎮社會的和諧；同時，應傳承村鎮聚落的歷史文化、保護農村脆弱的生態環境，避免規劃建設成為形象工程、政績工程。

3 建設新型農村社區，重視農村社會整合

近些年，為了提高人口的集聚程度，優化基礎設施配置，集約利用土地資源，河南省采取了“遷村并點”的措施，用新型農村社區建設來推動小城鎮發展。

雖然存在爭議，但是集中建設農村社區，不僅有利于土地資源的集約，還有利于打破鄉村的封閉結構，提高農民的社會組織程度。有學者指出，傳統的鄉村是一種封閉的結構，血緣和地緣關系作為連接社會結構的紐帶。在集中的社區中，沒有村莊的界限，地緣和血緣關系松散。原來以村莊、家庭為單位交易成本較高，現在則可以減少很多，從而促進相互合作，有利于對接市場，形成專業合作社。統籌城鄉發展，就是要消除農民和市民兩種身份的差別，使農民均等地享受國家提供的基本公共服務，建設農村社區，切實有助于這一目標的實現。

但是，在農村社區的實際建設中，往往只是重視物質空間的規劃建設，缺少對社會因素的關注，甚至在強行推進村莊整合的過程中忽視農民利益。農民遷往社區居住，改變的不僅僅是居住地域，農民的生活習慣，勞作方式都會受到影響。調研發現，農民對多層住宅的接受程度普遍不高。在建成的一些社區內，多采用城市小區的設計方法，普遍忽視農民的生活習慣，缺乏農具的儲藏場所，缺乏農機的停放空間等等。村莊整合后，耕作距離增加，農民生產出行的成本增加，加上社區的生活設施的配套問題，加重了農民的生活負擔。

社區建設不應強制農民“上樓”，農民生活方式的轉變需要科學引導。在充分尊重農民自主性的前提下，將社區建設與農業轉型，產業發展結合起來，在解決居住問題的同時解決就業問題，生產方式的轉變是生活方式轉變的前提條件。建設農村社區，其實是農村社會重新整合的轉型過程。

另外，在河南省遷村并點過程中，如果將小村的農戶遷到大村中去，被遷農戶還是希望能聚居在一起，也就是說希望保持原有的人際關系網絡；如果將他們的居住地安排得過于分散，被遷的村民就很不情愿，遷村并點工作遇到很大的阻力。這種土地的隔離導致心理上的距離，實際上是傳統鄉土的地緣意識的體現。我國幾千年來的小農經濟導致農民與土地長期捆綁在一起，它已經在中國農民的腦海中烙下了根深蒂固的思維方式。在小城鎮規劃建設包括“遷村并點”的過程中，這種潛意識具有強大的影響，必須加以關注。

在河南省小城鎮規劃工作中，加強對社會因素的關注。由于社會轉型與社區建設之間的互動關系、物質空間是社會關系和社會結構的載體，在社區建設項目的策劃與可行性研究、評審過程中，應當進行項目社會意義的評估，使得項目實施后在促進社會功能和優化物質空間兩方面均取得良好的效益。在小城鎮建設重大項目方案評審過程中綜合考慮傳統的美學、經濟等評價標準以及村鎮社會和諧、社會公正、生態環境可持續發展等因素。

規劃對策如下：

1)規劃應尊重農村的生活方式與習俗。在小城鎮建設、新農村建設、遷村并點等過程中，無論是政府部門，還是規劃設計單位都必須充分尊重中部地區鄉村特有的生活方式與習俗。

2)規劃必須兼顧農村不同社會階層的人群的不同需求。出于構建和諧社會的目標，政策的制訂者與規劃設計人員都應關注于當代農村社會階層的差異。在小城鎮規劃設計過程中，應首先進行必要的社會調查，掌握基本的社會結構特點，把各特定階層的利益訴求考慮進去，這樣得到的工作成果可操作性比較強，實施過程中遇到的阻力將會小一些。

3)新農村規劃建設應注重社區的重建。河南小城鎮規劃建設應把握千載難逢的政策機遇，促進農村社區的重建，增強社區凝聚力。

[1] 張庭偉.中國規劃走向世界——從物質建設規劃到社會發展規劃[J].城市規劃匯刊,1997(1)：29-30.

[2] 呂 斌，陳 睿.實現健康城鎮化的空間規劃途徑[J].城市規劃，2006(S1)：67-68.

[3] 劉佳燕.論“社會性”之重返空間規劃[A].規劃50年——2006中國城市規劃年會論文集(中冊)[C].2006.

The small town development planning thinking under the society perspective

Song Xin1Jin Wei2

(1.NorthChinaWaterConservancyandHydropowerCollege,Zhengzhou450011,China;2.ChinaMetallurgicalEngineeringTechnologyLimitedCompany,Beijing100176,China)

Through the reflection thinking on traditional planning methods based on physical space, from the social perspective discussed the small town development planning thought, in comprehensive considering the traditional aesthetic, economic equivalent standard, villages harmonious, ecological environment and other factors, proposed the small town development planning strategy.

small town, social, development, planning

2015-06-09

宋 鑫(1982- )，男，碩士，助教

1009-6825(2015)23-0016-02

TU982.29

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