水生態文明建設的給水工程規劃實踐

王慧斌

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西太原 030001)

水是生命之源、生產之要、生態之基，水生態文明建設是生態文明建設的具體實踐之一，是生態文明的核心組成部分，是生態文明建設的重要基礎和保障。給水工程規劃作為國家新型城鎮化建設的重要基礎設施支撐，需要按照《國家新型城鎮化規劃(2014年—2020年)》的要求，把生態文明理念全面融入城鎮化進程，以積極的水生態文明建設實踐，促進生態文明建設在我國城鎮化過程中的實現。給水工程是經濟社會發展、新型城鎮化有效推進和人的物質生活水平品質提升的重要基礎設施支撐，給水工程規劃是指導給水工程建設、保護環境、合理開發水資源的主要手段，是水生態文明建設的重要組成，面對我國水生態的實際情況，水生態文明建設的給水工程規劃實踐有保障經濟社會可持續發展的戰略意義。

1 給水工程規劃的屬性定位轉變

給水工程規劃要從注重物理工程規劃轉變為注重公共政策規劃。城市規劃是一種公共政策，《城市規劃編制辦法》指出，“城市規劃是政府調控城鄉空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。給水工程規劃作為城市規劃主要內容之一，必須從注重物理工程規劃轉變為注重公共政策規劃，實現物理工程規劃和公共政策規劃的綜合，應按照水生態文明建設的要求，從保障國家可持續發展和水生態安全的戰略高度，結合水資源從供水管理向需水管理轉變，以水定需、量水而行、因水制宜，從水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面，加強對規劃政策的關注和引導，與城市規劃的其他公共政策共同對接其他社會經濟政策，并形成統一的政策框架和行動。

2 給水工程規劃的研究范圍擴大

給水工程規劃要從注重城市規劃轉變為注重城鄉整體規劃。《城鄉規劃法》的頒布實施，標志著我國已經全面由注重城市規劃、建設、管理轉變為注重城鄉整體規劃、建設、管理;《國家新型城鎮化規劃(2014年—2020年)》明確要求推動城鄉發展一體化，推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，統籌城鄉基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享;給水工程規劃研究和服務的范圍要涵蓋工業和農業，生活、生產和生態，城市、鄉鎮和村莊，廣大的城鄉居民點和廣闊的生態涵養、保育區，要矯正舍農村保城市、舍農業保工業、舍生態保生產、舍質保量的傳統路徑，牢固樹立與水資源和水環境承載力相協調城鄉給水均好性的一體化發展理念，探索給水工程規劃在城鄉整體發展和水生態文明建設要求下的生活、生產、生態協調用水的科學路徑。

3 給水工程規劃的區域視野

給水工程規劃要有破除行政管理邊界的區域視野。2013年歲末召開的中央城鎮化工作會議明確提出，把城市群作為我國城鎮化宏觀布局的主體形態，《國家新型城鎮化規劃(2014年—2020年)》更明確要求，破除行政壁壘，建立城市群管理協調模式，建立城市群成本共擔和利益共享機制，促進基礎設施和公共服務設施共建共享。給水工程作為城市群基礎設施的重要組成部分，規劃階段就要有破除行政管理邊界的區域視野，以城市群為主要平臺，統籌安排水源、預測水量、布局設施和污水資源化的優化配置，特別是在城鎮密集區(含各類園區)、城鎮聯綿區、城鎮一體化建設區更具備經濟可行性和水生態文明建設社會必要性。

4 給水工程規劃的水資源流域統籌

給水工程規劃必須嚴格落實水資源的流域統籌管理制度。水資源開發、利用和保護的各項活動需要在流域內實行統一規劃、統籌兼顧、綜合利用。給水工程規劃中確定水源取水時，應按照需水管理的理念，根據流域水資源的自然循環規律和水資源的總量，以整個流域的經濟、社會和水生態文明建設的統籌平衡為要求，合理確定規劃服務對象的取水量，不能以滿足規劃服務對象的用水需求為己任，更不能以滿足城市用水需求為唯一目的。而是按照區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度的原則，自覺地、主動地從全流域的利益、從流域可持續發展的角度來開發、利用規劃服務區域內的水資源。既不允許顧此失彼，更不允許以鄰為壑，需要統籌兼顧各行政區域、各部門之間的用水需求，保證流域生態系統的優化平衡，全面考慮流域的經濟效益、社會效益和環境效益，充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。

5 給水工程規劃對空間布局的約束

5.1 水資源水環境承載力約束

水資源水環境承載力是現階段對水資源的認知水平和工程技術應用能力支撐下，以保障水資源流域、水生態系統安全和水文循環不被破壞為基本要求，按照流域多元化利益格局優化平衡后統一規劃確定的總控制目標，通過節水和優化配置后，規劃服務區域從水資源的最大取水量和向水環境的最大排污量等控制指標，所能承載的具有較高品質的社會經濟規模和人口規模的能力。水資源水環境承載力將對城鎮產業結構、產業規模、人口規模和城鎮功能定位產生正相關的影響，對用地規劃的空間布局產生約束，而且將隨著水生態系統的動態變化具有雙重利害性。水資源承載力概念于20世紀80年代末在我國北方地區率先得到應用，90年代后期開始得到較深入的研究，并在城市規劃實踐中逐步獲得重視，其中，2011年，北京市提出“因水制宜、量水而行”，將水資源承載量作為支撐城市發展和人口規模的重要決定性因素。

5.2 涉及飲用水水源的禁建、限建區約束

2006年，建設部公布了新的《城市規劃編制辦法》，新《辦法》規定城市總體規劃和中心城市規劃中都要明確劃定“禁止建設區”“限制建設區”和“適宜建設區”;2010年，住建部公布了《省域城鎮體系規劃編制審批辦法》，要求在省域城鎮體系規劃中明確劃定“禁止建設區”“限制建設區”和“適宜建設區”;并按照保護資源、生態環境和優化省域城鄉空間布局的要求，將空間開發管制要求、實現空間管制的措施、重要資源和生態環境保護目標，作為規劃的強制性內容。給水工程規劃從流域、區域、城市三個層級的需要，以滿足保護、防治和水生態指標提升，保障飲用水水質安全和水生態系統格局的連續性、完整性和安全性為基本原則，將科學判別和劃定的飲用水地表水源、地下水源一級保護區、二級保護區和準保護區納入禁止建設區和限制建設區，對城市和區域對建設用地的選擇進行干預，對用地規劃的空間布局進行約束。

5.3 城市藍線、黃線約束

城市黃線，是指對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。包括取水工程設施(取水點、取水構筑物及一級泵站)和水處理工程設施(污水資源化回用)等城市供水設施。城市藍線，是指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。包括地表水源一級保護區、大型市政通道控制帶等城市給水工程相關內容。城市規劃在劃定城市藍線、黃線時須統籌考慮城市供水系統和水生態系統的整體性、協調性、安全性和功能性，并為城市可持續發展和有機更新之需留足發展用地。藍線、黃線的范圍可擴大至區域或流域，將長輸管線及附屬配套構筑物納入。

6 給水工程規劃的其他實踐

給水工程規劃要結合規劃目標的具體情況給定節水的目標、節水路徑和實施辦法，以貫徹節水優先的理念;給水工程規劃要研究在城鄉一體化建設要求下，生活、生產和生態用水的內在變化規律，為開源提供科學依據;給水工程規劃在進行量的研究的同時，必須重視水質標準的提高和水質的安全保障措施;給水工程規劃要落實智慧水城市、智慧水城鄉、智慧水生態的建設，以先進工程技術的應用為支撐，全面促進水生態文明的建設。

7 結語

生態文明時代與漫長的農業文明時代和工業文明時代相比，才剛剛開啟，水生態文明建設在我國才由試點建設總結經驗進行推廣，工業文明時代水資源粗放利用的巨大慣性依舊裹挾著經濟、社會的用水意識、理念和方式，與之疊加的是我國正處于城鎮化、工業化、農業現代化快速發展階段，生活、生產用水持續增長，生態修復、保護用水不斷加大，人均可用水資源量繼續降低，工程性、資源性、水質性缺水長期并存，加之受全球氣候變化影響，水資源問題更加突出，水生態文明建設已刻不容緩。以水生態文明建設破解水資源的瓶頸制約，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展是必然選擇，給水工程規劃應定位于大尺度的水生態文明建設的網絡架構中，作為多元、系統、復雜的水生態文明建設的組成部分引起重視，進行積極實踐，發揮規劃的政策導向和剛性約束作用，保障飲水安全、供水安全和生態安全，并按照“開源”“節流”“保護”的理念，進行水科技的創新性應用，總結試點經驗，“由下而上”推動給水工程規劃規范等技術標準與水生態文明建設，以及與生態文明建設的時代要求相協調，再“由上而下”對新型城鎮化形成有效支撐。

［1］國家新型城鎮化規劃(2014年—2020年)［Z］.2014.

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