運用信息技術提高中國食品安全管理的思考

肖玉梅 肖富強（1.重慶電子工程職業學院，重慶 401331；2.四川仟和食品有限公司，四川 成都 611330）

信息技術在中國食品安全管理領域的運用具有重要意義。就食品供應而言，中國正處在由食品供應短缺階段到食品供應結構性相對過剩階段的過渡時期，所以食品管理部門的工作重心由食品供需總量的保障問題向食品質量的保障問題轉變。食品質量問題已經引起了中國社會的廣泛關注，現代信息技術對食品安全的監管是保障食品安全最為有效的途徑之一。首先，一種食品從田間地頭到廚房餐桌往往存在一個漫長的生產鏈，從生產加工、到運輸儲藏、再到銷售食用，食品在每一個環節中都可能存在安全問題，這就需要先進且完備的信息管理和共享系統，否則難以完成對信息的監管［1］。其次，在食品安全的管理過程中，由于食品安全監管過程中信息量較大、監管程序復雜，只有依據先進的計算機信息管理體系才能實現對數據有效的整理與分析，才能對企業的管理和決策提供有效的技術支持，計算機信息系統既能夠實現對食品全程的追蹤和跟蹤，又能夠對食品的安全實現主動的監管和管理。因此，先進的計算機信息系統是食品安全的有效保障［2］。

將信息技術運用于食品安全的管理領域后主要在如下方面起到作用：

（1）數據管理領域。通過運用信息技術建立相關數據庫，可以高效管理與食品安全相關的數據，能夠有效進行信息共享和提供信息服務，這些信息包括了食品投入使用的規范、質量標準，生產的安全技術指標及食品安全的相關政策法規等。

（2）檔案管理領域。通過日常的工作記錄，建立屬于監管企業食品安全的各種檔案信息，包括信用記錄、產品認證、企業的注冊登記信息等。

（3）信用追蹤領域。信用追蹤是利用現代信息技術對食品進行的一種從“餐桌到地頭”的追索體系，這種追索體系有利于建立社會的信用體系和政府機關的監管體系，具體包括了食品的消費環節、流通環節、加工環節、貯藏環節、銷售環節、生產環節等。

（4）風險評估領域。通過利用現代信息技術所采用的國際公認的風險評估方法建立完善的預警機制和風險評估機制，能夠通過對市場風險的提前預測和評估，使食品企業部門能夠提前做出正確的決策［3］。

（5）技術指導。通過開發與食品安全相關的各種軟件系統，能夠有效指導企業安全生產，從源頭上保障食品的質量安全。

1 中國食品安全管理中存在的信息流通障礙

1.1 政府獲取企業食品安全管理信息困難重重

隨著社會分工越來越精細，生產者與消費者之間存在的中間環節逐漸增多，二者之間的距離也就越來越遠，同時由于受到人員方面的限制，政府在監管過程中收集企業食品安全相關信息的難度逐漸增大，企業在食品安全問題上往往難以有效自律。政府在食品供應鏈信息收集的難度主要體現在三個方面：① 生產原料信息；② 食品加工環節的信息；③食品的流向信息。這三方面的原因造成了政府在食品安全管理的過程中，企業與監管主體之間信息流通困難，信息資源不對稱。

1.2 監管部門之間動態監管信息難以有效銜接

目前，中國食品監管部門之間存在職責不明、部門之間欠缺有效協調等諸多問題。雖然食品安全受到農牧、稅務、工商、衛生、質檢等多方面的監督，國務院也專門成立了監管食品安全的食品安全委員會對各部門進行整體上的指導和管理，使各部門之間相互協作，共同監管企業的食品安全。但正是這些又導致了在實際食品安全的監管過程中，各監管部門之間缺乏有效的信息流通和交流，各自為政，權力之間往往相互交叉，部門之間互相掣肘，使得行政效率降低，互相之間協調能力減弱。同時，由于監管部門之間職責不明，各部門間收集的監管信息相互閉塞，導致在食品安全監管的過程中存在一些監督管理上的盲點和漏洞，這些都構成了食品安全的潛在隱患［4］。

1.3 社會大眾的監督信息難以有效發揮作用

媒體、消費者保護協會、市民、第三方評估機構等作為行政監管的補充都是有效保障食品安全的社會監督力量，尤其是應當充分發揮市民的監督作用，因為他們既是食品安全的最終受益者，也是食品安全的直接受害人，同時普通市民也具有廣泛的監督力量，因此社會大眾能夠為企業的食品安全管理提供大量的、有效的監督信息。但是社會力量在實施食品安全的監督過程中存在地位較為弱勢、信息嚴重不對稱、監督途徑不暢通等問題，導致了其在食品安全的監督過程中往往會存在反饋慢、成本高、舉報難等尷尬的問題。社會力量長期以來難以發揮有效的監督作用，食品安全監管最主要力量仍然是政府。

2 發達國家食品安全管理中信息技術的應用狀況

2.1 電子簽名和電子記錄

在美國，關于食品、藥品管理的法律規定在聯邦法規第21卷第11部分中，該部分是關于“電子記錄、電子簽名”的相關規定，該法規要求企業向FDA提交電子記錄，并應當保證所提交的電子記錄完整且真實［5］。同時，為了保障電子記錄的完整、真實，法規規定企業必須保障對計算機管理系統能夠執行一定的操作，如記錄已經刪除或者修改的電子記錄，授權能夠登錄系統人員的資格等。該章對于電子簽名也有相關規定，即企業在校驗該人員符合標準后，才能授權其擁有電子簽名的資格［6］。

2.2 原材料的存儲與使用

在美國，關于原材料存儲與使用的管理制度規定在美國聯邦法第111部分中，該部分要求企業應當使用自動化庫存分離控制系統或者信息技術防止不同原材料之間的誤用或者交叉污染，實現對原材料存儲與使用上的管理。該法規同時對計算機系統的管理進行了規范，該規則要求計算機管理系統原有各項工藝參數的更改必須經過授權的質量控制人員的同意，同時該規定還要求計算機信息管理系統應當對各項數據記錄備份［7］。

2.3 數據采集

在歐盟，歐盟食品安監局（EFSA）通過數據采集工作來對食品安全進行風險評估。歐盟食品安監局于2002年成立了專門的數據采集技術工作組，并制定了飼料與食品樣品的標準，這一標準對驗證標準、專有名詞、檢測結果、樣品原產地、檢驗分析方法、樣品特征等數據元素進行了標準化的規定。同時，還規定了電子數據的傳遞與交換的規則和數據傳輸的統一格式，以保證歐盟成員國之間，或與歐盟食品安監局的電子數據傳遞與交換的統一性［8］。

2.4 追溯跟蹤體系

2.4.1 美國《反生物恐怖法》及FDA的相關舉措 美國《反生物恐怖法》于2002年開始實施，該法案規定了所有屬于該法案中規定的食品都可以被追溯并可以被跟蹤，被追溯是指食品能夠從餐桌到農田被追溯回去，被跟蹤是指食品從農田到餐桌能夠一路跟蹤。FDA根據該法案要求食品的生產商、供應商盡快上報生產時間、生產日期、批號、銷售顧客、產品名稱等相關信息，企業必須在FDA所要上述信息4h以內提交，這實際上就是要求企業應當采取計算機信息管理系統來收集整理相關信息，因為紙質的信息記錄方式通常難以達到 FDA 的要求［9］。

2.4.2 美國農業部的家畜追蹤體系 美國非常重視農業的信息化水平，是在農業領域信息化程度最高的國家。為接受市場評判、實行公眾監督、建立誠信體系，2003年創建了完善家畜的追蹤體系，要求農民、加工商和零售商通過運用信息技術和計算機系統建立對家畜的標記以實現對家畜的追溯與記錄，消費者能夠有效地了解到家畜從出生、養殖到屠宰、加工的整個過程。通過建立家畜的追蹤系統，能夠實現48h內對家畜類食品從農場到加工廠的鑒別［10］。

2.5 計算機信息系統的檢查

只有計算機信息系統記載的數據可靠、準確，食品的安全管理才能有效、正確。為此，美國FDA已于1997年制定了專門的檢查方案以實現計算機信息系統對食品的安全保障作用［11］。該方案FDA調查員對計算機系統的監督、檢查職責，并規定了FDA檢查員具體職責以及需要監督檢查的具體內容。主要內容包括：

（1）對計算機信息運行系統進行檢查。主要包括電磁環境等因素對計算機信息系統的影響、對計算機信息系統硬件的檢查、對計算機信息系統軟件的檢查、對計算機信息系統的校準與維護的檢查、對食品生產過程中生產記錄的檢查以及對檢查員工是否符合相應資質等。

（2）對計算機信息系統功能進行檢查。如生產程序的建立能否考慮和符合操作范圍；計算機信息系統的硬件設施能否滿足該系統的功能性要求；計算機系統的軟件設施能否達到食品安全監管的目的；設備的實際操作過程中能否實現對計算機系統的驗證；計算機信息系統所產生的監管結果能否進行不斷反復的重復驗證；計算機系統對確認方案和確認結果是否能夠充分記錄；計算機信息系統能否對程序進行充分的記錄；當計算機信息系統出現故障時系統能否記錄相關數據；計算機信息系統經過重新確認后記錄內容是否包含日期、原因等。

（3）對計算機信息系統監控進行檢查。檢查的具體內容包括：接收數據是否具有可靠性與準確性；計算機信息接口數據是否可靠；計算機信息系統所裝配的警報系統能否準確提醒操作人員的操作行為是否超出指定限額或者操作是否正確；確定是否需要連接報警的情形以及如果計算機信息系統報警后企業應當作出的反應；對于生產控制的過程尤其是生產過程的主要程序如何能夠做好人工備份來保證出現緊急情況時，能夠通過人工干預提取相關信息；在因計算機信息系統重啟造成系統關閉或文件恢復處理上系統是否存在文件的恢復程序，只有這樣才能夠確保食品生產中各種事項、參數能夠被準確的記錄下來。

3 信息技術在食品安全監管中的應用

3.1 建立能夠實現食品安全追蹤的物聯網體系

物聯網是通過運用激光掃描器、定位系統、紅外線感應器、視頻識別等技術將互聯網與物品連接到一起來實現信息的交換，通過物聯網技術來保障每個生產環節都符合食品安全的要求，對食品的安全監管能夠從“餐桌到地頭”進行追索，保證整個供應鏈完整的信息。

3.2 設立虛擬的互聯網聯合監管組織

針對食品安全監管部門之間權力相互掣肘、互相交叉等現象，建立由一專門機構領導下的互聯網監管系統，各監管機關之間實行網絡監管作業，各監管部門之間職責明確、權屬分明，有效保障各個部門之間的協調作用。互聯網監管平臺的構建能夠避免監管部門之間的權利沖突、責任推脫［12］。

3.3 企業食品安全誠信數據庫接口

國內外學者在企業誠信數據庫建設方面的理論較為豐富。企業的誠信指標包含了外部因素與內部因素兩個方面，食品安全信用是企業誠信數據庫的一個重要部分，食品安全的信用能夠反映企業責任主體、獎懲情況、質量情況、年檢情況等個體信息。在數據庫的互通過程中，將國家法律法規的數據庫與食品安全數據庫連接到一起，這樣能夠增強企業的責任感，實現違規必究，防止違規處罰和人為干預處罰［13］。

3.4 利用互聯網實現公眾對食品安全的廣泛監督

政府負有監督企業食品安全的職責，社會公眾同時也具有監督企業食品安全的權利。互聯網平臺通過發布食品安全信息和食品監管信息，這既是公眾了解食品監管信息，也是在出現食品質量問題時公眾的訴諸途徑。同時也是公眾及時舉報和反映食品安全問題，并對政府的監管行為提出建議的有效途徑。互聯網共享平臺的運用能夠使社會公眾與政府之間實現信息的共通和有效利用，使食品安全的監督范圍更為廣泛，政府的監管更為高效、及時。

4 確立信息技術在食品安全管理中應用的配套措施

4.1 確立食品安全信息化的標準、制定相關法律法規

在中國企業的食品安全信息化程度不高，試圖通過企業自律來保障食品安全并不現實。政府作為食品安全的監督主體應當制定食品安全信息化領域的有關法律、行政法規等規范性文件，這些規范性文件能夠為實施食品安全監督的性質主體提供技術依據和法律依據。在中國食品安全信息化創建的過程中，應當參考歐盟、美國等相關國家成熟的立法經驗，建立、完善中國的食品安全跟蹤、追蹤體系和企業食品安全信息化的相關法律法規［14］。

4.2 不斷提高食品企業安全信息化的意識

中國食品企業信息化水平整體發展不均衡，企業的信息化程度參差不齊。中小型企業對食品安全信息化還知之甚少，對食品安全信息化認識程度不高，而大型企業對于食品安全的信息化認識較高，其信息化程度也較高。在如此重視食品安全的當今社會，食品企業應當不斷增強信息化的意識并不斷提高食品企業的信息化水平，將信息化貫穿到食品企業生產、加工、流通、銷售等整個階段，讓食品既可以被跟蹤又可以被追溯。

4.3 不斷開發有關食品安全信息化的相關軟件

中國食品企業存在食品供應鏈過長、組織化程度較低、生產經營過于分散等問題，這都對食品安全的信息化造成了極大的困難，信息化軟件的開發商應當吸收和借鑒歐美等發達國家信息化軟件的相關技術并結合中國食品企業的特點，開發出適合中國國情的食品安全跟蹤和追溯及食品安全信息化管理的相關軟件［15］。另外，食品安全信息化軟件的開發商應當將各個部門分散、獨立、互不兼容的信息系統整合在一起，實現部門之間信息的共享，不斷發揮信息技術在食品安全中作用，提高中國食品安全管理水平。

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