對當前工程監理工作的思考

李 紅 東

(臨汾開天建設監理有限公司，山西 臨汾 041000)

·建設監理·

對當前工程監理工作的思考

李 紅 東

(臨汾開天建設監理有限公司，山西 臨汾 041000)

對當前監理工作中存在的監理范圍和授權模糊不清、建筑市場規范、監理人員素質參差不齊的問題進行了分析，提出了提升監理單位地位、建立健全監理制度、加強監理人員培訓等解決措施，以充分發揮監理的作用。

監理，范圍，素質，企業，人力資源

我國的工程建設實行監理 20多年來，建筑市場的監理、業主和承包商三大主體格局中，監理單位作為建設工程的控制、協調者和管理者，在協調業主與施工單位之間的關系，確保工程建設安全，優質，高效地完成，發揮了積極的關鍵作用。當前我國工程建設穩步發展，建設監理制度也在不斷完善，監理事業正處在高速發展的黃金階段，本文旨在透析監理事業的現狀，探索監理行業可持續發展之路。

1 當前監理工作中存在的問題

1)對工程監理企業和個人的作用存在認識不足。

這種認識不足，不僅僅存在于業主和施工單位方面，甚至監理企業內部也普遍存在：a.建設單位方面：認為監理既然是自己花錢委托聘請來的，那么監理人員就應該完全按照自己的意愿和要求開展工作，否則就是不盡責。個別建設單位甚至認為聘請監理人員只是為了完善工程建設手續，全然忽視了監理單位在工程建設中的作用。還有另一個極端，部分業主認為，委托了監理人員來負責建設工程的質量，就不會也不應該出問題，于是，工程一旦出現質量或安全問題，責任就應該全部歸咎于監理人員。在實際工作過程中，還有些建設單位片面地要求監理人員整天呆在現場，把主要精力放在按照規范和設計圖紙保證具體的施工操作質量上，甚至隨時查崗，一旦發現人員不在崗，就輕則批評重則罰款。b.施工單位方面：認為監理就是傳統意義上的“監工”，主要職責就是檢查施工現場的工程質量，除此之外，對施工單位的其他工作和事情無權干涉。

2)在監理范圍和授權上模糊不清。

目前，很多業主把監理當作質量檢查的工具，甚至把監理人員推到了施工單位的義務質量監督員的位置。盡管監理規范和監理合同中，監理人員擔負著四控兩管一協調的任務，但在實際操作中，卻只授予監理人員施工階段的質量控制權，至于投資、進度的控制權(特別是前者)，根本不讓監理沾邊。即使出于面子考慮，表面上監理被授予投資控制權，在實際工作過程中也是流于形式，頂多讓監理在相關資料上簽字蓋章，根本不是真正意義上的“控制”。

3)建筑市場不規范，導致監理同行業無序不良競爭。

目前，監理企業實際監理取費嚴重低于國家標準。主要原因是：一方面，作為業主把費用重點放在工程施工費用上，把監理費看成了經濟負擔，將監理費一壓再壓。另一方面，監理市場競爭激烈，一些資質較低的監理企業為了爭得合同，競相壓價，形成同行業之間的無序不良競爭。而這種惡性競爭導致監理人員工資待遇普遍較低，無法吸引高端人才，后備力量明顯不足。再一方面，目前國家建設行政主管部門和物價部門對監理費的收取也沒有形成強有力的監督制約機制，在實際工程中為了應對行政主管部門的檢查存在陰陽合同的現象。從而導致價格低、人員工資福利少致使監理單位人才流失嚴重。

4)監理從業人員素質參差不齊。

根據國家有關規定，不同規模的建設項目，要配備相應的監理人員。但由于目前監理費用因各種原因普遍較低，監理公司為了降低成本，不得不聘用大批沒有執業資格，專業技術水平較低的人員。又因為待遇水平較低，這些人員在實際工作中難免出現消極工作，不積極進取的現象。在施工現場出現問題后，現場監理人員的“施工單位未通知”“施工單位沒干完沒檢查發現”等回答比比皆是，使監理行業在社會上形成“門檻低，人員素質差”等不良印象。工程建設項目沒有問題，大家都認為理所應當，一旦出問題，責任首先劍指監理，僅憑總監及少數專業人員很難扭轉這種局面。

2 解決當前問題的幾點思考

監理行業目前存在的這些問題，互相牽絆，互為因果，對行業發展產生了不良影響。也導致了社會各界對監理的認識產生諸多誤區，更進一步導致監理人員從業缺少榮譽感、缺乏歸屬感。在現實工作中，監理授權不到位使監理人員處于尷尬的位置，現場監理的工作沒有威懾力，行使起來阻力重重。但是工程質量安全一旦出現問題，又以各種理由將責任推給監理單位和監理人員，從某種意義上講，監理單位和監理人員成了替罪羊。雖然監理行業在建設優良工程中功不可沒，這是公認的事實，但要取得長足發展，單靠監理單位和監理人員的努力是遠遠不夠的，更需要社會各個部門的共同努力與大力支持。

1)國家應從法律層面提升監理單位的地位。

在目前的實際工作中，影響工程建設的潛在干擾因素數量多，來源復雜，而且多數超出了監理單位能力范圍。在實際工作過程中，監理人員除現場質量監理之外的其他各項權利，例如選擇工程總承包人的建議權、選擇工程分包人的認可權等各項權利，也形同虛設，得不到實際的授權。在實際工作中監理人員的工作往往只是施工階段的質量監理工作，至于投資控制和進度控制，基本是建設單位說了算，監理人員的存在，只是在相關資料簽字的時候才體現出來，監理規范在實際執行中嚴重變形，缺失。如何提高監理在實際工作中的話語權，讓監理真正發揮其控制協調作用，我認為應從法律層面確立其在建筑市場中第三方的獨立資格，讓監理單位和人員真正地能以獨立、客觀、公正、科學的態度和方法處理在工程建設過程中所發生的各類問題，依附和偏袒任何一方，不脫離目前監理與建設單位的服務雇傭關系，監理對工程建設過程的各種控制與管理就難以從本質上得到實現。

2)建設行政主管部門加大對監理企業的支持和宣傳力度，從制度上為監理行業保駕護航，充分發揮監理的作用。

從表現上看，監理市場服從于市場經濟規律，但又不是完全的市場行為，監理企業實質上還擔負著建設行政主管部門的部分職能。但是，自上而下的建設部門又都同時對監理企業進行著嚴格的管控，特別是當建設工程發生質量與安全事故的時候，首先問責的就是監理企業和監理人員，無形之中，對監理企業和監理人員形成一種壓制的態勢，不利于以后監理人員展開工作。建設部門作為國家行政機關，在社會上有一定的權威性，以建設行政主管部門牽頭的業務宣傳對業主、對施工方都有較高的威懾性。事實證明，在業主授予監理單位投資控制權的監理項目，在實際工程款支付過程中，只對檢驗合格的工程簽發付款通知，只此一項，就大大地加強了監理人員的執業力度，監理人員對進度與投資的控制就不再限于簽字蓋章。在現場監理過程中監理人員運用經濟手段來約束施工單位的行為，也更有效地保證了工程質量和施工進度。

3)加強培訓，提高待遇，全面提升監理人員的從業榮譽感和歸屬感。

監理人員的素質不僅是企業形象的窗口，也是整個監理行業可持續發展的重要基礎。如何全方位、多層次地提升監理企業和監理從業人員的核心競爭力，使監理行業走得更穩，走得更遠。筆者認為可從以下幾方面著手:a.監理協會、建設行政主管部門定期組織不同區域監理企業的交流，推舉一批有代表性的監理部和監理人員，作為標準在全行業推行；b.加強專業培訓的力度和深度。集中力量和資源培訓一批監理企業推薦的積極上進的監理人員，再由他們組成有視野、有遠見、有真才實學的師資力量，充實到各監理企業中擔任業務骨干，起到以點帶面的作用。同時監管部門要把培訓工作“常態化”，建立長效學習機制，讓每一位從業人員不斷拓寬知識面，把握從業的基本技能，從根本上提高監理從業人員的業務技術水平和服務能力，全面改善監理企業的社會服務形象和服務質量；c.監理企業應優化人力資源結構，努力提高從業人員特別是業務骨干的工資待遇。例如企業可以借鑒“績效考核”模式，把監理工作細化、量化，以“同工同酬”“多勞多得”為原則，盡量把監理人員的工資水平提高到一個合理區間，讓每一位監理人員的工作價值得到認可。只有真正提升監理從業人員的行業歸屬感與榮譽感，企業才有可能形成核心競爭力，整個監理行業才能走上健康、科學、有序的發展軌道。

4)提高監理執業水平，改善監理形象。

監理企業是受項目業主的委托，對工程建設項目進行監督治理的社會組織。無論從隸屬關系還是從合同關系上監理都不應只是對施工單位的施工質量進行檢查驗收， 而是應該全面介入工程建設的方方面面，深入工程實際，為業主提供合理有效的建議，為業主創造切實的經濟、社會效益。只有這樣才能提高監理行業的形象，得到社會的真正認可。

當前監理工作存在不少問題，也面臨著不少困難。這些問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有監理企業在實際操作過程中存在的短視行為，僥幸行為。所以，每位監理從業者都要自覺提高對建設工程安全的認識，增強對安全法律、法規知識的學習、掌握和應用，提高自己的水平及技術能力，切實做好安全監理工作，真正使監理工作在建設工程安全生產監管方面發揮自己的作用。

Reflections on current project supervision work

Li Hongdong

(LinfenKaitianConstructionSupervisionLimitedCompany,Linfen041000,China)

This paper analyzed the problems of blurred supervision scope and authorize, uneven construction market standard, supervision personnel quality in current supervision work, proposed enhancing the supervision units status, establishing and perfecting the supervision system, strengthening the supervision personnel training and other measures, in order to give full play to the role of supervision.

supervision, scope, quality, enterprise, human resource

1009-6825(2015)02-0199-03

2014-11-06

李紅東(1979- )，男，工程師

TU712.2

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