當前政府工程監理存在的問題及對策

朱 旭 隆

(浙江省樂清市審計局，浙江 樂清 325600)

當前政府工程監理存在的問題及對策

朱 旭 隆

(浙江省樂清市審計局，浙江 樂清 325600)

基于當前政府工程項目監理實踐，分析了政府工程項目監理存在的一些問題，如相關制度不健全、建設單位對項目管理不夠重視、監理單位管理水平和監理人員業務素質參差不齊等，并提出了相應的改進對策。

政府工程，監理，制度

隨著我國建筑業體制改革和各種新興技術及相關學科的發展，我國工程建設監理也逐漸步入現代化，從1988年開始我國實行建設工程監理制度(王長永等2005)，經過20多年的發展，現已進入全面推行階段，工程監理是針對工程建設項目，是指監理單位經建設單位委托和授權，依據法律、行政法規以及有關的技術標準、設計文件和建筑工程合同，對承包單位在施工過程中對工程的質量控制、進度控制、投資控制、信息管理、合同管理、安全管理、組織協調工作等方面，代表建設單位實施監督，以確保工程建設質量和安全，提高工程建設水平，充分發揮投資效益，其在整個項目的建設中起著至關重要的作用。近幾年政府加大固定資產投資，投資額大、建設周期長的項目越來越多，監理收費也水漲船高，即使是縣級地方政府，監理費上千萬的合同也漸漸增多，動輒幾百萬元的監理合同隨處可見，但是監理履職情況不容樂觀，出現了嚴重價實不符現象。如果長期下去，監理形同虛設，違背了監理制度的初衷，會出現劣幣驅逐良幣的現象，不利于監理制度健康發展。因此，如何發揮好監理人員履職情況，避免監理不監，提高政府資金使用率，已成為當前我們政府項目管理的一個重要課題。

1 當前政府工程監理存在的主要問題

1.1 工程現場監理人員普遍存在“不在崗”現象

不少政府工程項目存在著監理工作不到位、監理責任不落實的問題，工程項目空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人。絕大多數是監理員，原承諾的監理工程師基本上“不在崗”，也未履行監理變更手續。抽樣Y市15個施工現場，都未按合同或投標承諾配備人員，監理人員到位率低，個別工地甚至找不到監理人員，有9個工地現場找不到總監。如Y市某圍墾填方工程合同約定除總監外，監理人員共12人。調研工程現場時，現場只有1名監理人員，主要精力監督石料稱重，施工現場沒有安排監理人員。Y市新農村建設舊城改造某安置房工程監理投標承諾項目人員配備30人，根據現階段應到位22人，實際現場監理人員15人(含1名造價師、含文秘)。

1.2 監理人員資質普遍存在“以低充高”現象

監理單位為承攬監理業務，在與建設單位簽訂合同時承諾配備相關有監理資格的監理人員，但在當信息不對稱情況下，在工程施工過程中，監理單位會出現“合同后機會主義”行為，存在著亂招亂雇經驗不足的人員充當監理員，使建設監理的作用在一些項目上不能充分發揮。抽樣Y市16個工程的現場監理人員，均未按投標或合同承諾的資質配備到位，多數工地僅有“監理員”資格的在場。如某人才大廈工程工地，備案監理人員5人，現場監理為監理員1人，該監理人員大學剛畢業不久，專業為計算機，專監這段時間出勤率不高；某小學濱海校區工程現場監理人員2人不在投標時承諾人員名冊內。監理人員資質“以低充高”的現象，擾亂監理市場的行為，背離了監理制度的初衷，造成工程質量難以保證、工期無法控制、投資浪費等一系列后果。

1.3 監理對工程質量監管不嚴

建設工程施工質量監理是建設工程監理的重點，是控制工程質量的重要環節，是保證工程項目的施工質量以及施工安全的基礎，對施工企業的施工效率有著重要的作用，也是工程項目中監理工作能夠更加規范的基礎。然而，在建設工程施工監理的過程中，質量問題是經常被發現的，例如所選擇的施工材料不符合要求、鋼筋不達標等。雖然承包商有實驗室的質檢報告，但是，在建設施工過程中，監理單位沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字，如沒有及時對施工材料采取平行檢驗手段進行抽檢，保證其各項強度指標滿足設計要求后方允許施工單位使用等現象。抽樣Y市8個工程現場，有7個工程存在鋼筋布置不按施工圖紙和規范施工，施工單位存在偷工減料現象，監理質量監管不到位，存在嚴重的質量問題。如某人才大廈工程1號車道頂板梁箍筋設計間距為100 mm，實際間距過大、不均勻，最大間距為200 mm。總部經濟園某工程樁基礎鋼筋籠箍筋設計間距250 mm，現場實際均為350 mm，且焊點不飽滿、不牢固，存在脫焊、跳焊現象。城市中心大道A段某工程15號橋水泥攪拌樁設計間距1.2 m，現場實際部分樁間距為1.5 m。B鎮限價房建設工程二期工程在澆筑地下室鋼筋布置不符合設計要求，現場板鋼筋和梁鋼筋箍筋間距平均為180，設計間距板和梁箍筋均為150，柱在承臺下箍筋未設，地下室上部鋼筋圖紙設計為三級鋼筋，現場實際施工采用二級鋼筋布置。監理人員對工程質量監管不嚴，造成工程質量難以保證，很容易造成安全事故。

1.4 監理對造價、安全、工程的控制缺位

在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，監理的四控(即投資、進度、安全、質量管理)職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”，工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標代理、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。正因為如此，工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有些建設單位存在認識上的誤區，監理只管質量，對造價審核不做要求，也有建設單位對監理的“四控、兩管、一協調”工作認識不到位，使監理的廣度和深度難以達到工程建設監理的職能要求。

1)監理對造價的控制缺位。根據國家《工程建設監理規定》和監理合同約定，監理人員要對項目進行造價控制，如設計變更工程量計算和計價等工作。抽樣Y市3個工程項目現場，3個工程項目監理都未對設計變更計量和計價，如C區某工程一期監理中標價1 205.6萬元，二期工程監理中標價1 494.92萬元，監理單位投標合同承諾項目部人員配備造價師和造價員5名，實際現場沒有配備。

2)監理對施工安全監管不嚴。在工程建設中，監理體系是否建立并完善，是保證工程項目的施工質量以及施工安全的基礎，且對施工企業的施工效率有著重要的作用，也是工程項目中監理工作能夠更加規范的基礎。根據相關調查發現，現今在工程項目進行監理過程中缺少良好的監理體系，也沒有建立相應的監理組織管理機構。雖然工程的相關領導加強了對監理工作的重視，但是沒有將工作落實。存在監理人員不具備相應的安全監管意識，在進行監理工作時抱有僥幸心理，沒有按照相關監理制度對土建工程進行監理，此外，還有一些施工企業為了加快工程項目的建設速度，直接忽略安全監管，從而導致工程項目存在安全事故隱患。如Y市中心區某中心工程施工單位現場安全措施未到位，如游泳池臨邊處未設置防護；Y市某中心工程樓梯口、臨邊未設置防護，存在施工安全隱患。

3)監理對工程工期控制無作為。政策處理難成為所有問題的擋箭牌。我們實地調查的項目，除極個別房建項目工期未拖延外，線型工程所有項目的工期均拖延，一條路往往需八年抗戰十年完工。而理由只有一個，政策處理難。監理的協調功能被忽略不計了，也就是監理對工期的控制無所作為。由于工期拖延，有些項目延期監理費的支付比原合同價還大。

1.5 建設單位和政府相關部門監管職能失缺

查閱監理合同“專用條款”，都有很詳細的監理履職不到位處罰條款，如監理人員出勤率、人員變更情況等，但在實際中，建設單位和政府相關監管部門對監理履約情況視而不見，如果長期下去，監理形同虛設，違背了監理制度的初衷，久而久之，會出現劣幣驅逐良幣的現象，不利于監理制度健康發展。我們調查的這些項目，建設單位均未對監理單位實行嚴格的考核制度，考勤記錄不全或沒有或虛假，難以成為執行處罰的依據。政府相關監管單位從未在源頭上對標書承諾不到位的合同進行處罰，如Y市某工程監理合同承諾配備30人，到住建局備案只有6人，客觀上導致其他監理人員可以流動。實際上到建設局備案的5個監理也發生了變更，但未到建設局備案，也沒有按合同約定進行相應的處罰措施，且監理費照付不誤。

以上問題的存在，在一定程度上反映了我們當前制定的監理法規體系還不嚴密，也反映了相應的監督管理還不夠有力。

2 對策及建議

1)建立常規長效的檢查制度。建設行政主管部門要加強對監理單位業務質量監管和檢查，嚴肅處理不認真執行相關監理規范的行為，及時化解工程建設中質量、安全等風險。對履職差又不予整改的監理單位，除按合同規定扣除違約金外，將其不規范行為記入檔案，列入黑名單。

2)提高建設單位的管理能力。健全對監理的考核、考勤。建設單位應嚴格履行委托監理合同，健全監理考勤制度，嚴格合同管理，落實對監理的獎罰機制。結束建設單位干好干不好一個樣的狀態，對監理不到位處罰是建立在建設單位對監理嚴格考核的基礎上，經檢查發現對監理考勤記錄不嚴格或流于形式或共同弄虛作假的，對建設單位相關責任人進行追責。

3)建立監理單位不良行為管理制度。政府有關部門應加強聯動，對不規范的監理行為進行明確分類，督查部門負責督查，資管辦負責對質量不佳的監理公司予以公示，其他部門履行相應職責,迫使監理單位獨立履行監督職能。浙江省寧波鄞州地區的管理制度比較健全，運行有效，可參照管理。

4)加強對監理單位的支持和保護。相比施工單位，監理單位比較弱勢，有的監理因為從嚴監督受到施工單位的種種壓力而放松了監督，個別監理人員甚至受到施工方威脅。加強對監理單位的支持和保護，建立力量平衡機制，確保監理職能長久有效。

5)規范直接發包的監理合同范本，培育扶持當地監理單位。由于直接發包的監理合同沒有統一格式，往往只明確服務期限和收費金額，對監理人數、資質沒有要求，導致現場監理無資質情況普遍，建議建設行政主管部門規范直接發包的監理合同范本。同時，培育扶持當地監理單位，避免高價買不來優質服務，合同價幾百萬元甚至上千萬元的監理單位，大部分仍聘請當地人員監管，從長遠角度，培育扶持當地監理單位是最有效的。因此，政府相關部門應共同承擔負責，放低門檻，讓當地監理單位有更大的機會實踐學習，以提高基層監理水平。

3 結語

工程監理工作是一項專業化的，綜合化的活動，對工程項目的進度和品質以及費用等來管控，平等的管控合約，確保項目的建設目的能夠實現。要提高政府投資項目的建設質量，節約工程造價，必須采取有力措施，有效解決監理過程中存在的問題。因此，研究建設工程監理工作所存在的問題與改進對策對推進建設工程的監理工作事業具有重要的意義。

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On problems in current government project supervision and strategies

Zhu Xulong

(YueqingAuditingBureauinZhejiang,Yueqing325600,China)

In this paper, the current government project supervision practice based on analysis of some problems, such as the system is not perfect, the construction units have not paid enough attention to the project management, supervision units supervision personnel management level and service qualityis uneven, and the corresponding countermeasures were put forward.

government projects， supervision， system

1009-6825(2015)02-0201-02

2014-11-02

朱旭隆(1981- )，男，高級工程師

TU712.7

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