建筑工程招投標監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設研究

曹建東 田瑞琴 趙榮香 張軍朝

(1.運城市建設工程招投標辦公室，山西 運城 044000； 2.運城市建設工程標準定額站，山西 運城 044000;3.山西太原天地方圓電子科技有限公司，山西 太原 030024; 4.太原理工大學電氣與動力工程學院,山西 太原 030024)

建筑工程招投標監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設研究

曹建東1田瑞琴2趙榮香3張軍朝4*

(1.運城市建設工程招投標辦公室，山西 運城 044000； 2.運城市建設工程標準定額站，山西 運城 044000;
3.山西太原天地方圓電子科技有限公司，山西 太原 030024; 4.太原理工大學電氣與動力工程學院,山西 太原 030024)

介紹了建筑工程招投標監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設的研究背景，論述了該系統(tǒng)的功能及實現(xiàn)方式，并對該系統(tǒng)的創(chuàng)新點進行了探討，包括語音通知專家、動態(tài)生成信用體系、標書分析比對功能等，對建筑市場的規(guī)范化具有重要作用。

建筑工程，招投標，軟件，系統(tǒng)，監(jiān)管

隨著物聯(lián)網(wǎng)應用技術水平的不斷提高，利用高科技技術服務建筑市場管理已成為必然趨勢，以數(shù)字化信息、網(wǎng)絡化信息傳遞為特點的招投標時代已經(jīng)來臨，建筑工程招投標監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設研究成為目前國內(nèi)相關專家學者和專業(yè)技術人員研究的重點之一。

1 研究背景

從1999年8月30日《中華人民共和國招標投標法》頒布到現(xiàn)在，已有15個春秋，建筑工程招投標體制走過了一段漫長的道路，先是建設工程招投標辦公室負責一切招投標事宜，包括具體承辦、服務和監(jiān)管工作；隨后出現(xiàn)了建筑有形市場，出現(xiàn)了代理公司、交易中心這兩種新生主體，招投標業(yè)務一分為三，即代理公司承辦、交易中心服務、招標辦監(jiān)管，形成三足鼎立互相監(jiān)督，互相協(xié)調(diào)，共同完成招投標業(yè)務的局面；再后來隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，各種交易都模仿房建市政招投標模式，出現(xiàn)了公共資源交易中心。無論如何發(fā)展，建筑工程招投標制度一直是作為最主要的一項制度，在主導招投標活動，到目前為止，仍然是最為公開、公平、公正的工程承發(fā)包，在長期的發(fā)展過程中，對于房建市政基礎設施的可持續(xù)發(fā)展和建筑有形市場的規(guī)范化起到了巨大的作用。但同時也存在一些不容忽視的問題：1)許多地方的招標辦作為自收自支的事業(yè)單位，由于辦公費用緊張，所以人員普遍短缺，而且專業(yè)知識匱乏，監(jiān)管人員綜合素質(zhì)低下；2)監(jiān)管人員思想認識不到位，尤其是對公共基礎設施項目的社會重要性認識不夠，監(jiān)管過程只注重前期的審批，忽視對建設過程的動態(tài)監(jiān)管和對一些事故的預防措施，只審批不監(jiān)管；3)大量的資料諸如：招標文件、招標公告、工程量清單、招標控制價、評標報告、施工合同采用手工編制，工作量大，費時費力，而且標準不統(tǒng)一，格式各異，給信息共享和信息傳遞造成不便，也給監(jiān)管工作帶來了不便；4)事后監(jiān)管的單一監(jiān)管方式，不具備動態(tài)監(jiān)管的效果。采用議標形式、濫用邀請招標、非法申請免招標、招標門檻設置與評標方面的違規(guī)等問題屢見不鮮。

針對這些問題，許多主管部門與相關公司都做出了一些舉措或產(chǎn)品來應對。目前市場上流行的一些招投標管理系統(tǒng)，對于遏制以上違規(guī)行為的發(fā)生，起到了一定的作用，仍然存在一些需要改進的問題：

1)大部分招投標軟件系統(tǒng)具有明顯的行業(yè)計劃特色，沒有完全依托國家的招投標大法；2)大部分招投標軟件操作繁雜，出錯率高，使用不方便，手工錄入的信息量巨大；3)大部分招投標軟件沒有完善的統(tǒng)計功能和信息不對功能，不能實現(xiàn)真正意義的網(wǎng)上評標和電子評標；4)沒有一個涵蓋招投標整體流程的招投標監(jiān)管系統(tǒng)，而且系統(tǒng)一般注重實現(xiàn)業(yè)務功能，忽視了監(jiān)管功能的實現(xiàn)，這樣就造成了招投標監(jiān)管人員要么陷入具體的業(yè)務中忙得不可開交，要么敷衍了事，閑得沒事。

隨著房建市政基礎設施建設的蓬勃發(fā)展，以及公共資源交易中心的出現(xiàn)和不斷完善，急需一套涵蓋招投標全過程、功能齊全的招投標監(jiān)管系統(tǒng)。太原理工大學、運城市住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局、山西太原天地方圓電子科技有限公司聯(lián)合開發(fā)的運城市建筑工程招投標監(jiān)管子系統(tǒng)正好填補了該項需求。通過1年多的運行和不斷完善，已具備在全市全面推廣應用的前提條件。

2 功能及實現(xiàn)方式

本系統(tǒng)主要完成對建筑工程招投標的動態(tài)監(jiān)管，該子系統(tǒng)是以工程招投標流程為主線，涵蓋工程招投標前期企業(yè)開戶管理以及招投標過程中工程報建，登記，招標，投標，評標，中標通知等全過程的招投標動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

對建筑工程各方責任主體的招投標行為進行監(jiān)督，審核工程備案、登記以及招投標相關的手續(xù)是否齊備，并監(jiān)督各方主體按照相關規(guī)定進行監(jiān)督。通過電子實時動態(tài)監(jiān)控的方式對工程招投標進行監(jiān)督管理。一個現(xiàn)代化的監(jiān)督管理信息子系統(tǒng)由服務器端、客戶終端及兩者間的信息傳輸體系三部分組成，主要為整個系統(tǒng)提供硬件及底層軟件支持。網(wǎng)絡管理主要包括用戶注冊、招標方案、投標公告邀請、投標擔保、發(fā)標、投標、開標、評標、定標、監(jiān)督、專家抽取、中標公示、生成評標報告等功能。

《建筑工程招投標監(jiān)管子系統(tǒng)》分為企業(yè)開戶管理、工程報建、工程登記、招標公告、招標文件、評標報告和合同備案等功能模塊：企業(yè)開戶管理：對建設單位開戶管理和招標代理開戶管理。包括：企業(yè)編碼、企業(yè)名稱、所屬地市、所屬縣市、企業(yè)類型、帳號、密碼、帳號有效期、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話、手機、郵箱等信息。具體由招標辦管理員為建設單位和招標代理開戶，將用戶名和密碼發(fā)放到企業(yè)手中。工程報建：分為工程報建登記、工程編碼和工程報建備案。建設單位或招標代理企業(yè)登錄系統(tǒng)，點擊工程報建，填寫工程報建內(nèi)容并提交；由招標辦審批員或管理員添加工程編碼。主要包括：工程編碼、工程名稱、建設單位編碼、建設單位、法人、代理公司、立項批文、規(guī)劃許可證、國有土地使用證、資金來源、建設地址、建設規(guī)模等信息。一個項目報建一次。工程登記：對于審核通過的報建工程，代理公司繼續(xù)填寫工程登記表信息，登記標段，招標類型，施工，勘察設計，監(jiān)理等，招標辦預審通過，同時把登記表信息共享給其他科室，其他表中就有了該項目的基本信息(一個項目報建一次，登記若干次)。重點審核建筑節(jié)能設計認定書編碼，如果沒有，責成建設單位先到節(jié)能中心、科技科辦理后才能終審通過。終審通過進行后續(xù)環(huán)節(jié)。招標公告：依托工程登記，在工程登記已經(jīng)備案后的工程，以招標代理機構登錄添加招標公告，提交后由招標辦備案。招標公告里包含有投標單位所具備的資質(zhì)等要求。如果該工程要發(fā)布二次公告，則將一次公告作廢，再補發(fā)二次公告。招標文件：依托工程登記，以招標代理機構登錄添加招標文件，提交后由招標辦備案(包括打印單體報表和列表)。開標：在工程滿足開標條件后，由招標辦管理員進行開標確認。采用電子輔助評標系統(tǒng)完成整個評標過程。對于某些條件具備的項目可以啟動異地評標系統(tǒng)實現(xiàn)異地評標。評標報告：對已經(jīng)報名結束的工程進行評標，由招標代理機構登錄系統(tǒng)，結合評標系統(tǒng)自動生成轉入的報表，添加錄入。然后提交招標辦備案。中標通知書備案：公示期結束，對已經(jīng)確定的中標單位發(fā)放中標通知書，由招標辦管理員完成。合同備案：由招標辦編輯員添加施工合同。

3 創(chuàng)新點

3.1 語音通知專家

采用統(tǒng)一專家?guī)炀S護系統(tǒng)，同一個專家?guī)斐槿≤浖槿＜遥鶕?jù)輸入的條件，自動抽取，通過語音卡自動通知專家本人，采用短信方式及時確認，實現(xiàn)了專家?guī)旖ⅰ⑹褂谩⒕S護和專家動態(tài)考核統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了公平、保密，實現(xiàn)評委資源共享。避免了人為因素對評委的影響，因評委抽取的隨機性與地域的不確定性，大大提高了評審結果的客觀公正性。

3.2 動態(tài)生成信用體系

依托本項目研究組研發(fā)的建設工程信用檔案自動生成系統(tǒng)，在招投標工程中自動生成招投標各方的信息數(shù)據(jù)，自動生成企業(yè)和專業(yè)技術人員的信用檔案，有利于各部門信息共享和資源聯(lián)動，為監(jiān)管部門制定相關政策和法規(guī)提供了可靠的一手資料。

3.3 網(wǎng)上辦公和答疑

充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術，通過招標公告、投標報名、招標文件、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上支付等功能的應用，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。確保招標人、投標人以及投標人之間在投標截止開標前處于隔離狀態(tài)，有效地防止了圍標串標現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 標書分析比對功能

根據(jù)省招標站制定的評標辦法，制定了詳細的投標數(shù)據(jù)響應性、符合性評審比對方法，確保在初步評審階段找出不符合的投標文件。在詳細評審階段，通過信息指導價作參照，攔標價作底線、各家報價逐一比對的方法，為專家評審提供足夠的依據(jù)。

3.5 異地評標公平合理

系統(tǒng)設計遠程異地評標體系，在市公共資源中心建立數(shù)據(jù)庫服務器和通訊服務器，同時服務13個縣市的公共資源分中心，實現(xiàn)一套評標系統(tǒng)，一個評審標準，同時可以開通20個標的評審工作，隨著評標專家?guī)斓倪M一步擴容，爭取可以實現(xiàn)30個標的同時評審工作。開標評標全程電子化提高了工作效率與質(zhì)量。評標專家獨立評標全程電子監(jiān)察，降低了容錯率，節(jié)省了評標成本。

3.6 身份認證鎖

結合系統(tǒng)運行和企業(yè)開戶備案，為企業(yè)下發(fā)了身份認證鎖，為專業(yè)技術人員下發(fā)了身份認證卡。確保企業(yè)一鎖通，人員一卡通。平臺內(nèi)的所有業(yè)務都需要通過數(shù)字身份認證鎖辦理。

3.7 標書格式化接口標準化

采用專用的標書制作模板，實現(xiàn)標書的填報。制定標準的評標系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，確保每個投標人的數(shù)據(jù)安全自動導入評標系統(tǒng)。技術標依托評分標準，采用分段分部闡述，便于評審時進行打分和比對。商務標實現(xiàn)清單報價的EXECL表格自動填報和匯總功能。

3.8 集中交易集中監(jiān)管

在市公共資源交易中心和各縣市公共資源交易中心設立窗口，公開受理和服務招投標各方主體，采用該系統(tǒng)，實現(xiàn)整個招投標工程的集中辦理，陽光操作。

Study on information construction of building engineering bidding regulatory system

Cao Jiandong1Tian Ruiqin2Zhao Rongxiang3Zhang Junchao4*

(1.YunchengConstructionEngineeringBiddingOffice,Yuncheng044000,China;

2.YunchengConstructionEngineeringQuotationStation,Yuncheng044000,China;

3.ShanxiTaiyuanTiandifangyuanElectronicScienceandTechnologyCo.,Ltd,Taiyuan030024,China;

4.CollegeofElectronicandDynamicEngineering,TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

The paper introduces the information construction research background of building engineering bidding regulatory system, discusses its functions and realizing methods, and explores its creation points, such as voice notification professor, dynamic generation crediting system and bidding analysis comparison functions and so on, which has significant role for regulating construction market.

building engineering, bidding, software, system, regulatory

1009-6825(2015)02-0228-02

2014-11-08

曹建東(1975- )，男，工程師； 田瑞琴(1976- )，女，工程師； 趙榮香(1973- )，女，高級工程師

張軍朝(1974- )，男，高級工程師

TU723.2

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