當前我國公路建設工程質量監督管理的完善途徑

周 建 波

(四川廣南高速公路責任有限公司，四川 成都 610041)

當前我國公路建設工程質量監督管理的完善途徑

周 建 波

(四川廣南高速公路責任有限公司，四川 成都 610041)

基于目前公路建設行業中普遍存在的問題，提出了強化監督機構的執法地位、明確建筑市場責任主體的義務、完善信用管理與保險制度等措施，以保證公路工程的施工質量，從而推動公路建設行業的不斷發展。

公路建設，監督管理，法制，建筑市場

1 不斷強化監督機構的執法地位

在當前法制觀念不斷深入的情況下，對公路建筑的工程質量的監督執法權分屬一個類似行政執法的基層執法機構。我國當前的實際情況是質量監督機構作為一個獨立的事業單位法人的地位并沒有變，并受到建設行政主管部門委托。針對目前出現在建筑監管系統中的監督機構執法地位問題，借助目前在政府體制改革中的事業單位改革的東風，進一步明確監督執法機構的監督性質，明確提升監督機構的地位。通過相關法律法規對其進行明確，并由建筑行政主管部門或者相關所屬質量監管機構進行具體的監管事務。進一步明確這些監督機構的性質由原來的行政委托改為行政授權，使得監督機構能夠真正參與到道路的工程建設當中，并參與到具體管理當中，從而成為真正的行政執法機構。這樣一來，這些具體的執法監督人員也會對自身的身份更有認同感，在后續的監督管理當中，也才能有效的保持人員的素質和監督的持續有效性。在我國社會主義體制下，對監督機構的定位不僅僅要繼續加強，并應當在處罰手段與具體措施上進一步完善。若需要企業在市場上直接進行競爭，就需要構筑一個較為完善的市場體系，當前完善的監督體系也理所應當的包含在內。可以說，加強監督機構在建筑企業的地位，是在特定歷史環境下的改革，它在特定環境下強調了監督機構的重要性，同時也沒有對具有企業性質的中介機構在市場監督管理中具體作用。

2 建筑市場責任主體的義務

在我國目前的建筑監管市場上，具體在建設、監理、施工以及設計等責任主體都存在著不同程度的問題，因此我們要想維護整個建筑市場的穩定和諧，就需要從這幾個方面入手，明確建筑市場中各責任主體的具體義務：對建筑單位，應當把具體的公路工程發包給那些具有實際資質的單位，不能僅憑領導的喜好進行決定，在工程造價與工期上也應當盡量合理簡潔且不輕易變更，避免合同糾紛的出現，不斷強化建筑單位的法律意識和合同意識也是不斷強化其市場責任主體的應有之義；對施工單位，作為市場經濟下的利益追逐者，應當在法律的監管下攬承與自身資質相當的公路工程，并加強對施工現場的質量監管；對監理單位、設計單位和勘察單位，應當不斷提升本單位員工的相應素質以及適應市場復雜環境的能力，提升這些員工的專業性和責任心，強化他們的法律意識。義務與權利是相輔相成的。在當前復雜的市場環境下，企業就是以實現自身利益最大化為目標的。公路建筑市場的混亂，主要還是在人的難以管理上。建筑行業是一個專業性較強的行業，眾多的技術精英人才與管理人才需要在一個有節制的環境當中，這樣才能保證這些精英人才的正當利益以及有效遏制損人利己行為的發生。對那些道德淪喪、不遵守職業操守的違紀違法人員也應當給予嚴肅處理。

3 建立加強法制，保障公路建設環境的良性循環

公路建筑行業要想得到良性發展，就需要一個健全完善的法制環境作為保障。在目前我國改革開放不斷深入發展的情況下，特別是在同國際交流日益頻繁的情況下，建立符合國際法則的法制環境對我國的建筑行業的發展是十分重要的。就我國目前的情況看，這主要體現在人才的培養上。一方面是知法守法人員的培養，為政依人，不論是公路建設的哪個環節都需要依靠人，因此需要培養一大批懂法知法自覺守法的精英人才，畢竟企業人才的素質高低直接決定了工程質量的好壞。也只有通過一大批知法守法的人才，才能構筑整個社會懂法守法的好風氣。并在具體工作中對于那些敢于以身試法的人員，給予嚴肅處理，讓他們能夠清楚的認識到破壞法制環境的代價，提高觸犯法律的成本。當然還應當提升公路建筑行業相關從業人員的門檻，對各層次的從業人員進行法律知識的強制性培訓，提升這些從業人員的法律素養，保證執法過程的嚴肅性與法律的威懾力。另一方面是強化執法監督機構的法制建設，針對在目前執法過程中存在的執法不嚴、處罰不力，嚴重破壞了整個建筑行業的規范性的情況，必須強調執法過程中的透明，加強對執法結果的公開力度，不斷加強執法的監督力度，鼓勵公眾輿論的參與。行政執法作為一種公共權利，如果不能得到有效監督，特別是內部的監管就會產生法律的尋租行為，因此需要建立有效的內部監督和約束機制，遇到重大問題，采用民主集中的原則，轉變當前重立法而輕執法的現狀。

4 擔保制度的建設與信用體系的完善

在西方發達國家中，較為成熟的做法并不是單純依靠執法機構的執法監督，還應當有完善的信用管理以及保險制度。在公路建筑上，我國的保險制度與信用管理早已走過了當初的萌芽階段，但具體效果并不理想，還需要進一步加強改進：首先是建立公路工程的擔保制度，實行擔保就是為確保債務的履行與實現。這種擔保在法律方面有其特殊性，它同工程保險都是公路建設中的風險轉移與損失補償的重要手段。雖然在我國提出已有很長時間，但在市場經濟飛速發展的情況下，對市場秩序的有效整頓不能有力展開，工程款的拖欠現象非常普遍，而工程的擔保制度就成為解決這一問題的有效途徑。在實踐中，我們發現擔保制度已發揮出了積極的效果。通過這種制度的建立，使得公路建設在投標、履約、支付、預付以及工程保修等方面得到擔保。通過這種擔保，我國的公路建設市場能夠有效同國際法則相接軌，從更高的層次對公路建設行業進行有效規范，杜絕暗箱操作行為的出現。第二是建立普遍的市場信用管理體系，通過對網絡的運用，迅速建立公路建筑企業的信用體系，以解決當前存在于建筑市場中的腐敗問題。以省為單位，建立一個市區聯動的建筑行業信用管理平臺，以建筑市場的主要參與者——企業、建筑項目以及人為基礎，建立信息庫，并對這些主要參與者進行信用評分，實施各類的表彰與處罰。通過信用管理可以不斷增強建筑行業相關參與者的信息互動，增強操作的透明性和公平公正性，這也對我國建筑業的良性發展有著重大影響和意義。

5 結語

社會的飛速發展，帶動了建筑行業的飛速發展。公路建設的迅速發展作為我國發展社會主義市場經濟的一大助力，需要我們對整個過程加強監管。通過對公路建設進行監督管理，促使我國的公路建設能夠得到有效的良性發展。

[1] 張現林，劉永清，和瑞生.淺析政府對工程質量監督管理的對策和措施[J].交通企業管理，2012(8)：39-40.

[2] 王彩華.探討建設工程質量監督的新模式改革與創新[J].民營科技，2013(6)：71-72.

[3] 潘俊卿.工程質量監督管理存在的問題[J].建材與裝飾(下旬刊)，2013(4)：15-16.

Methods of improving current domestic highway construction engineering quality supervision management

Zhou Jianbo

(SichuanGuangnanHighwayCo.,Ltd,Chengdu610041,China)

Based on common highway construction industry problems, the paper puts forward measures of strengthening monitoring agency position, clearing construction markets responsibilities and tasks, and improving credit management and insurance system and so on, with a view to guarantee highway engineering construction quality, and to promote continuous development of highway construction industry.

highway construction, monitoring management, legal system, construction market

1009-6825(2015)02-0238-02

2014-11-05

周建波(1974- )，男，碩士，高級工程師

U491

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