臨沂市水土保持方案審批存在問題與建議

陳海波（臨沂市水利局水土保持辦公室，山東 臨沂 276001）

臨沂市水土保持方案審批存在問題與建議

陳海波
（臨沂市水利局水土保持辦公室，山東 臨沂 276001）

【摘要】分析了臨沂市生產建設項目水土保持方案審批的現狀，指出該市水土保持方案審批權限過于集中于市級，多數方案沒有實施，方案編制劃分標準過低等問題，并提出了提高劃分標準、嚴格把關報告書評審環節、加大監督力度、大膽創新、深化審批制度改革等建議。

【關鍵詞】水土保持；方案審批；監督管理

隨著臨沂市工業化、城鎮化的迅速發展，生產建設項目投資加快，特別是房地產項目的大量開發，生產建設項目數量大幅攀升，水土保持方案申報量成倍增長，給水土保持監管工作帶來沉重壓力。近年來，為做好水土保持工作，臨沂市以加強水土保持監管為重點，以控制人為新增水土流失為主要內容，以城市生產建設項目水土流失預防為主線，大力開展水土保持方案審批工作，取得較好成績。為保護生態環境，建設生態文明城市，促進臨沂市經濟社會可持續發展做出了貢獻。

1　臨沂市水土保持方案審批現狀

根據《臨沂市開發建設項目水土保持方案編報審批管理辦法》規定，開發建設項目水土保持方案報告書由市級以上水行政主管部門審批。水土保持方案報告表由開發建設項目所在地縣級水行政主管部門審批。按照此要求，臨沂市市、縣級立項的生產建設項目報告書由市級審批，報告表全由縣級審批。占地1萬m2以下編制報告表，1萬m2以上編制報告書。

目前看，縣、區審批項目數量過少，規模過小。2011—2013年各縣、區審批水土保持方案量平均每年30個左右，且全部是占地1萬m2以下的報告表。市級審批項目數量過多，任務繁重。2011—2013年市級審批水土保持方案報告書年平均206個，且呈逐年遞增趨勢。這是臨沂市水土保持方案審批沒有按照項目管理權限分級審批造成的。

2　臨沂市水土保持方案審批存在的問題

2.1項目管理權限過于集中

縣級部門是行業管理的最直接最基層的一級組織，易于貼近屬地管理，使管理更有效便捷。通過調查，一個縣級水土保持主管部門年平均審批管理的項目僅30個左右，且都是1萬m2以下的項目，很明顯，縣級監管的生產建設項目范圍過窄，其對生產建設項目水土保持預防監管職責明顯是缺位的。同時可以看到市級平均一年審批監管206個1萬m2以上的項目，這么多項目市級是無法全部監管到位的，這也造成了市級監管職責的缺位。

這樣市、縣兩級都無法很好的履行水土保持預防監管職責。要改變這種現狀，還是要從監管要以縣級為主出發，讓更多的審批監管權限向縣級傾斜，這樣縣級就可以發揮人力、便捷、高效的優勢，市級也可以避免項目過多而疏于管理了。

2.2水土保持方案實施不夠

一方面，生產建設單位不按水土保持方案落實各項水土保持措施，建設項目辦理水土保持方案審批，僅僅是為了環評，立項，然后束之高閣，很少有按水土保持方案進行再設計施工的；另一方面，由于市、縣兩級監管缺位，無法對水土保持方案實施情況嚴格督查，讓水土保持方案審批更加流于形式。造成方案編制與實際相脫節，編制的方案在實地施工中無法實施，方案審批、方案實施情況監督、水土保持設施驗收一系列監管工作形式大于內容，對是否真正做到預防水土流失關注不夠。

2.3水土保持方案報告書編制劃分標準過低

目前臨沂市執行的還是占地1萬m2以上的生產建設項目編制水土保持方案報告書，這是10年前的標準，已不適應當前經濟發展需要，現在新上項目規模大，數量多，幾乎所有項目都要編制報告書。給項目的水土保持監管帶來較大壓力，造成抓的太多太細，往往顧此失彼。同時還應看到，實際工作中，規模較小的項目有時不需要編制報告書，編制報告表完全可以滿足項目建設單位防治水土流失的需要。在新的《中華人民共和國水土保持法》2011-03-01實施后，各省陸續修訂頒布了新的實施辦法和條例，其中江蘇省把編制書的標準提高到5萬m2，福建省已提高到3萬m2，這都是值得借鑒的先例。

3　意見和建議

3.1提高水土保持方案報告書編制劃分標準

現行的1萬m2以上編制報告書標準過低，管得太多太細，造成什么都管最后什么都管不好的局面。建議將報告書編制劃分標準從1萬m2提高到5萬m2。據統計，2011—2013年3年審批的水土保持報告書中，占地5萬m2以上的共計255個，對這些項目應該重點監管，預防水土流失。主要精力投入到5萬m2以上的項目，足可以預防生產建設中人為造成的水土流失，對于5萬m2以下的項目編制報告表，相應降低管理標準。

3.2加大對水土保持方案實施情況的監督檢查

如果批復的報告書不可行，不符合建設實際，建設單位無法落實水土保持方案，久而久之，更無人重視水土保持方案編制的意義，也讓監督檢查工作處于被動地位。無法落實和不愿落實是完全不同的兩個方面，無法落實責任更多在行政機關，因為批復的方案沒有技術把關，源頭上就沒有重視起來。

方案最終得到落實，僅有審批可行的方案還不夠，關鍵靠監管。方案經審批后，水土保持主管部門要加大生產建設項目水土保持督查工作，加強巡查力度，使水土保持方案真正得到落實，同時也促進方案編制、審批工作更加嚴格規范。

3.3大膽創新，深化審批制度改革

國務院連續數次取消下放行政審批，不斷深化行政審批制度改革。水土保持方案審批作為各級都予以保留的行政審批事項，并不是無可作為，仍可以勇于探索，大膽創新，在保留市級水土保持行政審批的基礎上大力放權。

1）打破市、縣兩級管理權限壁壘。按實際需要，便于工作的原則，將所有5萬m2以下的項目編制報告表，不論是市級管的還是縣級管的項目，報告表全部由項目所在地縣級水行政主管部門審批。按規定，水土保持方案報告書在審批時，只有先召開方案技術評審會，組織專家對方案進行評審，才能保證批復方案的標準和質量，才能真正保證此方案能夠作為項目建設單位落實水土保持措施的依據。但是實際工作中，1年200多個經批復的水土保持方案，如果每一個都要專家評審，時間上不允許。如果把占地5萬m2作為編制報告書和報告表的劃分標準，則基本能保證審批質量，即附合實際，又方便建設單位，也提高了行政效率，又不會影響到建設單位對水土流失防治，同時行政監管上也釋放出較大空間去做更多的、行之有效的生產建設項目水土流失防治監管工作。

2）進一步下放水土保持方案報告書的審批權限。所有市級管理的項目，由項目所在地有行政管理職能的縣級水行政主管部門審批。由于新建生產建設項目量過大，項目管理權限過分集中在市級，市一級人力、物力、時間有限等原因，造成市級事后監管缺位，往往市級審批的項目大部分還需縣級去監管。依據誰審批誰監管的原則，市級完全可以把方案審批權一并下放到縣級，讓縣一級承擔起更多的職責。

3）保留部分審批權限。市級僅審批臨沂經濟開發區、高新區、臨港區、蒙山區4個區的水土保持方案報告書及報告表。以上4個區屬經濟開發區，屬市政府派出機構，區內項目集中，因工作實際及主要職能等原因，方案審批權限不宜下放至4個區，所以建議保留。市級可以把主要精力放在對開發區內生產建設項目水土流失預防上。

（責任編輯趙其芬）

【中圖分類號】S157

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-05-0025-02

作者簡介：陳海波（1980—），男，副主任科員