臨朐縣彌河流域生態治理對策

楊本江（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣彌河流域生態治理對策

楊本江
（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

【摘要】針對臨朐縣境內彌河流域進行系統調查研究，提出彌河流域的現狀、存在的突出問題以及解決問題的對策。

【關鍵詞】臨朐縣；彌河流域；生態治理；對策

彌河是臨朐的母親河，在臨朐縣境內流域面積1473km2。其主流發源于沂山天齊灣，自南向北貫穿青州縣境，經臨朐、青州、壽光3縣（市），至央子港口，流入渤海灣。流域多年平均徑流量3.61億m3，建有大型水庫1座，中型水庫2座，小型水庫118座，塘壩408座。臨朐縣全面規劃，分期整修了彌河上、下游河道，修建加固了堤防，蓄水工程總攔蓄量2.09億m3，大量削減了洪峰流量，保障了沿河兩岸群眾的安居樂業。隨著臨朐經濟不斷發展和人民群眾生活水平的日益提高，彌河的治理開發作為縣委、縣政府的重要議題被提上日程。2013年以來，緊抓濰坊市委、市政府提出“兩河”開發戰略部署的契機，臨朐縣委、縣政府全面展開彌河流域保護開發各項工作。

1　彌河開發治理宗旨

1.1堅持生態優先

著眼實現綠色發展、文明發展、永續發展，以對人民群眾和子孫后代高度負責的精神，正確處理城鎮化推進、產業發展與生態建設的關系，把生態文明建設融入流域綜合開發的各方面和全過程。堅持資源利用以節約為要、環境改善以保護為先、生態建設以自然恢復為主，提高用水效率，改善水域環境，強化水生態基礎支撐，打造功能完善的生態環境和居民生活的美好家園。

1.2堅持城鄉統籌

完善新型城鎮化體系，按照農業現代化與城鎮化協調發展的內在要求，積極推進流域城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。同步建設有歷史記憶、地域特色、文化內涵的新型城鎮和美麗鄉村，不斷改進村鎮居民生產、生活方式，穩步提高居民生活水平，促進城鄉一體化發展。

1.3堅持三產融合

順應產業發展演進規律，加快推進農業品牌化、制造業高端化和服務業社會化，推動三次產業全面轉型、融合發展。彌河流域以打造健康產業為主導，禁止高耗能高污染產業進入，重點發展現代農業、安全食品、養生養老、休閑旅游、綠色建筑等與人類健康相關的產業，形成獨具特色的產業優勢。

1.4堅持改革創新

深入落實全面深化改革總體部署，統籌區域布局和利益關系調整，尊重群眾意愿，搞好頂層設計，配套完善政策，充分調動各方面積極性。著力深化管水用水方式改革、工程建設項目管理體制改革、農村產權制度改革和戶籍制度改革，創新投資方式，加強基層治理，完善推進機制，積極吸引、集聚和利用優質資源，不斷擴大改革紅利，充分釋放開發活力。

2　標本兼治，構建開發保護長效機制

2.1高起點定位規劃

堅持“以水為脈、以文為魂、以綠為韻、生態優先、產業和諧、功能完善、城鄉統籌、系統超前”的總基調，高起點定位，高標準制定保護開發規劃，制定了《臨朐彌河景觀規劃涉及綱領性工作框架》和《臨朐彌河保護開發總體概念規劃》。

2.2理順管理體制，實施法制化管理

臨朐縣正積極協調，待條件成熟后擬成立彌河保護開發管理機構，理順管理體制，解決條塊分割、多頭管理的問題。制定了《臨朐縣彌河流域保護開發管理辦法》，并已由縣人大常委會審議通過，進入實施階段，把彌河流域保護開發納入了法制化管理軌道。

2.3創新投融資方式

1）加強政策引導。充分發揮政府投資的引導作用，整合涉農項目資金，重點用于流域綜合開發。加大沿河土地收儲力度，引導有關方面積極開發閑置和低效利用土地，盤活土地資源。政府扶持要堅持公開政策、嚴格程序，創造規范透明、公平競爭的環境。

2）積極推進市場化融資。實行特許經營制度，放寬準入，降低門檻，最大限度激活社會資源，更多依靠市場化運營和項目運作籌集資金。創新投資方式，積極搭建和規范融資平臺，對接各類投資公司，通過PPP、BOT等方式吸引社會資本參與開發建設。

3）加大招商力度。圍繞重點任務和重點產業、重點項目，在全球范圍內吸引聚集優質資源，突出抓好招商引資、招院引所、招才引智，以大招商強力推進流域開發。搭建專業招商服務平臺，落實對接聯系機制，著力提升招商層次和實效。

3　生態治理對策

3.1防洪和水資源開發利用工程

對彌河干支流進行系統治理，加快完善攔、排、滯、分相結合的防洪工程體系，加快分洪區、分洪道建設，提高防洪能力。統籌河砂資源的開發、利用和管理，杜絕亂采亂挖行為，清除亂采亂挖形成的障礙物和圍堰，確保行洪安全。建設冶源水庫東水廠和嵩山水庫水廠擴能項目，增強水資源調配能力。加強用水管理，強化綜合性節水措施，提高工業、農業、漁業和生活等用水效率，抑制不合理用水需求。

3.2道路交通工程

重點抓好冶源水庫大壩至南環路段彌河兩岸自行車綠道建設，完成兩岸壩堤自行車綠道主體工程。加強沿河道路維護，統籌推進濱河東路（縣城南環路至冶源水庫大壩）、西路建設（南關至沂山路），對冶石路進行升級改造，方便沿路群眾生產生活。加強沿河橋梁加固和建設，對崔家河橋進行重建，做好交通出行與景觀美化有機結合。

3.3生態綠化工程

在立足防洪行洪第一位的同時，彌河流域以突出生態優先和區分功能定位兩個重點，著眼于生態涵養、旅游開發，對彌河分4段確定戰略定位，即：源頭至冶源水庫段，將涵養水源與旅游產業結合，打造生態保護基地；冶源水庫以下至城區南環段，打造成現代農業示范帶、文化旅游示范區、新型城鎮樣板；城區段，納入縣城建設總體規劃，與縣城一體化建設，打造成攬城市公園、旅游觀光休閑區于懷中的文化中心、水利風景帶；城區至縣界段，以生態保護為主，建設濕地、湖泊，打造水利生態風景區。

3.4環境保護工程

全面清除河道水面漂浮物及河道管理范圍內的生產、生活、建筑垃圾，加強流域內環?；A工程建設，確保河道全線水質達到功能區規劃標準。全面關停排污企業，杜絕出現新的“亂排亂倒”問題；推進污水處理設施建設，完善污水管網配套，做好五井鎮、寺頭鎮、九山鎮等污水處理設施建設工作，確保污水集中處理、達標排放。加強濕地保護區網絡建設，加大對功能退化濕地的恢復和重建力度，建成彌河省級濕地公園，配套污水處理廠建設人工濕地。

3.5現代農業示范工程

以九山板栗、雙雀山薰衣草基地、寺頭紅香椿、冶源葡萄、五井官護山等為依托，加快發展生態農業和觀光農業?？茖W合理利用水資源，實施現代農業優質魚項目，推動冷水魚產業健康發展。

3.6工業提質增效工程

控制新上項目立項關，對高耗能、高污染項目不再予以核準和備案；加強對淘汰落后產能工作的宣傳和指導，督促流域內擬申報企業技術中心的企業做好申報基礎材料準備，對具備升級搬遷條件的工業企業，協助其加快轉調創步伐，加大淘汰落后產能力度，升級搬遷；對流域內新興產業予以立項和協調，給予土地、資金、產業政策等方面的扶持，幫助發展高新技術工業企業。

3.7服務業增量提質工程

圍繞生態臨朐建設，把發展服務業作為彌河流域內產業結構調整的重點。著力發展金融資本、物流商貿、中介服務等生產性服務業，積極發展健康醫療、文化旅游等生活性服務業，扶持發展信息服務、創意設計等新興服務業。推進文化遺產保護與開發，加快沿河旅游業開發，打造一批省級和國家級旅游度假區。

3.8新型城鎮化建設示范工程

積極推進特色小城鎮和農村新型社區建設。穩步推進村莊合并和舊村改造，統籌安排社區產業發展、基礎設施、公共服務設施，方便社區居民生產生活和就業創業。規劃建設煙冢鋪等6處社區，帶動提升全流域社區建設水平。

3.9民生改善工程

建立城鄉一體的居民基本養老和醫療保險制度，逐步提高保障標準。完善農村低保、五保等社會救助制度，解決弱勢群體的社會保障問題。大力推進城鄉教育均等化，促進教育資源優化配置。加強農村基礎設施建設，使城鄉居民共享開發建設成果。

3.10網格化監管工程

認真落實《臨朐縣彌河流域保護開發管理辦法》和《臨朐縣彌河流域網格化監管實施意見》，彌河流域網格化監管實行責任到人、職能到位、全面覆蓋。加強督查巡查，實行問題督辦和銷號制度。組織沿河鎮街、縣直相關部門對彌河流域進行集中整治，確?！奥菲?、水清、河通、潔凈”。

4　結語

臨朐縣委縣政府在彌河開發治理中，綜合考慮彌河流域空間規劃、生態環境、產業發展和要素配置，加快構筑支撐臨朐永續發展的生態系統，并使經濟社會發展布局與之相適應、相協調、相融合，提高城鄉統籌和區域協調發展水平，為建設富強、文化、生態臨朐提供有力保障。

（責任編輯崔春梅）

【中圖分類號】X321

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-05-0049-03

作者簡介：楊本江（1971—），男，工程師