平邑縣民間資本參與生態建設的實踐

李繼軍，高開通，劉　雷（平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300）

平邑縣民間資本參與生態建設的實踐

李繼軍，高開通，劉雷
（平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300）

【摘要】以平邑縣春華家庭生態農場為例，介紹了民間資本參與水土保持建設的成功經驗，并針對存在的問題提出建議對策。

【關鍵詞】平邑縣；水土保持；民間資本；生態農場

水利部2012年發文 《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》鼓勵民間資本投入到水土保持工程。國家對民間資本參與水土保持工程建設堅持科學引導、積極扶持、依法管理、保護權益的原則，治理工程實行“誰投資、誰所有、誰管護”政策。鼓勵民間資本參與水土保持工程建設，在資金、技術等方面予以扶持。

平邑縣地處沂蒙山區，東鄰費縣，西連泗水縣，南與棗莊市接壤，北與蒙陰縣、新泰市交界。東西長47.35km，南北長66.75km，全縣總面積1824.97km2，其中山地丘陵占 85%，平原占15%。由于山多嶺多，坡陡植被少，水土流失極為嚴重，成為影響制約平邑縣生態環境改善和經濟社會發展的重要因素，2006年平邑縣被水利部確定為全國水土流失重點治理區。

為了治理山區水土流失，建設生態型清潔小流域，建設宜居平邑，平邑縣在強化以主管部門為主導治理的同時，認真落實《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》，積極引導民間資本參與水土保持治理，形成了以國家投資為主導，省、市、縣配套，民間資本積極參與的治理方式。多年來，通過治理，全縣生態環境有了明顯好轉，形成了多個民間投資的典型案例，現以平邑縣春華生態家庭農場為例作一總結。

1　平邑縣春華生態家庭農場

1.1農場簡介

平邑縣春華生態家庭農場成立于2014-03，地處沂蒙山區平邑縣豐陽鎮香山農業園區，緊鄰平邑縣域，距城區8km。農場以“綠色、環保、創新”、“放松自己、回歸自然”為宗旨，規劃建設66.67hm2生態現代農業園，現已建成優質果品基地20hm2，農場種植規模已達40多公頃。農場栽種了蘋果、桃、山楂等優質果品19個品種近1萬株。園區已形成水利灌溉配套自動化、看管智能化、防治病蟲生物化的休閑生態農場雛形。農場規劃種植綠色蔬菜、生態果樹、家禽養殖等項目，目標建成為生態經營的星級農場，是集生態環境保護、休閑、服務于一體的全新農業項目。

1.2水土保持措施布設

1）水土保持林草措施。針對農場片區不同的立地條件，采取因地植樹的方式進行科學規劃，統一設計。在土質條件較好的片區采用生態經濟林果模式集中連片的荒山荒地發展以蘋果、桃、山楂等優質果品為主的林果產業，實現治理與開發并重，生態與經濟效益結合，達到發展經濟、增加收入的目的；在貧瘠的荒坡和立地條件較差的山頂及裸巖較多的片區發展以黑松等為主的水保林，改善微生物環境，最終起到改善農場小氣候的作用；在硬化道路兩側發展以觀光樹種為主、道路邊坡植草綠化為輔的觀光長廊，起到對農場內道路路基保護的同時其枯落物與邊坡植草可以在降水時對路面與坡面徑流起到很好的延緩匯集作用，減輕徑流對道路兩側坡面的沖刷。最終形成了從山丘頂部的水保林到山丘中下部的經果林和貫穿農場的道路觀光長廊三位一體的防護體系，起到更好的水土保持作用。

2）水土保持工程措施。農場選址后根據地形地質科學規劃設計，對山丘中下部的地區進行全面整地。整地可以有效改善苗木生長的立地條件，從而提高成活率和促進幼林生長，翻耕土壤可使雨雪直接落到地表，小地形的變化有時可以蓄水，在干旱條件下起到蓄水保墑作用，在過濕條件下又能夠排出多余的水分。為了方便種植與觀光，設計了貫穿農場的硬化道路，有效地改善了農場的種植條件。

2　主要經驗及做法

2.1創新領導機制，完善扶持機制

平邑縣認真落實《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》，積極引導民間資本參與水土保持治理，有關部門將引進的農林開發項目與招商引資的工業項目同等對待。水利水保等相關部門整合相關資金向項目相關地區傾斜，優先發展。春華生態家庭農場位于國家水土保持重點建設工程平邑縣豐山項目區2013年度花果峪小流域綜合治理工程項目區內。平邑縣水土保持局在規劃之初就把該區列入項目區，結合國家水土保持重點建設工程的相關內容，在農場內完成了部分整地工程與經濟林、水保林。這樣給春華生態家庭農場減輕負擔的同時又有利于相關水保工程設施經果林、水保林等的后期管理，保證了成活率，提高了經濟效益與生態效益。

2.2強化組織引導，加強技術服務

組織引導、技術服務是保證民間資本參與水土保持工程建設的有力措施。為確保民間資本參與水土保持順利進行，平邑縣成立了果樹協會、苗木協會，以協會為平臺，開展各項技術服務，傳授技術經驗，推銷產業成果。

2.3產業化經營，科學規劃管理

平邑縣春華生態家庭農場由個人創辦，采取企業化經營管理。農場成立了平邑名優果樹研究中心，主要負責果樹優良品種的培育、種植、推廣。聘請高級農藝師、中級農藝師、技術員，對經果林與水保林進行管理，提高了林木成活率。農場經果園區實行生草熟草制，保水保肥，增加有機脂，保持生態平衡，提高果實質量、口感。結合2013年度花果峪小流域綜合治理工程，以平邑縣春華生態家庭農場為典型，豐陽鎮計劃以此為依托在周邊的山水資源開展小流域治理，建設集農、林、水于一體，觀光旅游、休閑娛樂、餐飲相結合的生態園區。

2.4樹立典范，加強宣傳

為鼓勵民間資本廣泛參與水土保持治理，平邑縣以各鄉鎮特色產業為基礎組織群眾赴外參觀學習成功經驗，通過外地成功業主的典型示范和經濟效益分析作用，激起了業主參與水土保持產業發展的積極性。平邑縣春華生態家庭農場就是豐陽鎮樹立的典型民間資本參與水土保持的典范。通過典型示范效應，以及積極的宣傳作用，平邑縣有更多的人從縣城走向鄉鎮，從農田中走向山上，以不同方式積極參與到水土保持治理中。同時民間資本參與水土保持廣泛吸納了當地的季節性勞動力，帶動更多群眾脫貧。

3　存在的主要問題

3.1資金投入問題

平邑縣民間資本參與水土保持基本上是通過開發荒山建立農場、生態園區等開發性項目，項目周期較長、見效較慢、投資資本回收周期長，效益獲取需要較長時間，民間資本參與水土保持治理工程，資金成為主要制約條件。

3.2土地流轉問題

近年來，國家通過土地確權和林權制度改革，土地、山林權屬的個人承包，大部分土地經營權在農民手中。土地、林地資源的流轉已經嚴重制約了民間資本參與水土保持治理。土地、山地分散在各家各戶中，無法成規模連片發展，業主又對土地流轉較為排斥，有些戶主即使土地荒蕪也不愿將其流轉到大戶手中。有些山主、地主雖然承包了大量荒山或土地，但受資金影響無力開發，又不愿承包出去，思想落后，缺乏發展意識，造成有資金開發的沒土地，有土地的沒資金開發的困境，出現土地資源供求矛盾，民間資本有錢無處投的局面。

3.3開發模式問題

部分企業業主為了追求土地的高效利用，對山地資源進行掠奪式開發，山頂等立地條件較差地區也強行開發，缺少水保林的栽植，雨天泥土順水而下，水土流失嚴重。

4　對策與建議

4.1加大政府引導扶持

水保產業發展是生態建設的重要組成部分，政府及其職能部門要結合當地自然條件及特色產業統籌規劃、科學設計加大扶持力度，積極發展與水保相關的特色產業。特色產業與水保生態建設結合，做到經濟效益與生態效益的統一，在農民增收的同時保持好水土。

4.2合理解決土地資源問題

現在農村政府給予農民的只有土地、林地，一般鄉鎮土地、山地資源租賃十分低廉，但是在遇到外來投資企業或個人土地流轉承包時，許多農民都不愿出租山地。駐地政府應當加強宣傳，改變農民思想，適當提高土地出租金的基礎上，鼓勵民間資金參與水土保持治理，這就要求政府多做群眾工作，適當提高租征成本來達到土地資源供求平衡。

4.3科學規劃與國家水保項目結合

民間資本只有以國家水土保持生態重點工程建設為支撐才能更好地發揮作用。政府部門及相關部門在制定規劃時應該充分考慮民間資本的作用，相關項目向有民間資本投資的項目區傾斜，加大扶持力度。同時對民間資本投資項目要給予相關技術支持，科學規劃，在提高其經濟收益的基礎上，布設好水土保持措施，確保建設高標準項目。

5　結語

水土保持是一項長期的公益事業，需要各級政府的不斷投入，需要各部門的密切配合，也需要全社會和群眾的積極參與，民間資本參與是推進水土保持治理工作的重要途徑。民間資本作為一種新的水保投資渠道，顯示了良好的發展前景，平邑縣在鼓勵的同時，應該加強管理和服務，健全獎勵機制。縣水利、水保、林業等相關部門應利用人才技術和設備優勢，對民營水保工程的各個環節實行全方位、一條龍式服務，解決其發展中的難題。統籌兼顧，全面推進，把民營水保的發展與環境治理和生態建設相結合，堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設，立足當前、著眼長遠，促進經濟效益、社會效益和生態效益相統一，為民營水保發展創造良好的環境。

（責任編輯崔春梅）

【中圖分類號】X171.4

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-05-0052-02

作者簡介：李繼軍（1971—），男，助理工程師