平陰縣水土保持監督管理的做法與成效

許　娜，侯國忠，劉廣偉（平陰縣水務局，山東 平陰 250400）

平陰縣水土保持監督管理的做法與成效

許娜，侯國忠，劉廣偉
（平陰縣水務局，山東 平陰 250400）

【摘要】近年來，平陰縣通過完善水土保持配套法規體系、增強水土保持監督管理機構履行職責能力、規范水土保持監督管理工作、健全水土保持監督管理制度，做到了水土保持監督管理“五完善、五到位、五規范、五健全”，人為水土流失現象得到有效遏制。通過對平陰縣水土保持監督管理能力建設的總結和分析，為類似地區水土保持監督管理能力建設提供借鑒。

【關鍵詞】平陰縣；水土保持；監督管理

平陰縣位于濟南市西南部，總面積827km2，轄8個鎮 （辦事處），346個行政村，總人口37萬，據2010年全國第一次水利普查土壤侵蝕遙感調查結果，全縣共有水土流失面積120.08km2，占總土地面積的14.52%，是山東省水土流失重點治理區。

近年來，平陰縣堅持把監督執法作為做好水土保持工作的重點措施來抓，特別是自2012年被確定為全國第二批水土保持監督管理能力建設縣以來，縣水務局按照《山東省水土保持監督管理能力建設（第二批）實施方案》的標準和要求，認真貫徹落實新《中華人民共和國水土保持法》，不斷加強組織領導，創新工作機制，加大監督監察力度，在規范性文件制訂、制度建設、規范管理、水保方案審批、水保設施驗收等方面取得了新突破，水土保持依法執政水平得到較大提高，達到了水土保持“五完善、五到位、五規范、五健全”的要求，于2014-07順利通過了國家水土保持監督管理能力縣省級驗收。

1　水土保持監督管理的主要做法

1.1完善水土保持配套法規體系

依據新《中華人民共和國水土保持法》，根據水土保持新形勢新要求，對原《平陰縣水土保持管理辦法》進行了修改完善，并聯合縣發改委、環保局等單位制定了《平陰縣生產建設項目水土保持方案審批規定》《平陰縣水土保持設施驗收規定》、聯合財政局、物價局等單位制定了《平陰縣水土保持補償費征收使用管理規定》。出臺了《平陰縣水土保持監督檢查規定》，明確了監督檢查的對象、程序、頻次、方式、內容、整改及跟蹤落實要求，并公布了監督電話。

1.2增強水土保持監督管理機構履行職責能力

1）水保機構設置與人員組織培訓。平陰縣水土保持委員會由17個政府部門組成。平陰縣還建立水土保持監督管理站，與水土保持辦公室合署辦公。現縣水務局專職、兼職水土保持監督管理人員，全部統一服裝，實行持證上崗。同時為全面提高業務素質和依法行政水平，定期組織執法人員進行法律法規學習，及時更新補充法律法規知識。

2）完善辦公場所、執法裝備，落實了辦公經費。縣水務局水保辦配有辦公室、檔案室，配備了計算機、打印機，為做到與監察大隊聯合執法，配有水政監察車、照相機、攝像機、手持GPS等執法設備。同時，在征收的水土保持補償費中列支水土保持監督管理工作經費，并全部納入地方財政預算管理，有力保障了水土保持監督管理能力建設工作的順利開展。

1.3規范水土保持監督管理工作

1）規范水土保持方案審批流程。為方便生產建設項目辦理水土保持方案，縣水務局制作了《生產建設項目水土保持方案編報審批辦理手續明白紙》，對辦理流程、辦理需要提供的資料進行了細化說明，規范了水土保持方案的受理、審查、送達程序，并對審批時限進行了承諾。在已審批的水土保持方案中未發生逾期審批、越權審批、“人情審批”和“吃拿卡要”等現象，未出現較嚴重技術性錯誤。

2）規范監督檢查行為。根據《平陰縣水土保持監督檢查規定》，對本級及以上審批的每個水土保持方案跟蹤進行了監督檢查，重點檢查落實水土保持“三同時”制度，督促生產建設單位嚴格按照已批復的水土保持方案落實水土保持防治措施。現已審批水土保持方案的生產建設單位水土保持方案實施率100%。

3）規范征收水土保持補償費。嚴格按照國家和省、市有關征收程序、標準、方式征收水土保持補償費，無“以收代管”行為。特別是2014年縣政府將水土保持補償費納入“以藥控稅”集中征繳范圍以來，水土保持補償費征收數額得到大幅提高，全年共征收水土保持補償費130余萬元，專項用于了水土流失預防和治理。

1.4健全水土保持監督管理制度

為確保生產建設項目水土保持工作科學、有序、優質、高效運行，制定出臺了《水土保持案件查處制度》《水土保持監督管理檔案管理制度》《水土保持監督執法公示公告制度》《水土保持年度工作及重大水土流失案件報告制度》等七項制度，確保了水土保持監督執法和管理工作有章可查、有據可依。

2　存在的問題

2.1水土保持意識不夠強

盡管《水土保持法》已施行多年，但仍有個別領導和建設單位對開展水土保持的必要性和重要性認識不足，對貫徹執行水土保持法律、法規的嚴肅性缺乏必要的認識，致使水土保持法律、法規在某些建設項目中得不到全面貫徹執行。

2.2水土保持監督管理缺乏群眾參與性

群眾參與是強化水土保持監督管理的重要途徑之一，但是由于缺乏群眾參與機會、參與保障的有效機制，導致抱有參與水土保持監督管理執情的群眾不能有效參與水土保持監督執法，在一定程度上影響了水土保持監督管理的質量和效果。

2.3相關職能部門之間缺乏協調和配合

水土保持方案滯后的主要原因之一就是各相關部門之間缺乏協調和配合。按照有關規定，沒有水行政主管部門批準的水土保持方案，環保部門不予批準環境影響報告書，土地部門不予辦理土地手續，發展改革部門不予批準立項申請，但在實際工作中往往難以執行到位。

2.4水土保持監督執法行為不規范

由于種種原因，很多水土保持監督管理人員既要從事水土保持日常管理及方案審查工作，又要開展水土保持監督執法 ，這種既當“裁判員”又當“運動員”的不規范行為，不僅嚴重破壞了水土保持監督執法的嚴肅性與公正性，也造成重審批輕監督現象的存在。

3　主要完善措施

3.1加大宣傳力度，提高法律意識

在開展水土保持監督管理工作中，堅持把水土保持法律法規的宣傳放在工作的首位，緊緊圍繞重點工作，積極開展宣傳工作。通過制作電視宣傳片、發表宣傳文章、刷寫宣傳標語等向全社會進行廣泛宣傳水土保持法律、法規，水土保持工作任務和建設成果。

3.2健全信訪制度，增強群眾信任度

設立投訴舉報監督電話，鼓勵公眾舉報各類水土保持違法行為，做到及時查處水土保持違法行為，增強群眾信任度。

3.3進一步加強部門協調配合工作

主動加強同發改、環保、國土等部門的協調配合，從源頭入手，抓住生產建設項目立項和驗收的關鍵環節，爭取把水保方案作為生產建設項目立項審批的前置條件，推進生產建設項目行政許可聯合審查及聯合監督執法。

3.4規范執法行為，增強熱情服務意識

在水土保持監督管理工作中，將審批權與執法權分離，使每項審批的項目有人跟蹤問效，做到“審批與監督”并重，杜絕行政不作為和濫作為現象。同時大力轉變執法觀念和工作作風，在工作中積極開展“深入基層、主動監督、熱情服務”活動，以熱情的態度，微笑接待每一個工作對象，樹立良好的部門形象。

（責任編輯張玉燕）

【中圖分類號】S157

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-05-0062-02

作者簡介：許娜（1979—），女，工程師