淺談職業(yè)健康安全新標(biāo)準(zhǔn)中的工作場(chǎng)所

徐　鳴

(四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都　610072)

淺談職業(yè)健康安全新標(biāo)準(zhǔn)中的工作場(chǎng)所

徐鳴

(四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都610072)

摘要：近年來(lái)，新標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系 要求》GB/T 28001-2011代替了舊標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》GB/T 28001-2001，同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“工作場(chǎng)所”進(jìn)行了定義和說(shuō)明，使舊標(biāo)準(zhǔn)中“工作場(chǎng)所”的含義由含糊到明確，從而讓 “職業(yè)健康安全”的定義進(jìn)一步清晰，同時(shí)也有利于危險(xiǎn)源的識(shí)別，對(duì)危險(xiǎn)源的治理具有積極的作用，是新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“健康”重要性的具體體現(xiàn)。新規(guī)范對(duì)任何組織和組織內(nèi)的員工充分理解工作場(chǎng)所的含義，對(duì)職業(yè)健康安全進(jìn)行充分、有效的管理、重視工作場(chǎng)所，采取措施或提高關(guān)注工作場(chǎng)所意識(shí)、自覺(jué)主動(dòng)地維護(hù)工作場(chǎng)所具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：職業(yè)健康；安全；工作場(chǎng)所；組織；危險(xiǎn)源；健康損害；職業(yè)病

1概述

新標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系 要求》GB/T28001-2011已于2011年12月30日發(fā)布，2012年2月1日實(shí)施。

新標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系 要求》GB/T28001-2011代替了舊標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》GB/T28001-2001，同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“工作場(chǎng)所”進(jìn)行了定義和說(shuō)明，使舊標(biāo)準(zhǔn)中“工作場(chǎng)所”的含義由含糊到明確，從而使 “職業(yè)健康安全”的定義進(jìn)一步清晰，進(jìn)而有利于危險(xiǎn)源的識(shí)別，對(duì)危險(xiǎn)源的治理具有積極的作用，是新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“健康”重要性的具體體現(xiàn)。

2工作場(chǎng)所(workplace)的定義

(1)在舊標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》GB/T28001-2001中， “工作場(chǎng)所”是一個(gè)普通詞匯，沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)定義，讀者只能按字面意思進(jìn)行判斷和理解。在舊標(biāo)準(zhǔn)中，工作場(chǎng)所的第一次出現(xiàn)是在“職業(yè)健康安全occupationalhealthandsafety(OHS)”定義中，即：影響工作場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工作人員、合同方人員、訪問(wèn)者和其他人員健康和安全的條件和因素。因此，在舊標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》GB/T28001-2001中，工作場(chǎng)所的含義是不明確的，其范圍沒(méi)有限定，因此，對(duì)其的理解有可能因人而異。

(2)新標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系 要求》GB/T28001-2011對(duì)工作場(chǎng)所的定義。

為了解決這一問(wèn)題，新標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系 要求》GB/T28001-2011新增了“工作場(chǎng)所”定義，將這一普通詞匯提升為專業(yè)詞匯，使其范圍進(jìn)一步清晰明了，在新標(biāo)準(zhǔn)中，其定義為：在組織控制下實(shí)施與工作相關(guān)的活動(dòng)的任何物理地點(diǎn)(注：在考慮工作場(chǎng)所的構(gòu)成時(shí)，組織宜考慮對(duì)如下人員的職業(yè)健康安全影響，例如：差旅或運(yùn)輸中(如駕駛、乘機(jī)、乘船或乘火車等)、在客戶或顧客處所工作或在家工作的人員)。

在新標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系 要求》GB/T28001-2011中，對(duì)工作場(chǎng)所的定義進(jìn)行了明確，對(duì)其范圍有了限定，指明了是在組織控制下實(shí)施與工作相關(guān)的活動(dòng)場(chǎng)所，這對(duì)因工作場(chǎng)所范圍不確定導(dǎo)致人身傷害、健康損害和死亡進(jìn)行工傷認(rèn)定具有積極意義。

3工作場(chǎng)所在職業(yè)健康安全管理中的重要性

(1)新規(guī)范對(duì)職業(yè)健康安全的定義。

職業(yè)健康安全(OHS)的定義：影響或可能影響工作場(chǎng)所內(nèi)員工或其他工作人員(包括臨時(shí)工和承包方員工)、訪問(wèn)者和任何其他人員健康安全的條件和因素(注：組織應(yīng)遵守關(guān)于工作場(chǎng)所附近或暴露于工作場(chǎng)所活動(dòng)的人員的健康安全方面的法律法規(guī)要求。)

從職業(yè)健康安全定義中可以看出：任何組織和組織內(nèi)的員工必須充分理解工作場(chǎng)所的含義，對(duì)職業(yè)健康安全進(jìn)行充分、有效的管理，重視工作場(chǎng)所并采取措施或提高對(duì)工作場(chǎng)所的關(guān)注意識(shí)，自覺(jué)、主動(dòng)地維護(hù)工作場(chǎng)所，才能切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。

(2)危險(xiǎn)源辨識(shí)與工作場(chǎng)所的關(guān)系及其存在問(wèn)題。

新規(guī)范規(guī)定：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃程序應(yīng)考慮①正常的生產(chǎn)管理活動(dòng)和非常規(guī)活動(dòng)；②所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員(包括承包方人員和訪問(wèn)者)活動(dòng)；③人的行為、能力和其他人的因素；④已識(shí)別的源于工作場(chǎng)所外、能夠?qū)ぷ鲌?chǎng)所內(nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險(xiǎn)源；⑤在工作場(chǎng)所附近、由組織控制下的工作相關(guān)活動(dòng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源；⑥由組織或外界所提供的工作場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和材料；⑦組織的活動(dòng)、材料的變更或計(jì)劃的變更；⑧職業(yè)健康安全管理體系的更改，包括臨時(shí)性變更等及其運(yùn)行、過(guò)程和活動(dòng)的影響；⑨任何與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要控制措施相關(guān)的適用法律義務(wù)；⑩對(duì)工作區(qū)域、過(guò)程、裝置、機(jī)器和(或)設(shè)備、操作程序和工作組織的設(shè)計(jì)(包括其對(duì)人的能力)的適應(yīng)性。

根據(jù)上述規(guī)定可以看出：危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)包括“工作場(chǎng)所內(nèi)危險(xiǎn)源”、“工作場(chǎng)所外能夠?qū)ぷ鲌?chǎng)所內(nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險(xiǎn)源”和“在工作場(chǎng)所附近由組織控制下的工作相關(guān)活動(dòng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源”，即危險(xiǎn)源辨識(shí)既要重視“工作場(chǎng)所內(nèi)的危險(xiǎn)源”，也要重視“工作場(chǎng)所外的危險(xiǎn)源”。

然而，在現(xiàn)實(shí)管理過(guò)程中，由于組織或人員對(duì)工作場(chǎng)所不重視，對(duì)工作場(chǎng)所特性研究程度不夠而導(dǎo)致不能有效辨識(shí)工作場(chǎng)所內(nèi)外的危險(xiǎn)源，或發(fā)現(xiàn)后不投入，不治理，進(jìn)而導(dǎo)致多次傷亡事故的發(fā)生。筆者僅以幾個(gè)實(shí)例予以說(shuō)明。

實(shí)例1。2014年，昆山“8.2” 中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間粉塵爆炸事件導(dǎo)致74人死亡，180人受傷的特大安全責(zé)任事故發(fā)生。從事故調(diào)查結(jié)果看，企業(yè)對(duì)其工作場(chǎng)所不重視，對(duì)工作場(chǎng)所的特性處于麻木狀態(tài)，不能有效辨識(shí)廠房?jī)?nèi)的重大危險(xiǎn)源，因無(wú)辨識(shí)而沒(méi)有采取應(yīng)有的通風(fēng)排塵措施或通風(fēng)排塵強(qiáng)度不夠，也未設(shè)置粉塵監(jiān)測(cè)報(bào)警措施，從而導(dǎo)致粉塵遇明火在受限工作場(chǎng)所內(nèi)產(chǎn)生爆炸。

實(shí)例2。2007年，在某水電站施工時(shí)，工作場(chǎng)所外的巖石產(chǎn)生裂縫，雖然監(jiān)理工程師多次提出這一安全隱患，但因該位置為公共交通路段，屬“工作場(chǎng)所外能夠?qū)ぷ鲌?chǎng)所內(nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險(xiǎn)源”，業(yè)主不愿對(duì)工作場(chǎng)所外進(jìn)行投入，從而導(dǎo)致在電站施工的某施工單位副經(jīng)理開(kāi)車經(jīng)過(guò)該危石下方時(shí)巖石坍塌、車毀人亡的慘劇發(fā)生。

安全人員在辨識(shí)危險(xiǎn)源時(shí)存在不確定工作場(chǎng)所，泛泛而談，導(dǎo)致措施不能落實(shí)到位而產(chǎn)生安全隱患，這種現(xiàn)象在工程建設(shè)中也極為常見(jiàn)，應(yīng)引起安全人員的高度重視。

(3)工作場(chǎng)所內(nèi)的職業(yè)病防治。

《職業(yè)病防治法》規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)；產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素強(qiáng)度或者濃度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)布局合理，符合有害與無(wú)害作業(yè)分開(kāi)的原則；產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施。

由上述規(guī)定可見(jiàn)，《職業(yè)病防治法》對(duì)工作場(chǎng)所提出了明確要求，從法律角度提出了用人單位應(yīng)重視工作場(chǎng)所，必須對(duì)存在職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度的工作場(chǎng)所采取措施，保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康，防止職業(yè)病的產(chǎn)生。

筆者認(rèn)為：在實(shí)際工作中，將上述法律落到實(shí)處任重而道遠(yuǎn)。例如，噪聲聾是生產(chǎn)性噪聲引起的職業(yè)病，而《職業(yè)病防治法》規(guī)定工作場(chǎng)所的操作人員每天連續(xù)接觸噪聲不能超過(guò)8h，噪聲聲級(jí)衛(wèi)生限值在85dB以下。筆者在對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些中小企業(yè)沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也沒(méi)有噪聲聲級(jí)記錄。

4在工作場(chǎng)所運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)是有效防止人身傷害、健康損害或死亡的重要措施

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，一些高危工作場(chǎng)所和行業(yè)開(kāi)始使用高科技設(shè)備和技術(shù)用以代替人工勞動(dòng)，從而有效地防止了職業(yè)病和人身傷害的產(chǎn)生。

就目前我國(guó)法定職業(yè)病中發(fā)病率最高的塵肺病來(lái)講，根據(jù)最近的新聞報(bào)道：在廣東一潔具廠使用機(jī)器人對(duì)潔具進(jìn)行打磨，不但質(zhì)量可靠，最為重要的是大大降低了粉塵對(duì)人體的傷害，有效地防止了塵肺病的產(chǎn)生。

在錦屏二級(jí)水電站超長(zhǎng)引水隧洞開(kāi)挖中，由于采用了自動(dòng)化程度較高的TBM，減少了因高地應(yīng)力產(chǎn)生的巖爆、坍塌導(dǎo)致的人員傷亡，這些高科技設(shè)備的投入，大大降低了人員傷亡，對(duì)職業(yè)病的發(fā)生也起到有效的預(yù)防作用。

目前國(guó)家大力提倡科技創(chuàng)新，各個(gè)企業(yè)也都積極響應(yīng)這一號(hào)召，一旦將最新的科技成果應(yīng)用到一些高危工作場(chǎng)所和行業(yè)，不僅能夠提高生產(chǎn)力，而且能夠提高職業(yè)健康安全管理水平，大勢(shì)所趨。

5結(jié)語(yǔ)

工作場(chǎng)所是組織內(nèi)每個(gè)員工工作的園地，組織和員工都有責(zé)任關(guān)注工作場(chǎng)所。對(duì)于組織能控制的工作場(chǎng)所，組織應(yīng)保證工作場(chǎng)所滿足相關(guān)法律法規(guī)的要求；對(duì)于組織不能控制的工作場(chǎng)所，員工應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)注意識(shí)和相關(guān)知識(shí)的掌握，防止事故的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立這樣的觀念：防止人身傷害、健康損害或死亡是組織和員工的共同責(zé)任。

徐鳴(1956-)，男，江蘇常熟人，高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事工程監(jiān)理工作.

(責(zé)任編輯：李燕輝)

收稿日期:2014-12-11

文章編號(hào):1001-2184(2015)03-0092-03

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

中圖分類號(hào):X9;[X961];X93;X92

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