水生態文明建設的思考

張立師 王 豹

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處, 江蘇 洪澤 223100)

水生態文明建設的思考

張立師 王 豹

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處, 江蘇 洪澤 223100)

水生態文明是生態文明的重要組成部分和基礎保障，是人類社會必須高度關注的重大戰略問題。本文闡述了水生態文明建設面臨的各種難題，分析了產生問題的原因，探討了建設水生態文明的思路。

水； 生態文明； 建設

生態文明建設關系到經濟社會的和諧發展，決定著經濟社會的可持續發展，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告明確提出要加強生態文明建設，把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提高到同樣高度，并列為“五位一體”。水是生命之源、生產之要、生態之基。水生態文明是生態文明的重要組成部分和基礎保障，離開水生態文明，生態文明建設也就無從談起。開展水生態文明建設，既影響著“五位一體”的重大布局，更影響著人類的發展，是當今和未來社會必須高度關注的一個重大戰略問題。

1 正確認識當前水生態文明建設所面臨的難題

1.1 水資源總量多但人均數量少

以前，我國一直宣傳地大物博、資源豐富，水資源取之不盡用之不竭。據統計，我國水資源總量為28124億m3，其中河川徑流量為27115億m3，居世界第6位。但我國人口眾多，人均水資源量只有2100m3，約為世界人均水資源的1/4，列世界第88位。畝均水資源量也只有1770m3，相當于世界平均數的2/3左右。我國水資源的分布很不均勻，與耕地、人口的地區分布也不相適應，水資源總體呈現南多北少、東多西少的格局。各行各業生產、人民生活都離不開水，將來的戰爭將是爭水的戰爭。水資源缺乏的矛盾將越發突出。

1.2 水資源污染范圍不斷擴大

我國江河流域眾多，但普遍遭受污染，且污染呈現擴大趨勢。許多河流、湖泊是人類賴以生存的水源地，但由于工業污染、生活污水污染等，導致水質下降，藍藻現象時有發生。農村中小河流原本清澈見底，魚蝦暢游，但因工業污染、化肥污染、生活污水污染等，很多水生物難以看到，河流渾濁不堪，有的出現黑臭、富營養化等不良狀況。水利部對全國700余條河流約10萬km河長開展的水資源質量評價，統計顯示：46.5%河長受到污染；10.6%的河長嚴重污染，水體己喪失使用價值；90%以上的城市水域污染嚴重。在全國七大流域中，太湖、淮河、黃河流域均有70%以上的河段受到污染；海河、松遼河流域污染也相當嚴重，污染河段占60%以上，全國有1/4的人口飲用不符合衛生標準的水。水污染直接影響著我國民眾生活、生存環境。

1.3 水災害現象時有發生

由于受季風氣候的強烈影響，我國降水和徑流的年內分配很不均勻，年際變化大，少水年和多水年持續出現，旱澇災害頻繁，平均每3年發生一次較嚴重的水旱災害。近年來，我國連續遭受嚴重干旱，旱災發生的頻率和影響范圍擴大，持續時間和遭受的損失增加，局部地區發生多年不遇的水災害，造成水量供應不穩定，水質不能保證。突發性水事件時有發生，取水口水源地遭受有毒污染、化工廢液排放污染整條河流等突發事件屢見新聞媒體。這些水災害對人們的生活影響極大，水生態文明建設刻不容緩。

1.4 水生態保護與管理法律缺失

我國水污染防治保護相關法律主要有《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等，這些法律對水資源的保護在一定區域發揮了作用。但從加強水生態文明建設的高度看，法律內容有交叉，法律可執行條款少、可操作性不強，尤其是法律對水生態綜合保護與防治涉及的內容少，法律賦予的水生態管理職責、權限不明。實踐中，出現的破壞水資源、污染水資源等行為沒有適用的法律約束，又或者有法律禁止條文但無懲罰條款，或者有懲罰條款但處罰界限不清，導致法律形同虛設，難以執行。違法行為不斷增加，懲罰措施難以落實，結果導致水生態保護不得力，水污染問題不斷擴大。

1.5 水生態管理職責不清

水生態涉及全社會各行各業，但綜合管理的職責不明，環保、水利、市政等部門均可管也可不管，管理權限也不明確，導致水生態管理既有多頭管理、目標不明的現象，又有管理空白、力度不夠、措施不力的狀況出現。由于管理的缺陷，水污染、浪費水資源的現象屢見不鮮，水污染不斷加劇、水資源流失不斷加大、水環境不斷惡化，更談不上水資源的有效利用。

1.6 水生態文明理念缺乏普及

我們面臨的水生態環境不斷惡化，盡管水利主管部門也大力呼吁保護水生態，但就身邊所接觸、了解的群體來看，生態文明理念沒有深入人心，各行各業對保護水生態認同度不一致，還沒有形成合力對水生態進行齊抓共管。政府機構盡管關注水生態，但付諸于保護管理的力度還不足。廣大群眾對水生態保護的意識不強，垃圾亂丟亂棄、污水隨意排放等不良現象仍屢禁不止。

2 推進水生態文明建設的思路

2.1 建立以政府為主導的水生態委員會，形成合力保護水生態

水生態文明涉及水利、環保、國土、市政等多部門，關系到國家的長治久安。面對日益嚴峻的水生態情況，僅依賴一個部門,難以管理到位，突出存在的問題。水生態的管理與保護、治理與預防過程繁雜，牽涉面廣，涉及人群廣，是一個復雜的系統工程。應建立以政府為主導、多部門聯動，類似國家安全委員會的一個水生態委員會，綜合管理水生態，形成水生態管理與保護的合力。建立一個水生態委員會，由政府部門主要領導，發揮政府的主導作用，才能引起更多的人群關心水生態，從而保護水生態，實現水生態的持續發展。

2.2 完善以水生態保護為主體的法律法規，做到依法管理水生態

水利部門倡導以最嚴格的水資源管理制度作為水生態文明建設工作的核心，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，建立和完善覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的水資源管理控制指標，納入各地經濟社會發展綜合評價體系。無論是水資源管理制度，還是水資源管理指標體系，都應在法律法規中予以體現。法規應闡明水生態保護與管理的職能者——誰來管理；應闡明屬于水生態管理的范疇的行為——管理的界限；應闡明破壞水生態行為的處罰措失——怎么處罰。以水生態保護為主體的法律法規應突破行業利益，打破條塊分割，消除法律死角，充分發揮法律法規的政策引導作用，形成破壞水生態有人管、管理失職有人抓、水生態保護人人有責的綜合管理體系。

2.3 開展以水生態為主題的宣傳教育，讓保護水生態形成共識

a.開展水生態文明宣傳教育，讓水生態教育進學校、進課堂，從學生的教育做起。利用公益廣告、微信平臺等對社會人員倡導先進的水生態倫理價值觀和適應水生態文明要求的生產生活方式，提升公眾對于水生態文明建設的認知和認可。開展水生態正反典型教育，倡導節水、愛水、護水、親水的光榮理念，讓破壞水生態、污染水資源的集體和個人受到懲戒。

b.完善政府監督平臺，引入媒體監督、公眾監督，設立舉報電話、信箱，及時曝光破壞水資源的行為，增強各行各業保護水生態的意識。

c.加強水生態文化公益宣傳，傳播水生態建設正能量，鼓勵社會公眾廣泛參與，提高群眾珍惜水資源、保護水生態的自覺性。

d.重點對地方政府主要官員和大型工礦企業主要領導進行宣傳教育。水生態文明建設地方政府負責人必須要承擔起管理重任，不能以招商引資為名引進淘汰落后高耗能產業。大型工礦企業主要領導更是宣傳的重點，讓他們明白不注重生態文明建設就愧對子孫后代的淺顯道理。

2.4 狠抓以水生態修復為核心的技術舉措，讓水生態恢復原生態

a.統籌規劃，綜合協調，建設工程、新項目必須同時考慮生態環境的改善。按照建設一個項目、改善一片環境的目標，使水生態環境在不同領域得到改善。

b.強化水資源統一管理，按量供水，減少水資源的浪費；水土流失嚴重地區建立管道供水等有效手段，提高水資源利用效率。

c.大力加強污水處理、排放管制。工業項目必須建有污水處理廠，杜絕直接排放。排放的廢水必須嚴格處理，未經處理的污水不得排放。

d.注重科學研究，追求科技創新，大力倡導廢水再利用，降低污水處理成本，提高水的重復利用率。

e.加強水工程的建設與管理，建設工程必須能夠正常使用，不能成為做樣子的面子工程。

f.保證水生態經費，工程預算、財政撥款應列入水生態管理與保護費用，并專款專用。

3 結 語

歷史證明：水生態文明建設事關國家興旺發達和人民的幸福安康。水生態文明建設是當前我國戰略性任務，黨和國家高度重視。這既需要加強頂層設計，更需要喚起全社會的共識。水生態文明建設不是一蹴而就的工程，也不是難以實現的工程。社會各界，每一位有識之士，應深刻把握自然規律，以人與自然、人與水和諧共生為宗旨，做水生態文明建設的探路人、實踐者，為水生態文明建設建功立業。

Reflection on water ecological civilization construction

ZHANG Lishi, WANG Bao

(JiangsuHongzeLakeWaterConservancyProjectManagementOffice,Hongze223100,China)

Water ecological civilization is an important part and basic guarantee of ecological civilization, which belongs to major strategic issue that human society should pay high attention. In the paper, various difficulties faced by water ecological civilization construction are described. Causes of problems are analyzed, and ideas of constructing water ecological civilization are discussed.

water; ecological civilization; construction

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2015.03.015

TV212

B

1005-4774(2015)03-0057-03