農村飲水工程運行管理問題及對策

計鴻博

（遼寧省桓仁縣水務局，遼寧本溪117200）

農村飲水工程運行管理問題及對策

計鴻博

（遼寧省桓仁縣水務局，遼寧本溪117200）

農村飲水工程的建設在推進城鄉一體化的進程中起到了重要作用，它可以有效保障農村居民的身體健康與生活質量。因此，做好農村飲水工程的運行管理是保證其發揮作用的重要保障。本文結合農村飲水工程的特點，對工程運行管理中存在的問題進行了詳細探討，并提出了具體的建議。

農村飲水工程；運行管理；存在的問題；對策

1 引言

隨著我國城鄉一體化進程不斷加快，為保障廣大農村人民群眾身體健康與生活質量，國家投資建設了一大批農村飲水工程。但工程運行管理中還存在一些問題。以下結合農村飲水工程的特點進行詳細論述。

2 農村飲水工程特點

2.1 施工與管理難度大

農村飲水工程作為一項善舉工程，它可以解決農村生產與生活的用水所需，讓農民群眾放心用上衛生安全的水源。但由于農村居民群眾的居住較為分散，偏遠山區多，用水量較小，加上農村飲水工程通常分布在經濟條件較為落后的偏僻農村，所以其施工與管理存在比較大的難度。以湖南省張家界市桑植縣上都鄉為例，農村飲水困難3.3萬人，受益的人口達到2.5萬，工程建設項目分布于該鄉18個村，工程點達到20個。由于工程水源點大部分都要引用山溪水，設備及施工材料運輸困難，工程施工與管理難度相當大。

2.2 工程管理涉及部門較多

農村飲水工程的建設與管理，廣大農村群眾是農村飲水工程的受益者，但投資者除農民自身以外，還涉及到有關政府部門。因此，在農村飲水工程建設中牽涉到比較多的部門，在工程管理上容易出現混亂，工作協調的難度也相對較大。

2.3 供水的成本比較高

農村飲水工程的規模比較小，受益人口也相對較少，但是供水管道鋪設相當長，工程施工與材料設備運輸難度較大，增大了工程單位的投資成本，造成農村飲水工程的供水成本比較高。

3 農村飲水工程運行管理主要問題

3.1 缺乏有效的管理制度

農村飲水工程在建設完成后，部分農村雖然采用了集體管理制，但運行管理的機制不夠靈活，并且也未能建立與當地相符的運行管理制度。農村飲水工程的建后管理單位主要為村委會、農民用水協會等，他們缺少水務部門的監督管理，無法發現水質的變化以及管理上出現的漏洞，特別是村委會管理，人員調整頻繁，給農村飲水工程的管理帶來很多問題。

3.2 水價核算與執行不到位

農村供水工程屬于扶貧公益性事業，服務對象是廣大村民群眾，沒有太多考慮投資回報率問題。考慮到大部分村民的經濟承受能力，未依照全成本核定水價，在收取水費中，也沒有如實做到計量收費，根據人頭、牲畜的數量收取，與實際用水存在較大的出入。有些水廠雖然對部分維修費已有所核定，但該部分資金卻由村組進行管理，難免有占用擠用的現象，所以沒有足額用于飲水工程維修與養護。

3.3 水質檢測不及時

有些飲水工程雖已運行數年，水質卻未達到國家一級飲用水標準。原因是部分農村飲水工程全部選用供水管直供到每家每戶，未能及時進行處理水質；供水工程大部分設施相當簡陋，具備消毒設備的供水工程廖廖無幾；在工程規劃時未能及時考慮水源地保護問題，大量的建筑導致地質水層不斷出現變化，水質難以符合國家衛生標準；最后重要一點是缺少管護費，檢測費用全無，使得管理部門暫且湊合，水質檢測成為空談。

3.4 缺乏技術型管理人才

農村飲水工程通常建在經濟基礎較差的農村地區，待遇福利水平普遍低，吸引不到技術管理人才；加上本身有限的工程經費，經濟上也限制配備數量較多技術管理人才。特別是偏僻的村莊的供水工程，管理人員幾乎是由各村委會委派的村民兼職，因工資不高、雜事多而又缺乏專業的運營知識與管理養護方法，養護檢修水平普遍低下，使得工程在運行過程中機電故障、破管漏水等情況不能及時得到維修，易加大機電設備、管道的受損程度與增加投入維修資金，從而縮短工程設計壽命并造成巨大的浪費。除此之外，供水單位也缺乏人才意識與管理意識，忽視了對管理技術人員的培訓與再教育。

3.5 工程信息化管理相對滯后

農村飲水工程管理的最終發展目標是實現信息化管理。通過安裝先進的信息化操作系統，工程運行能夠由計算機終端及網絡進行監控與操作，使工程運行成本得到有效降低。但是因受到地域特點的局限，農村人口居住與飲水工程管網都比較分散，造成信息化操作系統安裝成本過高，當地沒有解決的能力，從而跟不上時代發展的步伐。因此，農村飲水工程信息化管理滯后問題有待解決。

4 農村飲水工程運行管理對策

4.1 完善管理制度，落實管理責任

首先按照當前工程運行情況與經驗，合理制定供水工程管理、水價核實、村用水管理員職責等管理制度。在水務局成立農村飲水工程管理辦公室，對全縣各鄉鎮的飲水工程運行管理進行負責。由村民代表挑選出2～3名懂技術、有責任心的人進行培訓后上崗。努力做好節約用水、安全用水、管好維修基金等工作，管理人員認真負責供水工程的運行管理、維修、維護與征收水費等工作，從而保證飲水及時安全到戶。

4.2 制定科學合理的水價

從當地的實際情況出發，在群眾可能承受的范圍與工程運行的需要兩者之間找到平衡點，按照水源與運行成本的不同制定相應合理的水價，逐步實現根據成本與計量收費。

4.3 建立科學合理的水質監測體系

縣區水行政主管部門需要密切配合好發改委、衛生等部門，建立科學合理的飲水工程監測體系，對水源狀況與飲水水質的變化要及時進行了解，為相關部門決策提供準確的科學依據。在現有設施的條件下，以縣級衛生防疫部門為主，建立與完善水質監測中心；以規模較大的集中供水管理單位為依托，分區域設立一定的監測點。對于分散式供水工程，應分區域進行定期監測水質；對于集中供水工程，應加強檢驗與監測水源水、出廠水與管網末梢水的水質。

4.4 加強崗位業務培訓，提高綜合素質

農村飲水工程供水面覆蓋相對較廣，供水人口眾多，供水工藝科技含量也相當高。所以，一定要建立一支技術力量過硬的管理團隊。在飲水工程運行初期，定期開展各類相關的技術培訓，如水泵啟動和維護、中央控制系統的運行、水處理反沖洗運行、水處理藥劑投加手動與自動運行、監控系統運行、水處理監測系統運行、管道搶修和正常維護等方面的培訓，讓管理工作人員對自身權利與義務有所充分了解，增強參與責任意識，從而能夠積極主動地參與到工程管理中，為農村飲水工程的良性運行奠定堅實的群眾基礎。

4.5 推行創新管理模式與管理信息化

要進一步完善農村飲水工程運行管理制度，推行創新管理模式，將分散式管理變為相對集中式管理。維修改造過去部分規模小、入戶率及供水保證率低的工程，對水源有保證與較大規模供水的工程進行串聯并網，形成水源互補。積極推行工程管理信息化，創建信息管理平臺，使飲水工程運行管理能夠實現成本最低化、操作規范化與管理遠程化。

5 結語

農村居民的生產生活質量與農村飲水工程運行管理息息相關。針對農村飲水工程運行管理中存在的問題，通過積極推行創新的農村飲水工程管理模式，引導農村飲水工程健康發展，最大程度的改善農村居民的居住環境與生活面貌，促進地方的經濟快速發展與社會繁榮，早日實現我國城鄉一體化的階段目標，推動我國社會經濟的迅速發展。

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（3）基于信息產業、自動化、生物學之上的節水灌溉技術

高效率的節水灌溉技術是一個系統，這個系統可以將信息技術和智能化技術、自動化技術、生物學方面進行匯總。全程監測農作物的情況，實時得到農作物生長的信息，了解植物體內的水分含量、土壤中的水分含量，再通過計算機系統的全面準確分析，施行變量灌溉，節約農業灌溉用水問題就可以得到解決。

4 結語

提高節水灌溉技術是一項戰略性措施，它可以解決一系列問題，如水資源缺乏，促使農業結構調整，使農民收入增加，改善生態環境等。節水灌溉技術有很多種，每一種技術都有自己獨特的特點，可根據現實條件選擇合適的技術，并加強節水技術的創新，達到農民增產增收，促進農村經濟的可持續發展和生態環境的可持續發展。

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10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.09.006

計鴻博，（1981年—），女，工程師。

DOI：10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.09.007