做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理工作的思考

楊海芹

（河北大地建設(shè)科技有限公司上海分公司，上海201315）

做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理工作的思考

楊海芹

（河北大地建設(shè)科技有限公司上海分公司，上海201315）

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作由設(shè)計(jì)和造價(jià)人員共同承擔(dān)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，以在限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上編制和審核工程概算、施工圖預(yù)算為主要造價(jià)管理工作，通過(guò)協(xié)同工作持續(xù)進(jìn)行多方案技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析、效果評(píng)價(jià)，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理和經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，以技術(shù)經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一為目標(biāo)，分工協(xié)作，對(duì)設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目造價(jià)實(shí)施有效的管理。

設(shè)計(jì)；造價(jià)；協(xié)同工作

工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的重要階段，分析、處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的各種關(guān)系是這個(gè)階段造價(jià)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的和諧統(tǒng)一，需要工程設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員共同努力，密切配合。筆者根據(jù)自身的一些體會(huì)，從幾個(gè)方面探討設(shè)計(jì)、造價(jià)人員該如何協(xié)同做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作。

1 設(shè)計(jì)、造價(jià)人員的合作應(yīng)從項(xiàng)目任務(wù)書階段開始

當(dāng)設(shè)計(jì)人員拿到設(shè)計(jì)任務(wù)書，就應(yīng)該知道相關(guān)的造價(jià)人員設(shè)計(jì)項(xiàng)目的一些信息。這些信息包括項(xiàng)目編號(hào)，項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目所屬行業(yè)管理部門，項(xiàng)目所在地和設(shè)計(jì)委托單位（建設(shè)單位），以及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)周期和資金來(lái)源。造價(jià)人員需要了解這些重要信息，使項(xiàng)目概預(yù)算編制科學(xué)合理。

1.1 從總體上把握輕重緩急，合理選擇概預(yù)算編制方法

設(shè)計(jì)單位的造價(jià)部門需要承擔(dān)整個(gè)單位的造價(jià)工作，而造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員的比例通常小于1∶10，設(shè)計(jì)的周期有長(zhǎng)有短，有急有緩，但都長(zhǎng)于造價(jià)周期。因此，有必要按照輕重緩急來(lái)安排設(shè)計(jì)項(xiàng)目的概預(yù)算工作，這是有計(jì)劃的展開造價(jià)管理工作的第一步。

分屬于不同行業(yè)管理部門的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，對(duì)概預(yù)算文件的編制方法有不同的要求。有些管理部門會(huì)要求使用預(yù)算單價(jià)法編制初步設(shè)計(jì)概算，如在上海浦東新區(qū)，市政行業(yè)管理部門普遍較為認(rèn)可按照預(yù)算定額編制的、在費(fèi)率上適當(dāng)擴(kuò)大的市政項(xiàng)目概估算；一些水利項(xiàng)目，如區(qū)級(jí)以上的河道整治項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)審時(shí)也以施工圖預(yù)算的形式編審。這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是，初步設(shè)計(jì)有足夠的深度，能滿足用預(yù)算定額編制概算的精度。有些管理部門則認(rèn)可用概算定額法編制可研和初步設(shè)計(jì)階段的概估算，造價(jià)人員需要根據(jù)實(shí)際情況，選擇相應(yīng)的概預(yù)算文件的編制方法。

1.2 滿足設(shè)計(jì)委托單位個(gè)體化需求

作為設(shè)計(jì)服務(wù)單位，滿足不同客戶的差別化要求和一些長(zhǎng)期合作業(yè)主的慣例做法，是做好設(shè)計(jì)服務(wù)的基本要求。通常設(shè)計(jì)委托單位差別化要求和慣例做法會(huì)從側(cè)面反映項(xiàng)目所在地的一些情況如人文景觀，自然條件等，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方向和功能目標(biāo)的差異性，形成不同建設(shè)項(xiàng)目截然不同的工程內(nèi)容。如上海浦東地區(qū)的河道整治項(xiàng)目，在泥城鎮(zhèn)，常以弘揚(yáng)水文化為主，全力打造河道生態(tài)性，有充足的建設(shè)場(chǎng)地和便利的施工條件，能夠選用抓斗式挖泥船疏浚方式，護(hù)岸結(jié)構(gòu)也有多種選擇方式，還可以配套近水平臺(tái)、游船碼頭、健身步道等親水建構(gòu)筑物；在新場(chǎng)古鎮(zhèn)，滿足水清岸綠的同時(shí)，要致力于保護(hù)古鎮(zhèn)河道原有的小橋和周邊建筑，施工場(chǎng)地十分狹窄，不得不費(fèi)盡周折的采用人工疏浚，護(hù)岸結(jié)構(gòu)可選的形式也很少。另外，還有些區(qū)域的居民對(duì)橋相對(duì)民居的朝向有風(fēng)水講究，對(duì)于這些民俗文化也要有充分的尊重，可以考慮重新選址，有必要的水系溝通要求情況下也可以考慮改設(shè)計(jì)為涵洞。造價(jià)人員協(xié)同設(shè)計(jì)人員積累并盡量滿足不同設(shè)計(jì)委托單位的個(gè)體化要求，有助于在長(zhǎng)期的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，有針對(duì)性的量身定做設(shè)計(jì)方案和制定合理的施工方案、施工組織設(shè)計(jì)，編制出實(shí)事求是的概預(yù)算文件。

1.3 把控項(xiàng)目地區(qū)性、政策性差別

首先建設(shè)項(xiàng)目有其地區(qū)差異性的特點(diǎn)，比如上海市浦東地區(qū)和浦西地區(qū)的人口密集程度是不同的，上海浦東新區(qū)南片和北片地區(qū)的城市化進(jìn)程也是不同的，這些不同，不僅直接影響技術(shù)方案的確定，更表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目施工條件和施工方案的差異上，從而在一定程度上造成價(jià)格水平的區(qū)域性不平衡，影響工程造價(jià)。以上海市土方外運(yùn)（含處置費(fèi)）信息價(jià)為例，按照2015年2月上海市市政公路建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)，浦西內(nèi)環(huán)線內(nèi)為75～85元/m3，浦西外環(huán)線內(nèi)及浦東內(nèi)環(huán)線內(nèi)為65～75元/m3，浦西外環(huán)線外及浦東內(nèi)環(huán)線外為55～65元/m3。類似區(qū)域性差別明顯的還有其它一些水利市政配套項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如綠化平米指標(biāo)和行道樹每棵、路燈每盞指標(biāo)等。

其次編制概預(yù)算所需使用的定額、造價(jià)信息、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都有一定的時(shí)效性和地域差異性；概算投資中的建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用在不同地區(qū)計(jì)取的項(xiàng)數(shù)和計(jì)取方法也會(huì)有較大差別。了解和掌握這些差別，有助于造價(jià)人員有針對(duì)性的選擇合理合法的編制依據(jù)計(jì)算相關(guān)費(fèi)用，編制出與項(xiàng)目所在地政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和規(guī)劃相符合的設(shè)計(jì)造價(jià)文件。

1.4 根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段確定概預(yù)算編制深度

根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定和項(xiàng)目相關(guān)管理部門的意見和要求，技術(shù)上復(fù)雜程度不同的項(xiàng)目，可以分別按照初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段進(jìn)行、簡(jiǎn)化為施工圖設(shè)計(jì)一階段進(jìn)行。清楚項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，造價(jià)人員可以相應(yīng)的確定階段造價(jià)文件的編制深度和細(xì)度。

1.5 按照不同資金來(lái)源，合理確定工程造價(jià)

確定項(xiàng)目隸屬于國(guó)家財(cái)政投入資金，團(tuán)體、企事業(yè)單位投入資金，還是專項(xiàng)資金、借貸資金，對(duì)合理確定工程造價(jià)有很大幫助。不同資金投入，對(duì)項(xiàng)目都有其具體的要求，使用借貸資金的項(xiàng)目，還要考慮項(xiàng)目建設(shè)期融資利息，造價(jià)和設(shè)計(jì)人員都要對(duì)此有充分了解。

2 技術(shù)方案不斷優(yōu)化，施工方案不斷完善

2.1 限額設(shè)計(jì)的情況

初步設(shè)計(jì)受批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資限額控制，施工圖設(shè)計(jì)受批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制，施工圖設(shè)計(jì)中各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件受施工圖預(yù)算控制。

限額設(shè)計(jì)中，在投資額度一定的前提下，設(shè)計(jì)人員需要依據(jù)確定的建設(shè)規(guī)模、使用功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同造價(jià)人員一起應(yīng)用價(jià)值工程原理，進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，找出價(jià)值較高，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，滿足限定投資額的方案。造價(jià)人員要及時(shí)為設(shè)計(jì)人員提供比選方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，給出不同方案的投資估算。當(dāng)項(xiàng)目投資超限時(shí)，造價(jià)人員要及時(shí)與設(shè)計(jì)人員分析超限原因，協(xié)助設(shè)計(jì)人員進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)方案。

在滿足限額設(shè)計(jì)的情況下，要合理化優(yōu)化價(jià)格，虛高和虛低都不能反映項(xiàng)目的真實(shí)造價(jià)，影響設(shè)計(jì)人員對(duì)方案的比選判斷，因此造價(jià)人員要對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的合理性負(fù)責(zé)。

2.2 完整做設(shè)計(jì)成果是編制工程造價(jià)文件的重要依據(jù)

工程各設(shè)計(jì)階段的工程量，是優(yōu)選設(shè)計(jì)方案的重要參數(shù)和編制工程造價(jià)文件的主要依據(jù)。

在設(shè)計(jì)的初始階段，建設(shè)項(xiàng)目的單位、單項(xiàng)工程內(nèi)容并不十分具體，更沒(méi)有詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙，用于匡算比選方案經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的工程量必須依賴設(shè)計(jì)人員提供。方案選定以后，設(shè)計(jì)人員在深化設(shè)計(jì)的過(guò)程中，不斷完善各分部分項(xiàng)工程的細(xì)部尺寸的同時(shí)，要充分利用繪圖軟件和管理軟件統(tǒng)計(jì)工程量，如河道整治工程中，不同護(hù)岸結(jié)構(gòu)長(zhǎng)度和分布情況，疏浚土方量，防汛通道和綠化面積等。在方案有修訂時(shí)，也要及時(shí)的變更工程量。

設(shè)計(jì)人員提供給造價(jià)人員的工程量要與設(shè)計(jì)圖紙（意圖）一致，有分項(xiàng)，有匯總，有電子計(jì)算書，能夠提供圖紙和文字說(shuō)明的，應(yīng)盡量提供。

設(shè)計(jì)人員有責(zé)任提供給造價(jià)人員滿足不同階段造價(jià)文件編制深度的可以量化的設(shè)計(jì)技術(shù)資料，造價(jià)人員也有義務(wù)復(fù)核設(shè)計(jì)人員提供的工程量清單，并盡量親自計(jì)算占比重較大的細(xì)目工程量，如每延米的護(hù)岸結(jié)構(gòu)各子項(xiàng)工程量。當(dāng)使用定額編制概預(yù)算文件時(shí)，要確保工程量計(jì)算方法符合所使用定額的計(jì)算規(guī)則，工程量的單位與套用定額子目的口徑一致。

2.3 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)和施工方案

不同設(shè)計(jì)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案對(duì)工程造價(jià)的影響程度不同，謹(jǐn)以河道疏浚工程為例，選擇何種疏浚方式，疏浚土方如何處置，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響至關(guān)重要。同處于上海某地區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)河道，由于具體施工條件的不同，土方疏浚綜合單價(jià)可以從20～200元/m3不等，差額巨大。

項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案要切合實(shí)際，合情合理，造價(jià)人員和設(shè)計(jì)人員需要共同參與到項(xiàng)目所在現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)踏勘，認(rèn)真調(diào)研，積極和建設(shè)單位溝通，必要時(shí)走訪同地區(qū)有類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的施工、監(jiān)理單位。

3 按照各設(shè)計(jì)階段要求的深度開展相應(yīng)工作

從造價(jià)管理的角度，設(shè)計(jì)方案還可以按比選階段、匯報(bào)階段、評(píng)審階段和施工圖階段劃分，不同階段，造價(jià)管理的側(cè)重點(diǎn)不同，造價(jià)、設(shè)計(jì)人員合作的側(cè)重點(diǎn)也不同。

3.1 方案比選階段

造價(jià)人員需要協(xié)助設(shè)計(jì)人員估算不同備選方案的建筑安裝工程費(fèi)用，涉及方案全壽命周期價(jià)值比選的，還要估算備選方案的壽命期費(fèi)用，以作為優(yōu)選方案的經(jīng)濟(jì)參考指標(biāo)。

在這個(gè)階段，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員溝通最為密切，設(shè)計(jì)人員有修訂技術(shù)方案的想法時(shí)，就要立即反饋給造價(jià)人員，為了準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)人員的方案構(gòu)想，必要時(shí)造價(jià)人員需要參與技術(shù)方案的討論。

3.2 方案匯報(bào)階段

方案初步設(shè)計(jì)完成后，需要向委托單位（建設(shè)單位）匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，造價(jià)人員要參與方案匯報(bào)的概算章節(jié)，接受建設(shè)單位對(duì)連同設(shè)計(jì)概算在內(nèi)的初步設(shè)計(jì)方案審查。由于設(shè)計(jì)概算投資要反映建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行到竣工驗(yàn)收等的全部建設(shè)資金，在這個(gè)階段，造價(jià)人員，要會(huì)同設(shè)計(jì)人員就有關(guān)問(wèn)題與建設(shè)單位積極溝通，如建設(shè)用地、外接電源、工程范圍內(nèi)涉及的管線搬遷和管線保護(hù)等等情況。

3.3 方案評(píng)審階段

匯集建設(shè)單位意見的初設(shè)文本和初設(shè)概算要送交行業(yè)管理部門，接受相關(guān)行業(yè)管理部門和技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家評(píng)審。評(píng)審階段將從總體上評(píng)價(jià)造價(jià)文件編制原則、方法和編制依據(jù)的合理性，判斷造價(jià)文件的編制質(zhì)量和投資水平，評(píng)審結(jié)果體現(xiàn)在評(píng)審報(bào)告和資金批復(fù)上。

評(píng)審專家往往是行業(yè)翹楚，經(jīng)驗(yàn)豐富，他們提出的中肯意見有益于之后項(xiàng)目的設(shè)計(jì)造價(jià)管理工作，造價(jià)人員和設(shè)計(jì)人員能夠注意收集和歸納應(yīng)用，可以極大的提高造價(jià)管理水平。

3.4 施工圖階段

設(shè)計(jì)人員在批準(zhǔn)的概算資金限額下深化圖紙，如發(fā)生變更，造價(jià)人員要及時(shí)對(duì)比批復(fù)概算測(cè)算變更部分費(fèi)用，為設(shè)計(jì)人員權(quán)衡和比選變更方案提供經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作從項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書開始，體現(xiàn)在設(shè)計(jì)過(guò)程的方方面面，并且在不同階段有不同的側(cè)重點(diǎn)。在具體的工作中，設(shè)計(jì)人員對(duì)方案的技術(shù)合理性負(fù)責(zé)，造價(jià)人員對(duì)方案的投資合理性負(fù)責(zé)，二者通過(guò)協(xié)同工作實(shí)現(xiàn)方案的技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的有機(jī)統(tǒng)一。

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楊海芹（1978年—），女，工程師。