高速公路路政管理過程中廣告經濟行政規制的職能定位與工具選擇

李春

【摘 要】高速公路廣告經濟行政是國家行政在公路產業中的具體體現和有效延伸，其規制則是公路經濟行政研究的重要內容之一，是公路產業政策研究的組成部分。高速公路廣告經濟行政規制的目的，是保護路產、維護路權以及確保公路暢通和良好技術狀態，規范高速公路廣告設置管理，促進高速公路公路產業的和諧發展和高速公路廣告業健康、有序發展。

【關鍵詞】高速公路；路政管理；廣告經濟；行政規制；職能定位；公路產業；協調發展

0 引言

公路路政管理所涉的高速公路兩側廣告設置，與公路衍生資源利益密切相關。其既涉及路產保護和路權維護，更牽涉確保公路暢通和處于良好技術狀態的路政法理要求。公路經濟行政，客觀上要求高速公路廣告設置中須遵從《公路法》要求，以構建合理高效的經濟行政法律關系，形成特定的公路路政權屬關系。

1 高速公路廣告經濟行政規制的職能定位

1.1 保護路產、維護路權和確保高速公路處于安全通行狀態

高速公路路政管理，是指高速公路管理機構根據國家法律、法規和規章等，維護路產、保護路權、對高速公路進行的行政管理。保護路產、維護路權、確保公路安全暢通，是公路路政管理機構的重要職責。一方面，高速公路廣告資源作為路產資源的一種有效衍生，是高速公路的一種無形資產，保護高速公路廣告資源是高速公路管理機構不可推卸的責任。另一方面，路權是交通法規賦予交通參與者的權利，作為交通參與者的駕駛員和乘客的安全通行權受法律保護，任何人不得侵犯。不規范設置的高速公路廣告存在各種安全隱患，實際上就是對路權的一種侵犯，高速公路路政管理機構應規范高速公路廣告設置，確保高速公路安全暢通，切實維護好路權。

1.2 規范高速公路廣告設置，促進高速公路廣告業的健康、有序發展

高速公路廣告業的快速發展，為我們帶來很好的經濟效益和社會效益。但因其緊鄰高速公路，如果管理不規范，設立的廣告牌過多、過濫，就會分散過往司機的注意力，導致高速公路交通事故頻繁發生，成為“視覺污染”和“隱形殺手”。因此，對高速公路廣告如何規范管理，使各方受益，同時又減少它的負面效應，是當前高速公路廣告管理工作的重中之重。交通主管部門及其公路管理機構要按照“統一規劃，分級管理”的原則，做到高速路廣告設置數量適當，間距合理，美觀大方。在廣告牌的設計圖案和顏色上應與公路標志有明顯的區別。在配有路燈的高速公路上，如果廣告牌也有燈光設施，兩種不同的燈光相互“輝映”會產生炫光，嚴重影響駕駛員視線，極易造成交通事故，要采取有效方法避免。對廣告商制作的廣告牌的質量要嚴格把關，廣告牌的高度、材質、抗風力的強度等均應符合相關標準，不能成為安全隱患。

1.3 維護高速公路投資者的正當權益，促進高速公路建設的快速發展

從理論上講，由于高速公路投資者投資建設和運營管理了高速公路，才產生了高速公路廣告資源。根據“權利義務法理學”的理論，有權利必有義務，權利要與義務相平衡，高速公路投資者理應享有高速公路廣告資源的經營權（或所有權）。交通主管部門及其公路管理機構，應依照《收費公路管理條例》最大限度地維護高速公路投資者的正當權益，確保其權益不受侵犯，從而營造良好的高速公路建設投資經營環境，加快我國高速公路建設步伐。

2 高速公路廣告經濟行政規制的工具選擇

2.1 直接規制

（1）禁止設置行為，是在特定情況下直接禁止在高速公路、公路用地及其兩側一定范圍內設置廣告的行為，例如在交通事故多發路段應禁止設置高速公路廣告。

（2）限制設置行為，是通過批準、認可制度等對高速公路廣告設置行為進行一定的限制，如在一定的路段及其兩側一定范圍內，高速公路廣告設置者需符合一定的要求，經許可后才能設置廣告。

（3）資格制度，是指高速公路廣告設置者或經營者必須通過有關部門對其資質、經驗、技能等的認定和證明，才能設置或經營高速公路廣告。

（4）檢查和鑒定制度，是為了確保高速公路廣告處于安全、美觀、整潔等而規定有關部門對象有義務進行各種檢查（如定期檢查、事前檢查、事后檢查）。

（5）基準與認證制度，是指從確保高速公路廣告的安全性及通行環境的安全性出發，制定其結構、強度、可燃性、尺寸、設置地點等安全標準，沒有經過鑒定的高速公路廣告不得設置。

2.2 行政手段

行政手段是指依據公路政策法規，結合廣告法、土地法等法律規范，交通主管部門及其公路管理機構，為了保護路產、維護路權、確保公路處于安全暢通的良好狀態，運用行政權力向規制對象明確表示，如果有違法法律規范的情況，將予以罰款、損害賠償等制裁。行政手段是比較常見的高速公路廣告經濟行政規制的工具，通常包括制定標準，發布實施、執行檢查和實施處罰等步驟。利用行政手段對高速公路廣告進行規制，強調是對違法有關法律規范的廣告設置行為要進行懲罰，又稱為“規章型規制”。一般認為，當整體和個別利益不一致時，當企業局部利益和國家全局利益發生沖突時，由交通主管部門及其公路管理機構，根據社會和公眾利益采取一定的行政手段來調節和規范高速公路廣告設置，效果比較明顯；在我國目前高速公路廣告法規尚不健全、經濟手段相對滯后的情況下，運用行政手段也可以保證對高速公路廣告設置進行及時靈活的調節。

2.3 經濟手段

高速公路廣告經濟行政規制的經濟手段是指為了達到規制目的，利用經濟利益關系對規制對象的活動進行調節的政策措施，它包括經濟計劃和經濟政策，經濟計劃是由國家統一制定的國民經濟和社會發展計劃，是國家從宏觀上引導和調控高速公路廣告經濟運行的基本依據；經濟政策是指高速公路廣告經濟行政規制者指導和影響高速公路廣告經濟活動所規定并付諸實施的一切準則和措施，包括產業政策、價格政策、收入分配政策、稅收政策等。與行政手段相比，它更注重效率。根據實施主體的不同，高速公路廣告經濟行政規制的經濟手段可分為庇護手段和科斯手段。所謂庇護手段是指側重于通過“看得見的手”——政府干預來規制高速公路廣告設置行為，如收費、稅收等。所謂科斯手段是指側重于通過“看不見的手”——市場機制來規制高速公路廣告設置行為，如建立市場、明晰產權等。從高速公路廣告業長遠利益來看，應偏重于主要通過經濟手段來規范高速公路廣告設置，當然在目前高速公路廣告法規不健全、市場尚不成熟等情況下，也不能操之過急。

2.4 信息提供與公開

在現代信息社會，政府信息是一種重要的公共資源，一種特殊的社會生產力。通過信息的提供與公開，對于優化高速公路廣告資源配置，對于保障公民、法人和其他組織對政府工作的知情權、參與權和監督權，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，具有突出的現實意義。高速公路廣告經濟行政規制者可以向社會公布哪些地方可以設置廣告，哪些地方不能設置廣告，還可以通過日常檢查、市場調查等方式收集有關信息，向社會展示有信譽、遵紀守法的高速公路廣告經營者的信息，并公開批評違法設置廣告的經營者，從而促進高速公路廣告設置的規范化。

3 結束語

總之，高速公路廣告經濟行政規制工具有多種，要根據它們從他們各自不同的內容、主要任務、適用范圍及其特點等方面靈活運用，具體分析應該以選擇哪種工具為主哪種工具為輔，而不能將它們割裂開來。

【參考文獻】

[1]李國娟，賀宏斌.經濟與法學視域下的高速公路廣告經營權探析[J].交通企業管理，2008（02）.

[2]袁彩霞.高速公路廣告的開發[J].交通與運輸，2008（04）.

[責任編輯：許麗]