世行助力治淮水 齊心協力水波平

邊敦典，蔣德平，石偉南

（山東省水利外資項目服務中心，山東 濟南 250014）

世行助力治淮水 齊心協力水波平

邊敦典，蔣德平，石偉南

（山東省水利外資項目服務中心，山東 濟南 250014）

簡述了世行貸款山東省淮河流域重點平原洼地治理項目概況，闡述了項目實施的管理經驗以及示范區的典型成效，為類似項目建設提供借鑒。

世行貸款；洼地治理；項目管理；監測評價

2003年淮河流域大水之后，國家發改委、財政部、水利部聯合“蘇魯豫皖”4省會商決定，利用世行貸款開展淮河流域重點平原洼地治理。世行洼地項目總貸款額2億美元，其中山東省利用世行貸款1100萬美元，項目建設期5年。2010-12，省發改委批復初步設計，概算總投資27571萬元，2011-04項目建設正式啟動。山東省世行洼地治理項目治理面積1769.9km2，范圍包括南四湖濱湖、沿運和郯蒼3片洼地，涉及濟寧、棗莊、臨沂3市的13個縣（市、區）。原設計治理河道14段，其中疏挖河道92.84km，新建、加固堤防90.34 km；重建、加固涵閘29座，排灌站40座；重建橋梁6座；建設試點農民排灌協會1個，推廣8個；新建巡測基地1處，以及相應的移民、水保、環保項目。項目中期調整后治理河道12段，疏挖河道82.97km，新建、加固堤防60.73km；建筑物143座，其中：重（新）建涵閘27座；新建排灌泵站4座、重建14座、加固37座，重建橋梁11座，并對協會的排灌設施進行了改善。

1　項目管理規范有序

1.1組織機構

省級設立了項目領導小組，負責協調重大問題。市、縣級分別成立了項目辦，選擇建設管理經驗豐富的技術人員充實到各級項目辦，負責工程現場建設管理。選聘經驗豐富的項目管理咨詢和報告編制服務單位、專家，提供技術援助及全過程管理咨詢服務，規范、解決各項管理工作。

1.2采購管理

貸款資金除少數亟需實施的小工程和咨詢服務外，全部編入2011—2013年度世行采購計劃，共編制37個采購包，其中土建包26個，貨物包11個。在2012年中期調整專家團檢查中，34個已招標的采購包通過了抽檢。截至目前，所有土建及貨物采購包已按世行采購指南要求完成招投標，土建工程已全面完成，貨物已采購到位，法人驗收已經完成，開始進行竣工決算編制。

1.3投資控制

截至2015-12-12，已完成投資24589萬元，占概算投資的89%。共計提款報賬44筆，累計利用世行貸款資金5293萬元，折合860萬美元，占山東省世行貸款額的78.2%。項目國內配套資金20061萬元已全部到位。其中：中央投資5500萬元，省級配套資金5504萬元，市縣配套資金9057萬元。

1.4進度控制

目前原計劃及中期調整新增的工程內容已全部完成，共整治疏浚河道12條（段）82.97km，新建或加固堤防60.73km；新建或重建涵閘27座、涵洞50座；新建、重建、加固排灌泵站55座；重建橋梁11座；建設試點農民排灌協會1個，推廣點8個，及部分已完工泵站排灌區內的田間溝渠清淤、襯砌等。

1.5協會建設

在世行專家的指導下，多次進行農民排灌協會培訓，宣傳協會建設、發展及運行管理的理念和理論，做到“協會管理有人員，協會辦公有地點，設施維護有經費”。按照制訂的《農民排管協會推廣計劃》，嚴格使用協會推廣費用，督促協會有效良性運轉。魚臺縣李橋試點協會和8個推廣協會均完成登記注冊，制訂完善了協會章程制度，落實了人員、辦公地點和維護經費來源。另外結合中期調整，對協會管轄范圍內田間渠系等配套設施進一步完善。

2　示范作用成效顯著

2.1郯蒼洼地

蘭陵縣吳坦河8km河段通過河槽清淤、岸坡整治、泵站涵閘及橋梁改建等工程措施，與先前已治理河段成功銜接，使主干河道達到了設計防洪、排澇標準，實現行洪通暢、排水便捷目標，為沿河兩岸工農業生產提供了安全保障和便利條件。

郯城縣白馬河17km河道清淤筑堤工程完成后，為提高工程效益和安全，利用部分結余資金進行了灘地整理、生產橋重建和岸坡防護。工程完工后，兩岸環境有了較大改善，激發了當地群眾改善河道生態的熱情以及政府的積極性和信心。在本項目基礎上，縣政府自籌資金2億元，按照城區濱水綠地、水質凈化走廊、農業觀光采摘3大功能區劃分，打造集人文景觀、生態旅游、防洪排澇、水質凈化、觀光采摘為一體的綜合性濕地公園。目前，白馬河濕地公園首期6km河段已被評為省級濕地公園，縣政府計劃繼續追加投資完成剩余11km河段濕地建設，將其打造成國家級濕地公園。

2.2濱湖洼地

經多年行洪、排澇和灌溉，原河道、溝渠淤積嚴重，工程設備老化，工程排澇、輸水和航運功能已達不到原設計標準，通過河槽清淤43km、堤防加固5.6km、新（重）建、加固泵站29座、加固涵閘1座及部分田間溝渠疏通和機電設備更換等，恢復了田間排灌和航運能力，極大地改善了當地農業生產生活和水上運輸條件。李橋試點協會及肖莊推廣協會的成功運行，也為其他排灌站的建設和管理探索了經驗。2014年和2015年山東連續兩年大旱，有較長一段時期微山湖最低水位僅維持在生態用水水位，很多河道已不能正常輸水、通航，由于本工程及時完成并投入使用，有效地緩解了兩岸稻田的旱情，保證了部分河段的正常通航。

2.3沿運洼地

共計疏挖河道14.27km、加固堤防17.25km，實現了上下游河道貫通、堤防銜接，新(重)建、加固泵站29座，新建生產橋2座。其中，臺兒莊區項目是與地方規劃完美結合的精典案例。在臺兒莊區環城57km生態長廊規劃之初，市、區項目辦就與規劃部門進行了充分的溝通，按照生態長廊規劃要求，在原基本功能標準不變的情況下，重新對工程進行優化設計，以更好地發揮其綜合效益。特別是前石佛寺閘，建筑構思新穎、功能布局合理、外形設計美觀，符合現代水生態文明建設理念。項目運行后，實現了河道上游和兩岸澇水的蓄排可控；前石佛寺閘靜態蓄水約320萬m3，有效解決了河道兩岸每年育秧季節需向微山湖買水1000萬m3的問題和城區生態補水問題；閘前漫水橋改建和右堤防汛路實施后，兩岸群眾生產生活交通和安全得到保證。目前，臺兒莊區政府正在籌集資金，加快推進以水為魂、以水為媒的環城生態長廊風景區建設。

3　保障政策嚴格落實

3.1環境保護

按照環境管理計劃要求，環境咨詢專家組開展了監理和施工企業環境管理人員的培訓，編制半年度環境管理工作報告。環境監理監督對各項環境保護措施進行落實，環境檢測單位對各項目區環境指標進行過程檢測。監測結果顯示，施工區生活污水、生產廢水處理，水土流失防護措施，廢氣、粉塵、噪聲控制措施，生產、生活垃圾和底泥處理，衛生防疫及移民安置區環境保護工作等總體上符合環境管理計劃要求。各項目區施工期間未對周圍環境造成明顯影響，環境空氣、噪音、地表水、底泥、飲用水、自然棲息地等項目檢測值均符合相關環境質量標準。

3.2移民安置

為保護受影響人的合法權益，移民安置管理采用內部監督與外部監測相結合的方式。按照世行要求編制年度移民行動計劃，聘

請第三方咨詢服務機構按計劃對項目區移民安置工作進行及時有效地監測、評估。截止2015年8月底，本項目已完成征收農村集體土地面積31.03hm2，項目臨時占地234.10hm2，完成房屋拆遷8098.74m2，項目征地后人均耕地維持在0.07～0.09hm2，各村人均耕地受影響程度極小。房屋拆遷人口居住條件、生活環境得到改善，相關社會服務措施到位。各項目區在移民安置實施過程中實行信息公開，公眾參與度高，有力地保障了移民安置工作的順利實施。

3.3大壩安全

2011—2015年，大壩安全評價專家組連續對項目區上游的馬河、巖馬、戶主、小馬莊和長新橋5座水庫的運維管理和工程狀況進行適時跟蹤，對大壩安全管理、控制潰壩風險措施、防汛度汛、調度運用、安全巡查以及除險加固等方面進行安全評價。目前，馬河、戶主、小馬莊和長新橋水庫完成了除險加固。通過各年度的運行情況分析，項目涉及的5座水庫都能按國家規定的防洪標準正常運行或采取控制措施安全運行，對項目區的正常供水以及投資效益的發揮無不利影響。

4　監測評價層層把脈

為確保項目有序推進，使世行和各級政府及時了解項目實施情況，項目外部監測單位按照《監測與評價工作任務大綱》要求，在項目實施期間對項目管理、工程進度、采購、財務管理及能力建設等13個中間指標和4個成果指標進行及時跟蹤、監測。通過實地調查、走訪，與項目實施機構及受影響村的村委會、村民進行座談，取得詳實可靠的監測數據，并針對調查中發現的問題，提出了相應的改進措施建議。

調查顯示，原計劃及中期調整項目內容全部完成，項目影響及效果基本達到預期值，監測和評價指標均基本達到設定的目標值。項目實施后完善了區域防洪排澇體系，為促進地方經濟可持續發展創造了良好條件。

5　未來展望

在世界銀行、國家發改委、財政部和水利部的支持下，在省委、省政府的正確領導下，在全體參建人員的協同努力下，世行貸款山東省淮河流域重點平原洼地治理項目將堅定前行，向著“世行滿意、人民認可”的目標不斷邁進。同時，通過項目引領帶動，項目區旱澇無常的洼地將逐步變成幸福田園。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2015）-12-0001-02

邊敦典（1972—），男，副主任