山東省淮河流域洼地治理項目監測與評價

辛宏杰，卜慶偉，夏海波

（山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

山東省淮河流域洼地治理項目監測與評價

辛宏杰，卜慶偉，夏海波

（山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

通過對項目實施情況進行全過程的現場跟蹤調查和周期性的監測，收集相關數據和信息，對項目實施工作進行客觀公正的評價，并提出建議，以規避風險，實現項目目標。

山東省；淮河流域；洼地治理；監測；評價

項目監測評價是項目管理的重要組成部分。目的是為了及時掌握項目建設進度，發現各項目建設過程中存在的主要問題，掌握項目對移民生計、自然環境等的影響，以判斷設計目標是否實現，為項目區建成后環境改善程度提供可靠評價依據。

圖1防洪除澇治理面積

1　監測內容

項目監測評價的主要指標根據性質分為影響指標和成果指標兩大類。其中影響指標主要針對確定的項目典型區和淮委洪澇災情評估與決策支持系統所需指標進行監測和調查，包括定量指標和定性指標兩大類；項目成果指標主要指項目的產出成果。

11項中間成果指標包括堤防加固長度指標、河道整治長度指標、新建建筑物數量指標、批準和實施的運行&維護計劃的數量指標、按要求成立運作的農民排灌協會數量指標、按照有資金支持的環境管理計劃實施的主要活動的數量指標、洪災評估及決策支持系統完成的百分比指標、理解和幫助推廣項目創新點的政府官員數量指標、收入和生活水平能夠得到維持或提高的項目影響人群的數量指標、收入和生活水平能夠得到維持或提高的移民數量指標、嚴格按照世行采購和財務管理指南簽訂的合同數量指標。

4項項目成果指標包括城市及農村的防洪保護面積指標、防洪保護人口的數量指標、城市和農村地區減少的洪澇經濟損失指標、防洪條件改善所提高的農民人均農業收入指標。

2　監測數據及分析

各市項目的監測評價影響指標等信息在選定的典型區內獲取，并按照典型區的指標推廣到整個項目區。山東省整個項目區共設置3個具有代表性的典型監測小區。

2.1項目成果指標

項目成果指標，除2013年防洪除澇治理面積沒有完成目標值外，其余年份各指標均完成目標值，至2015年項目成果指標均完成最終設定值（2014年目標值）。分析原因為：項目原計劃2013年基本完成，目標值以此為前提設置；后因資金撥付、移民遷占等原因致使工程延期開工，部分項目成果指標相對滯后，監測值小于目標值。

圖2防洪除澇保護人口的數量

2.2中間成果指標

圖3減少洪災經濟損失

圖4提高的農民人均農業收入

圖5加固和新建堤防長度

圖6河道整治長度

圖7建筑物數量

圖8農民排灌協會

圖9運行&維護計劃的數量

圖10洪災評估系統完成的百分比

圖11理解和幫助推廣項目創新點的政府官員數量

圖12收入和生活水平得到維持或提高的項目影響人群數量

2011—2013年項目中間成果指標多數小于目標值，究其原因，主要為工期延時，為保證質量施工速度又不能提高過度，致使實際進度滯后于設定值。2014年項目中間成果監測值已高于目標值，項目已恢復至目標設定狀態。2015年中間成果指標均完成最終設定值（2014年目標值），并出現部分監測指標遠高于最終設定值

圖13收入和生活水平能夠得到維持或提高的移民數量

圖14嚴格按照世行采購和財務管理指南簽訂的合同數量

分析原因，在項目進展過程中，為保證項目質量及發揮項目效益，各地均投入大量人員并利用項目結余資金及配套資金修建部分延伸、配套工程。

3　建議

1）重視移民遷占，保障項目順利開工。重視移民遷占前期調研、中期補償、后期回訪工作。做好項目區群眾工作，做到補償標準統一、資金發放及時、問題反饋順暢、困難解決到位。

2）優化施工計劃，保障項目如期完工。針對項目具體情況，各項目區應制定切實可行的行動計劃，優化施工方案，以使項目按時完成目標值。

3）做好變更、調整，發揮項目最大效益。根據各地實際，充分利用項目資金，在不耽誤整體項目計劃進度的同時，保質保量完成變更。

4）重視管理、維護，保證項目作用長久。各項目區應嚴格按照環境管理計劃實施，重視施工期、運行期的環境管理工作，保護項目區生態環境，確保項目能夠持續發揮其環境效益，保證工程長期有效運行。

（責任編輯張玉燕）

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1009-6159（2015）-12-0022-02

辛宏杰（1983—），男，工程師