山東省亞行貸款水庫除險項目經驗總結

遲志學，楊永峰，譚媛媛

（山東省水利外資項目服務中心，山東 濟南 250014）

山東省亞行貸款水庫除險項目經驗總結

遲志學，楊永峰，譚媛媛

（山東省水利外資項目服務中心，山東 濟南 250014）

亞行貸款山東省病險水庫除險加固項目是山東水利引進外資和技術的一個重要示范。項目于2010年啟動，內容包括水庫除險加固、可持續水庫修復模型與管理、項目管理支持3大部分。本文圍繞項目內容，針對項目執行、亞行資金使用以及咨詢服務投入等做了量化分析，歸納總結了項目的實施特點，為類似項目提供借鑒。

山東省；亞行貸款；水庫加固

山東省位于黃河下游，橫跨黃河、淮河和海河流域，是全國的經濟大省、農業大省和人口大省。作為經濟社會發展的重要支撐，水庫在防洪、灌溉、供水等方面發揮了重要作用。據統計，山東省有5820座水庫，其中4114座水庫為極不安全的三類水庫(數據截止2008年底)，不安全水庫比例高達71%。十一五期間，山東省對列入國家水庫加固計劃的137座大中型水庫實施除險加固，并對未列入國家計劃的許多不安全水庫也進行了加固。山東省政府向亞洲開發銀行申請資金和技術援助以進行水庫除險加固。2010-10中方與亞行舉行正式談判，2011-01雙方簽署合同。

亞行貸款病險水庫除險加固項目涉及諸城、萊陽等6個縣（市、區）的7座水庫。水庫基本情況見表1。項目內容主要包括水庫除險加固、可持續水庫修復模型與管理、項目管理支持三大部分。總投資6.15億元，由中央、省及相關市（縣）配套資金和亞行貸款4部分組成，其中亞行貸款2980萬美元。截至2015-06-30，項目執行期已完成100%。分析和總結項目執行情況，對于指導類似項目具有十分重要的意義。

1　項目進展

1.1總體進度

亞行貸款病險水庫除險加固項目計劃執行期為5年。其中7個水庫的除險加固計劃從2010-04～2013-06完成，具體任務包括土建（設備）和移民兩部分。可持續水庫修復模型與管理計劃從2010年下半年到2014年上半年完成，具體任務包括：水庫修復模型建設、水資源一體化課題研究、水庫運行與管理的機構和設施的配備；項目管理支持貫穿整個項目始終，具體任務包括：咨詢服務與設備車輛的采購、培訓與研討等。至2015-10-30，項目內容全部完成，各項工程指標全部達到了初步設計要求，工程運行狀態良好，水庫蓄水運行管理情況安全。項目共完成投資5.43億元人民幣，其中國內配套資金3.7億元全部到位，總計利用亞行貸款2561萬美元。開挖土石290萬m3，使用混凝土15.7萬t；完成征地2.27hm2，移民17戶，補償410萬元；項目實施過程中充分落實亞行社會保障措施，未出現征遷和環境污染等問題。

以水庫加固、可持續水庫修復模型與管理、項目管理支持3部分作指標，項目總進度（M）可由下式表示：

Wa、Pa分別表示分項目權重 （分項目占總項目的比重）及其進度。

參照表2和（1）式，在項目執行期（截至2014年年底），項目總體進度達到了100%。完成投資5.43億元，其中國內配套資金3.7億元，亞行資金2561萬美元；完成30個合同包的采購任務，單個合同的亞行授予率為100%；亞行批復的24個土建（設備）合同包建設內容全部完成。

表1亞行貸款病險水庫基本情況

表2亞行貸款病險水庫項目2010—2015年分項進度

1.2亞行資金使用

項目中亞行資金對承包商支付主要有周轉金賬戶回補支付和亞行直接支付兩種方式。周轉金賬戶回補支付主要用于土建和設備，亞行直接支付主要用于咨詢服務。截至2015-10，周轉金賬戶回補支付完成7次（單次周期超過4個月），直接支付完成7次，亞行資金完成2561萬美元。相對于水庫除險加固，亞行資金使用進度較慢。這種結果是由亞行資金采用報賬制的特點所決定的。

1.3咨詢服務

為增強亞行貸款病險水庫除險加固項目執行效果，聘請了三方面咨詢專家，一是B&V（Black&VeatchInternationalCompany）公司團隊，由國內國際知名的水庫大壩、水文、地質等專家組織，負責可持續水庫修復模型建設，計劃周期3年；二是Halcrow公司團隊，主要由國內國際知名的水資源、環境、數值模擬等專家組成，負責水資源一體化課題研究，計劃周期1年半；三是3個獨立的項目專家（管理、移民、環境），協助省項目辦進行項目日常管理，計劃周期4年。2011-09，省項目辦與B·V公司完成合同談判；2011-08，亞行與Halcrow公司完成談判。B·V公司團隊分別于2012-03和2013-02提交了項目啟動報告和中期報告。

水資源一體化研究課題為亞行資助的贈款項目，于2011-09正式啟動，Halcrow公司團隊分別于2012-05、2012-11提交了課題中期報告和總報告。項目執行期間，以上3個方面的咨詢專家計劃投入118.61人/月，其中，國際專家28.94 人/月，國內專家89.67人/月。截至2015-06-30，國際專家投入完成109.16%，國內專家投入完成87.27%。值得一提的是，B·V公司咨詢專家在2011年和2012年投入少于計劃投入，但在2013年投入有了大幅增長，其中國內專家投入增長量超過了300%。

2 結語

亞行貸款病險水庫除險加固項目在亞行和國內相關部門的大力配合下，水庫除險加固建設內容全部按期完成。亞行貸款病險水庫除險加固項目呈現兩大特點：

2.1內容豐富，程序規范

與傳統意義上的水庫除險加固不同，該項目不僅考慮了水庫的除險加固，而且增加了可持續水庫修復模型和水資源一體化等軟課題研究。其中，可持續水庫修復模型涉及制定水庫除險加固導則、建立基于風險的水庫除險加固規劃方法等7個方面的內容；水資源一體化課題涉及制訂水資源綜合利用規劃、洪水綜合管理規劃、下游地區環境改善計劃和開展研討會及培訓。項目注重新方法和新技術的引進，強調成果擴散，從項目前期準備到實施，多個咨詢團隊做技術支撐。先后完成5次國內培訓研討和1次國際考察學習，培訓專業技術和管理人員近200名。項目有詳細的管理手冊，對項目的背景、建設內容、融資方式、影響等做了明確規定。亞行和中方確立了雙向的檢查報告制度，亞行定期對項目執行情況進行檢查，中方定期向亞行報告項目進展，提交項目半年進度報告、外部移民監測報告、環境檢查報告。涉及項目內容的任何變化都要事先經過亞行的批準，這些制度為整個項目的高效運行提供了堅實保障。

2.2組織健全，執行有力

健全的機構是項目順利實施的組織保障。項目啟動之初，山東省政府及時成立了以分管副省長為組長，發改、財政、水利等部門為成員的項目領導小組，負責項目總體協調，領導小組下設由發改、財政、水利等部門組成的聯合項目辦公室，具體負責項目的實施管理工作。部門之間既有分工，又相互配合，形成整體合力。各項目市（縣）也相應成立了協調機構和項目辦。

省發改委對項目立項、可研、初步設計、外資使用報告等前期工作方面，快速響應、及時批復，大大縮短了前期工作的周期；省財政廳在貸款承諾擔保、逐級轉貸、財務評審、專用賬戶開設、資金使用管理、配套資金落實、提款報賬、財務培訓、內部審計等方面給予了強有力的指導和支持，保證了項目貸款程序的快速落實、財務管理的規范化及項目的順利實施；省水利廳具有一支既熟悉水利專業，又具有外資項目管理經驗的技術隊伍，在推進開展工程建設與管理方面具有較強的優勢。

（責任編輯遲明春）

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1009-6159（2015）-12-0013-03

遲志學（1973—），男，高級工程師