水利外資項目移民外部監測評估實踐

辛宏杰，蔣德平，譚媛媛

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；2.山東省水利廳外資項目服務中心，山東 濟南 250014）

水利外資項目移民外部監測評估實踐

辛宏杰1，蔣德平2，譚媛媛2

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；2.山東省水利廳外資項目服務中心，山東 濟南 250014）

移民外部監測評估是一項獨立于項目業主及移民實施機構之外的第三方監測評估活動，通過對移民安置實施情況進行全過程的現場跟蹤調查和周期性的監測，收集相關數據和信息，對移民安置實施工作進行客觀公正的評估，找出存在或潛在的問題，提出合理化建議，為項目順利實施及移民利益切實保障提供外部支持。

水利外資項目；移民；外部監測；評估

淮河流域山東省平原洼地主要為棗莊市沿運洼地、臨沂市郯蒼平原洼地、濟寧市南四湖濱湖洼地。本次世界銀行貸款洼地治理工程：疏挖河道14條，治理總長度90.342km，加固或新筑堤防43.75km，重建或加固涵閘29座、橋梁6座、新建或重建排灌站15座、加固排灌站25座。工程新征農村集體土地42.17hm2，另涉及國有水利用地33.54hm2。臨時占地面積為249.52hm2。工程拆遷影響區涉及棗莊、臨沂、濟寧3市13個縣（市、區），共30個鄉鎮，150個行政村，涉及農業總人口18.72萬人。

1　移民安置政策

項目移民安置貫徹“以人為本”的思想，貫徹開發性移民方針，兼顧國家、集體、個人利益，執行“前期補償、后期扶持”的移民政策。移民安置規劃以農業安置為主，在盡可能保留移民有一份基本土地的基礎上，通過改造中低產田，發展種植業、養殖業和加工業，使每個移民恢復原有生產生活水平，有條件地方積極發展鄉鎮企業和第三產業安置移民。

移民安置按照就近原則，首先在本村調整土地，本村環境容量不足，在本鄉鎮調整土地安置。移民集中居民點的布設應有利于生產、生活。居民點應按照當地原有水平和具體的條件經濟合理配置供水、供電、交通設施。

2　移民行動計劃

2013年實施工程影響區涉及棗莊、臨沂、濟寧3市6個縣（市、區），共9個鄉鎮，56個行政村，其中涉及：棗莊市薛城區1個鄉鎮，3個行政村；臨沂市蒼山、郯城2個縣3個鄉鎮，30個行政村；濟寧市魚臺、梁山、市中區3縣(區)5個鄉鎮，23個行政村。

2013年項目永久征用土地總面積為16.26hm2（其中水田0.1hm2，園地0.6hm2，水澆地12.41hm2，其它3.15hm2），受影響人214戶，876人。臨時占用土地114.85hm2（其中水田13.9hm2，園地0.2hm2，水澆地97.08hm2，其它3.67hm2），受影響人1827戶，6810人。以上均為農村集體地土地。

項目拆遷農村住宅房屋47戶，151人，拆遷房屋面積為4166.06m2，其中，磚混結構476.02m2，磚瓦結構2397.09m2，簡易房1271.59m2，草房21.34m2。

本工程還需拆遷無證建筑房屋1032m2，其中磚混結構823m2，占79.7%；磚瓦結構115m2，占11.2%；簡易房94m2，占9.1%。拆除的無證房屋均為河堤邊的看漁房，只賠償不安置，共涉及10戶農民。

此外，項目共影響地面附著物4類，不涉及弱勢群體及少數民族。

3　移民補償調查

3.1補償標準

目前移民安置中的征地、房屋拆遷補償標準與2008年項目批復移民安置計劃中規定的補償政策及標準基本一致（具體標準詳見表1、表2），但是，因物價提高、經濟發展等原因，各地實際補償標準與2008年相比較有所變化，因此各地以2008年批復移民安置計劃中補償標準為依據，結合各地當前實際情況，合理進行補償。

表1山東省平原洼地治理工程土地補償標準

表2農村房屋拆遷補償標準

3.2補償情況及建議

通過抽查部分補償款簽收畫押（包括現場照片）及銀行轉賬記錄，確保補償資金均已支付到位。隨機走訪部分受項目影響家庭，落實遷占款均已簽收。

通過現場考察，受影響人訪談，與相關機構工作人員座談，并查閱相關文檔資料（如補償政策、補償協議等）認為：各縣項目辦應盡快把移民行動計劃中制定的移民安置政策及補償標準形成正式文件，下發到各鄉鎮并張貼公示，以規范移民安置工作。建議各縣分類、整理遷占實物指標，相關附件整理后分類歸檔。

4　移民生計調查

4.1調查方法

為了更好地了解移民家庭收入水平，調查小組在采取結構式訪談的同時進行了問卷調查。調查采取在村干部協調下的隨機抽樣方式選擇被調查家庭，填寫調查表格，詳細了解移民基本收入、支出情況。

4.2調查內容

本次調查抽取的樣本容量為10個村的125戶影響戶，調查內容主要包括家庭人口狀況、生產經營情況、家庭年收入和年支出以及家庭財產情況等。

4.3調查結果

調查家庭人均收入包括農業收入、副業收入、外出打工收入；調查家庭支出包括：電費、通訊費、學費、醫療費、燃料費、生活副食、家具家電、農藥化肥、種子支出、機械作業。

圖1調查家庭人均收入

由圖1可見，本次調查所選10個村人均收入5000~10000余元不等。農業收入相差不大，約為2000元，農業收入占總收入比例均在50%以下，其中20%~30%共有7個村；打工收入占人均收入比例較高，45%以上有6個村，南新安、潘莊、琉璃井為60%~75%。可見，受項目影響的移民家庭收入來源多樣，且以外出務工收入為，所以家庭人均收入受工程永久征地的影響較小。

由表3可見，本次調查所選10個村家庭所有支出中生活副食支出占家庭支出比例最高。電費、通訊費、生活副食、燃料費等日常生活支出占比較大，占比約為47%~67%；農藥化肥、種子、機械作業等農業類支出較少，比例約為10%；家具家電、醫療支出、學費支出受年度影響較大。

5　監測評估結論

通過此次外部監測發現本項目移民安置政策明確、補償標準清晰，各年度補

表3調查家庭支出百分比 %

償資金均已支付到位。通過典型家庭調查，記錄分析本年度其家庭人均收入及支出情況，項目實施對受影響人口生活水平影響較小，符合世行移民安全保障政策，為山東省水利外資項目移民管理及移民外部監測積累大量實踐經驗。外部監測順利實施有利于嚴格執行移民安置計劃，限制和監督業主的移民行動，保障受影響移民的合法權益，使移民安置走向科學化、規范化道路，對于推動大型水利項目合法、有序、高效、順利實施，貫徹科學發展觀，建立和諧社會，必將發揮不可或缺的作用。

（責任編輯張玉燕）

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1009-6159（2015）-12-0038-02

辛宏杰（1983—），男，工程師