世行洼地治理項目建設管理工作措施

石偉南，蔣德平

（山東省水利外資項目服務中心，山東 濟南 250014）

世行洼地治理項目建設管理工作措施

石偉南，蔣德平

（山東省水利外資項目服務中心，山東 濟南 250014）

對世行洼地治理項目執行機構在實施過程中發現的問題、采取的措施進行總結，提出外資項目立項、實施方面的建議，對山東省淮河流域濱湖、沿運洼地進一步治理規劃設計、建設管理及實施其他外資項目有借鑒意義。

世行貸款；淮河流域；洼地治理

世行貸款山東省淮河流域重點平原洼地治理項目（以下簡稱“世行洼地治理項目”）嚴格履行世行招標采購及國內水利工程基本建設程序，在國內外專家的協助指導下，省市縣各級執行機構同心協力推動項目“高效、高質、有序”實施，于2014-12在“蘇魯豫皖”4省中率先完工，世行檢查團多次給予“非常滿意”評定。世行洼地治理項目“發現問題、分析問題、解決問題”的工作思路及方式方法被后續項目所采用。

1　優化提升項目設計方案

世行洼地治理項目從2003年汛期淮河爆發流域性洪水后開始籌備，世行評估、談判及國內立項時間長達8年。2011年初啟動時正逢地方城建及水利項目步入大投資、大發展時期，部分項目設計標準偏低，已不能滿足當地群眾生產生活需要，需進一步提升改造；部分項目因當地規劃與發展，由地方政府自籌資金或納入其他應急性項目實施完成。如原設計的蘭陵縣吳坦河省界線上游12km河道綜合治理工程，其中8km納入了南水北調東線邳蒼分洪道截污導流工程中，已經提前完成。針對發現的問題，省水利廳聯合設計單位詳細進行調研，走訪征詢當地政府、群眾意見后，提出項目調整方案，確保項目合理、合規使用資金，有序實施。

另一典型代表為臺兒莊子項目，原設計批復建設的越河排澇明渠工程和越河開挖護砌工程，在項目初步設計批復前，因臺兒莊古城建設已經通過當地政府自籌資金以更高標準完成。同時，原設計批復前石佛寺翻板閘已不能滿足河道蓄滯洪水及兩岸稻田灌溉要求。經與世行及國內審批部門主動溝通，獲得許可后，調整方案為資金集中用于建設臺兒莊前石佛寺閘改建項目，履行了變更批復程序。該工程于2012-10開工，2013-07全面建成。閘門高4m，共11孔，每孔寬8.8m，總投資1400萬元。工程建成后可以在河道攔蓄水320萬m3，擴大和改善農田灌溉面積733.33hm2，受益人口2.8萬。臺兒莊子項目方案的提升調整既符合世行項目投資額度控制及提款報賬要求，又能滿足地方發展需求，提高了地方政府配套、協助實施的積極性。

建議在外資項目貸款資金有限額的情況下，要甄別項目性質，合理地選擇項目范圍。一般應急救災項目不要納入水利外資申報項目；非應急性救災水利外資工程項目，在設計之初多考慮項目審批時限，一年以內實施的不要列入項目范圍；多查詢當地城鄉發展規劃，避免與項目立項有沖突；按一般項目立項2~3年準備期，提升相關設計標準；因地制宜，設計方案和思路要和周邊環境相協調，一條河、一個流域集中連片治理，盡可能保持河道自然形態，減少遷占，將對當地群眾生產生活影響降到最低，構建全省和諧生態水網。

2　核實工程量變化，推動項目支付進度

世行洼地治理項目2003年籌備立項，由濟寧、棗莊、臨沂水利設計院分別設計，山東省淮河局設計院匯總，因技術及資金限制，存在部分子項目地質勘探不到位，相關數據未及時更新實測等問題，致使實施期間發現部分項目工程量計量數值與原批復設計工程量數值相差較大，影響了項目支付進度及后期向世行提款報賬額度。山東省各級執行機構按照世行采購合同管理要求，參照國內基本建設程序，經與世行專家團隊咨詢、溝通，制定統一解決處理方案。

首先，明確世行洼地項目為固定單價合同，合同總金額隨著工程量實測值在一定范圍內是變值，上下浮動15%屬于正常范圍。施工期間占比例較小的工程量增加或減少，由監理、業主、施工方三方核實簽字，按原合同單價支付即可；少量的新增項目且原沒有合同單價的，由地方審計監督，項目業主、施工方、監理方采用詢價方式后，三方協商計入合同內容。其次，工程量變化較大的合同及變更項目實施內容的需由原設計單位出具相關調整優化設計，由廳組織專家審核批復，報世行備案后實施。最后，實施期間遇到突發情況，執行機構要時刻把確保施工安全、人員安全放到第一位。

典型代表為濟寧市任城區老趙王河清淤項目。設計任務是沿河槽中心線疏挖老趙王河13km，設計河底高程30.50m，河底寬13m，邊坡1∶2。由于項目前期準備工作時間較長，可研、初步設計采用的測量資料較早，河道淤積加重，在施工測量時發現河底高程比原測量河底高程高1m左右，土方工程量增加近9.5萬m3，變更量超過了世行報賬范圍的30%。項目執行機構邀請設計單位、業主、施工、監理單位，共同詳細核實后，及時與主管部門及財政報賬單位溝通后，編制項目變更設計報告并獲得批復，將增加的工程量按已簽訂的土建承包合同單價支付。

建議設計單位將基礎工作做細、做扎實。目前，山東省水利外資項目設計已普遍履行招標程序，設計資料采用年度基準數據要務必及時更新；設計人員要多到現場實地勘測，不能發生類似在河道施工排完水才發現底泥不能筑堤等問題，盡量減少項目實施過程中的變更問題，不影響外資項目提款報賬進度。需注意的是相關增量及變更程序資料一定要仔細留存以備審計與稽查。

3　加強溝通與協作，提高項目管理效率

世行洼地治理山東項目批復概算2.7571億元，其中世行貸款1100萬美元，設計初始考慮到承貸壓力及地方投資均衡等問題，項目投資分散到了3市13縣的14條河道（段），55座排澇泵站周邊，造成項目點多面廣，管理難度大，占用人力物力資源多，影響了外資項目整體效益的發揮。如本項目濟寧工程及移民總投資1億元，分到了7個縣，其中金鄉縣僅有618萬元，重建2座泵站，汶上縣僅有622萬元，加固3座泵站。前期立項履行國內國際兩套程序，后期還要向財政及世行提款報賬，資金少、程序繁雜等在一定程度上影響了地方實施的積極性。面對管理難度大的問題，各級執行機構加大溝通協調力度，確保項目高效運行。

3.1制定下發“明白紙”促項目啟動

針對項目履行世行及國內兩套建設程序特點，2011-04項目啟動當天，邀請世行、亞行、水利建管機構和財務等方面專家對17家項目單位（法人/現場管理機構）項目法人代表及相關工作人員進行培訓，講解財務與審計、提款報賬、采購招投標等方面的程序和技巧。同時根據項目國內外實施程序，下發世行洼地治理項目建設管理“明白紙”，告知項目單位“做什么、怎么做、何時做”，協助解決在開工前項目法人成立、開工批復、檢測、監理選聘等環節遇到的問題。項目實施期間針對各階段發現的問題，又采用“明白紙”方式，分別在招標采購、提款報賬、MIS系統錄入等方面指導地方有效開展工作，該工作方式2013年被評為“山東省省直機關先進工作方法”。

3.2“以壓促進”與“邀請監督”保項目順利實施

外資項目在實施與管理中必須遵循國內及世行的要求，實施期間需要根據各級執行機構反饋的意見，不斷更新、細化年度管理工作計劃，做到工程建設實施與支付報賬的有序管理。開展“情況通報”月報制度，讓每個單位了解項目資金到位情況、執行進度、支付進度、存在問題等，縱橫有所比較，促使其各級管理執行機構自我加壓，推進工作。

邀請熟悉外資管理的財政、審計部門提前介入，監督采購、招標評標、工程計量、支付審核等工作，提高了后期提款報賬資料審核及回補速度，確保項目執行人員及資金安全。邀請建設、計劃、財務專家定期檢查合同履行情況，抽查工程計量和財務支付等相關數據整理情況，以及項目MIS系統數據錄入情況，協助解決實施過程中遇到的問題和困難。邀請MIS系統開發單位專家到場指導、培訓，解決項目數據錄入歸類、結算匯率、提款報賬表生成等方面遇到的問題。

3.3制定“驗收計劃”，有序完成各項驗收工作

為了理清各級驗收步驟及各程序時間節點，2013-10制定下發《世行洼地治理項目政府驗收計劃》，指導各單位有序開展法人驗收、工程結算、移民審計、竣工審計、環境專項驗收、水保專項驗收、移民專項驗收等政府驗收前的各項準備工作。該計劃明確了各執行機構在政府驗收中的職責，明確了各項工作的時間節點，有效促進了驗收工作進度。世行專家團及水利部中央項目辦領導對該項工作表示贊許，并檢查《備忘錄》中建議項目兄弟省份（蘇、豫、皖）參照學習山東省的管理經驗。

建議申報項目時應避免一味追求點多面廣，搞平均主義，否則項目效果不明顯，既浪費國家資金，又加大了后期管理難度。執行機構在初次實施水利外資項目時，鑒于項目相關單位不熟悉外資方的各項要求，可采用“明白紙”形式指導大家“做什么、怎么做、何時做”；及時理清立項、實施、驗收程序步驟及時間節點，部分工作可以壓茬開展，爭取主動，有效加快項目實施進度。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2015）-12-0003-03

石偉南（1980—），男，工程師