世行貸款郯城縣白馬河治理工作體會

于升鳳

（郯城縣水利水產局，山東 郯城 276100）

世行貸款郯城縣白馬河治理工作體會

于升鳳

（郯城縣水利水產局，山東 郯城 276100）

通過簡述世行貸款郯城縣白馬河洼地治理工程實施特點，分析了提款報賬模式、年度審計、環境保護、移民清障及與政府濕地項目結合治理的利與弊，總結了幾點體會。

郯城縣；白馬河；治理特點；工作體會

世行貸款郯城縣白馬河洼地治理工程，于2011-12-06開工，2015-05-20完工。主要完成了自上游205國道十里堡橋至下游小埝橋 （樁號4+500～22+000）的17.5km兩岸移民占遷清理、河道治理，改建20座涵閘、改建生產橋1座，新建50座排水管涵、兩岸3km護險。

1　項目治理特點

1.1世行貸款mis系統提款報賬模式

世行貸款郯城縣白馬河治理工程采用償還支付方式，即項目單位已經發生并且已用自有資金支付的合格費用，要求世界銀行用貸款資金支付的事宜。提款報賬流程為：施工單位上報工程進度支付申請書面材料—建管局預先用賬戶資金進行支付—建管局按照mis系統中進度監理報告及合同付款進度提款申請（申請書包括SOE表，項目摘要、承諾書、發票、銀行付款憑證、對賬單、工程支付證書、工程匯總量表、工程量確認單）。世行貸款項目提款報帳規定：建設方、監理方、施工方均須提交書面承諾書，嚴禁出現套取冒領世行資金行為，一旦發現有此類事件，國家發改委、水利部、世行將全部收回世行資金，將全部由縣政府配套，并將相關企業列入黑名單，甚至降低其資質級別。

1.2年度審計

世行貸款白馬河項目建設工期為5年，在年度實施過程中，上級主管部門委托有審計資格單位對世行貸款白馬河項目建設管理及財務收支使用情況進行年度審計。審計組通過審計項目的采購、結算和概算執行情況等關鍵環節，審查項目執行單位的當年財務收支明細及檢查上一年度審計報告及意見的落實情況。主要審查內容：各財務部門是否及時、足額撥付資金，有無截留、挪用不到位的問題，內控制度建立執行情況，管理、協調和監督項目的情況等。通過審查基本杜絕了各級財政部門滯留、挪用項目資金，會計核算不規范，配套資金不到位，提款報賬申請審查不嚴，內部控制不健全、監理職責不到位等問題。

1.3環境保護監測

按照批準的設計文件中環境影響計劃要求，確保 “三同時”制度，建管局于開工之前委托山東省水文水資源勘測局對世行貸款郯城縣白馬河治理工程施工環境實施全過程監測。工程建設期間，檢測單位針對項目可能產生的包括水環境、噪聲環境、大氣環境、固體廢棄物、水土流失、人群健康、以及生態環境、移民安置等環境影響，按照工程進度，全過程實施空氣質量監測、噪聲監測、水質監測、底泥監測。嚴格控制河道開挖底泥的二次污染，防止底泥受擾動釋放的污染物對施工河段水質造成污染；嚴格控制BOD5、COD、TN和氨氮的因子含量，確保白馬河水質保護目標為Ⅳ類水標準。

1.4移民占遷賠償實施程序

郯城縣白馬河河道蜿蜒曲折，地形復雜，灘地、河口岸邊樹木成林，雜草叢生，雜亂無章的居民房、廁所，牲畜圈沿河口而建，垃圾成堆成片的堆積河口灘地，移民占遷工作難度極大。建管局首先委托省水利科學研究院對白馬河項目移民行動計劃實施移民外部監測，同時成立了由縣政府總指揮，以郯城縣水利水產局、財政局、物價局、林業局、國土局、房管局、各涉及鄉鎮等部門為成員的白馬河移民占遷清理賠償工作組，具體負責工程施工范圍區內的用地、地面構筑物、地面附著物等遷占補償內容的調查工作。在清點之前，縣政府及時召開了有關鄉鎮占遷補償工作動員會議，按照工作要求制定了詳細拆遷方案。清點完成后，依據物價局核準的價格認證書，建管局分別與涉及鄉鎮簽訂了移民占遷補償協議，并撥付賠償款到鄉鎮財政所，包干給鄉鎮，并要求做到專款專用。在實施過程中省水科院依據技術咨詢合同，分階段對白馬河進行移民外部監測，實施程序嚴謹，撥款程序透明，保證了賠償款能夠按時到戶，并順利完成。

1.5整合濕地公園實施利大于弊

在白馬河世行項目實施過程中，縣政府啟動白馬河濕地公園建設，工程建設內容為堤防路基、排水管涵、硬化道路、栽植水生植物。堤防填筑由世行項目設計4m加寬到10m，建設標準為公路標準，對世行項目帶來了一系列的利弊影響。1）不利影響：一是濕地工程公路路基的壓實度標準、通車路基線型、內外坡比、堤防的加寬造成了世行貸款項目堤防填筑的壓實度標準提高、堤防設計線型的局部調整、排水箱涵洞身的加長、建筑物成果外觀改變等一系列變更調整；二是世行貸款項目與濕地公園結合建設，造成工程月支付及完工結算必須分開做，計量難度加大。2）有利影響：一是世行貸款項目早期完成白馬河主要施工場地的移民占遷清障工作，減輕了縣政府濕地公園工程賠償地面附屬物的資金壓力，提供了可以順利展開再次清點附屬物的便利場地，提高了濕地工程完成占遷清點的工作效率。二是世行貸款項目河道清淤及灘地整理的完成，給濕地公園工程提供了可以直接栽植水生植物的區域，減少了縣政府費用支出。三是濕地工程的路基標準的提高，更有利于保證白馬河防洪排澇的能力；濱河路的建設，提高了河道防汛管理的控制力。在世行項目治理的基礎上，濕地公園的實施進一步改善了沿岸村民的人居環境。四是濕地工程栽植水生植物，對世行項目清淤后的河道水質進一步的凈化起到促進作用，促進白馬河水質長期穩定。澇洼地治理與濕地結合治理效益更顯著，利大于弊。

2　建設管理的工作體會

2.1推廣世行項目提款報賬的模式

嚴格的世行提款報賬模式以及對不良事件懲罰的嚴厲性，確保了撥款程序的嚴明性及資料的準確性，建議國內的項目能夠取其優點加以利用并推廣。

2.2加強年度審計

根據項目特點委托有豐富審計經驗的審計部門實施，加強并推廣年度審計。通過審計促進加強各參建方職責、施工建設管理；完善財務制度及價款支付管理辦法，杜絕一切滯留、挪用、套取國家資金現象的發生，充分發揮資金效益。

2.3加強控制環境保護

穹頂之下，環境污染防治是項目中重中之重。環境保護成為工程建設中“三同時”制度的重要因素，加強環境保護，更有利于改善生態環境，促進治理后效益。后期工程項目中若能重視環境監測控制環節，隨時掌握監測數據，一方面可以提供淮委環保部門的抽查對照的依據，另一方面確保工程實施過程中，嚴格控制出現污染現象。

2.4世行項目與縣政府濕地相結合建設

1）加強政府對項目的關注重視，促進了移民占遷的實施進度。白馬河地形復雜，前期開工準備工作難度大，移民占遷工作一直進度緩慢，無法提供項目區全部實施的工作場地，影響了世行貸款項目的部分主體工程進度。在濕地公園工程開工之后，郯城縣縣政府分管縣長親自調度，帶頭協調相關鄉鎮，按照一天一調度，一周一通報的形式，督促移民清障工作進度，并多次組織召開鄉鎮動員大會，保證了移民清障工作順利完成，確保了主體工程順利實施，并如期完成。2）移民占遷賠償過程透明，值得借鑒。3）白馬河世行貸款與濕地結合治理后的工程效益、環境效益、社會效益更顯著。

（責任編輯遲明春）

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1009-6159（2015）-12-0060-02

于升鳳（1975—），女，工程師