建筑起重機械安全監督管理存在的問題及對策

王 術 光

(湖北省隨州市曾都區城鄉規劃建設局質監站，湖北 隨州 441300)

建筑起重機械安全監督管理存在的問題及對策

王 術 光

(湖北省隨州市曾都區城鄉規劃建設局質監站，湖北 隨州 441300)

對建筑起重機械行業安全管理存在的問題進行了分析，探討了建筑起重機械安全問題的對策，提出了推行建筑起重機械安裝租賃維修保養“一體化”制度，提高監理企業對建筑起重機械安全問題的重視程度，加強對起重機械日常監督管理等措施。

建筑起重機械，監督，安全，管理

隨著國民經濟的發展和建筑市場的擴大，施工用建筑起重機械在建筑行業得到廣泛應用，在減少人力資源和提高施工效率方面發揮出巨大作用。然而，近年來建筑起重機械，尤其是高層建筑施工中人貨兩用施工升降機和塔吊，頻頻發生倒塌或傾覆事故，給國家、企業以及施工者造成了難以計量的損失。因此，分析這些事故背后的原因，探討如何加強建筑起重機械的安全管理，成了一個需要迫切解決的問題。

1 建筑起重機械行業安全管理存在的問題

1)建筑起重機械租賃市場準入門檻低。目前建筑起重機械租賃單位僅須辦理工商營業執照，即可進行租賃業務。起重機械租賃單位普遍規模不大、實力不強、專業性不夠。有的企業甚至以為起重機械租賃和租房子一樣，買了起重機械后一租了事，在起重機械的使用、維修與保養等后期工作方面沒有跟上，因而留下了巨大的安全隱患。

2)建筑安裝企業的安裝工人數量不足，業務素質有待提高。近年來，隨著建筑市場的規模不斷擴大，建設項目急劇增加，高層建筑大量涌現。然而，對安裝企業的操作工人進行培訓的周期比較長，合格用工的數量有限，遠遠滿足不了市場的需求。于是，一些安裝企業在培訓安裝工人的過程中，或是為了節約成本，或是為了趕搶時間，常常會縮短培訓周期，使得工人的專業技能沒有真正地過關。而另一方面，有些企業為了眼前的利益，招攬臨時工從事安裝工作，或轉包給沒有資質的安裝游擊隊。這些臨時工或安裝游擊隊大多沒有經過正規培訓，業務生疏，安裝時不按操作規程作業，自身安全意識淡薄，很容易造成重大安全事故。

3)施工單位、監理單位對起重機械使用過程中的潛在安全問題認識不足。一些施工、監理單位認為起重機械的安全運行是租賃和安裝單位的事，與自己關系不大，因而對起重機械的日常檢查與管理缺乏足夠的重視。

4)建設行政主管部門及其委托監管機構對建筑起重機械的監管體系有待完善，監管力度有待加強。以湖北省隨州市為例，目前，該市建筑起重機械的產權備案和使用登記工作已走上正軌，但市、區、縣各監督機構的數據尚未建立共享，因此存在不可避免的監管漏洞。在日常的現場檢查、巡查工作中，主管部門和監管機構對起重機械安全監督的重視程度也有待提高。另外，由于建筑起重機械的專業性較強，一些監督員對機械方面的專業知識儲備不夠，不能發現隱藏的問題，也就起不到督促相關各方排除安全隱患的作用。

2 建筑起重機械安全問題的對策

1)鑒于建筑起重機械租賃企業和安裝企業存在的問題，推行建筑起重機械安裝租賃維修保養“一體化”制度刻不容緩。“一體化”制度既有利于提高整個行業的專業性，又能避免出了事故以后安裝單位和租賃單位相互推卸責任的問題。2012年9月13日，在武漢市施工電梯墜落事故發生之后，湖北省建設廳下定決心整頓建筑起重機械安裝租賃市場秩序，于2013年出臺了《湖北省建筑起重機械租賃安裝拆卸維修保養“一體化”管理暫行規定》。該規定對建筑起重機械“一體化”企業的資質、管理體系、安全責任、人員配備、設備臺套、維修保養基地等方面都做了明確要求和硬性規定，目的是引導建筑起重機械的安裝租賃市場逐步走向規范有序，促進建筑行業的良性發展。在制度實施的前期，對那些從業行為不規范、內部管理混亂以及抗風險能力較差的租賃企業，在其設備備案與登記階段予以限制，使其逐步退出市場。同時，督促安裝企業加強安裝隊伍的建設，增加業務培訓，提高安裝工人的專業素質。

2)提高施工、監理企業對建筑起重機械安全問題的重視程度。首先，建設行政主管部門應加強對《特種設備安全法》(主席令第4號)、《建筑起重機械安全監督管理規定》(建設部令第166號)的宣傳和學習力度，使施工、監理企業充分認識到自身對起重機械的安全也負有不可推卸的責任。其次，針對施工、監理企業沒有履行起重機械安全審核、監督檢查職責的行為，可依據相關法律法規給予處罰，督促其及時整改。

3)建設行政主管部門應加強對建筑起重機械的日常監督管理。一是加強建筑起重機械的產權備案、使用登記的管理。當前，各地對起重機械的管理基本采用市、區、縣屬地管理模式，起重機械和操作人員等相關信息沒有實現共享。筆者建議以市為單位，對起重機械備案、登記等信息建立共享平臺，以方便跟蹤監管起重機械和操作人員的流向，并杜絕某些起重機械在多個工地重復申報等作弊行為。二是在目前起重機械安裝、租賃市場不規范、施工企業內控機制薄弱的情況下，建設行政主管部門在日常的監督管理工作中，應加強對起重機械的安全管理。比如核查起重機械的型號、適用范圍、使用有效期、安全防墜器及操作工證件等信息，檢查日常維修保養等工作。并應注意附墻連接的狀況，特別是高層建筑中塔吊的附墻連接點，不僅要有安裝方案，還要有設計方的結構抗拉強度驗算，從而確保塔吊的穩固性。三是加強安全監督員的業務學習。對建筑起重機械的安全監督，首先要對起重機械的結構構造、適用范圍要有基本的了解，熟悉相關的業務知識。因此，建設行政主管部門有必要定期組織安全監督員進行起重機械方面的業務學習，最好能將室內培訓與現場講解相結合，確保培訓取得真正的成效，把安全監督員培養成起重機械方面的行家里手，使之在日常檢查巡查工作中發現更多的安全隱患，便能極大地提高起重機械的安全監督工作的效度。

3 結語

隨著高層、超高層建筑項目的增多，在建筑起重機械特別是人貨兩用施工升降機、塔吊的廣泛使用的情況下，建立規范有序的建筑起重機械安裝租賃市場，加強施工、監理企業對起重機械的安全管理意識和責任，強化對起重機械的安全監督工作，能極大減少起重機械倒塌、墜落等重、特大事故的發生。毋庸置疑，這些措施對于維持企業正常的生產施工、保障施工現場工作人員的生命安全，以及建立穩定和諧的社會秩序，具有重大、積極的現實意義。

[1] 國務院第393號文,建設工程安全生產管理條例[Z].

[2] 建設部令第166號,建筑起重機械安全監督管理規定[S].

[3] 建質[2008]76號文，建筑起重機械備案登記辦法[Z].

[4] 鄂建設規[2013]1號,湖北省建筑起重機械租賃安裝拆卸維修保養“一體化”管理暫行規定[S].

Analysis on building lifting machinery safety supervision management problems and countermeasures

Wang Shuguang

(HubeiSuizhouZengdouUrban-RuralPlanningConstructionBureauSupervisionStation,Suizhou441300,China)

The thesis analyzes building lifting machinery safety management problems, explores building lifting machinery safety countermeasures, puts forward some suggestions, such as establishing integral system of installation +rent + maintenance, paying more attention to building lifting machinery safety for supervision enterprises, and strengthening daily lifting machinery supervision management and so on.

lifting machinery, supervision, safety, management

2014-12-13

王術光(1974- )，男，工程師

1009-6825(2015)06-0247-02

TU714

A