多發(fā)性侵財犯罪的打擊與預防對策

劉 鵬

（中國人民公安大學 北京 100038）

多發(fā)性侵財犯罪的打擊與預防對策

劉 鵬

（中國人民公安大學 北京 100038）

當前多發(fā)性侵財犯罪始終呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，團伙性、地緣性犯罪、職業(yè)性特征突出，智能化程度高，犯罪嫌疑人反偵查意識和能力不斷增強，跨區(qū)域流竄、系列犯罪特征明顯 。打擊多發(fā)性侵財犯罪存在的困難及問題主要包括規(guī)?；驌羧狈Γ瑐鹘y(tǒng)偵查手段弱化，協(xié)作配合不夠，基礎(chǔ)信息支撐薄弱等。公安機關(guān)應(yīng)進一步建立健全基礎(chǔ)信息采集、規(guī)模化偵查打擊、合成作戰(zhàn)、協(xié)作辦案、深挖犯罪、視頻偵查等打擊機制，做好大數(shù)據(jù)分析、宣傳教育、技術(shù)防范等犯罪預防工作，加強重點人控制、高危車輛控制、陣地控制、寄遞渠道控制。

多發(fā)性侵財犯罪；偵查；打擊；預防

近年來，隨著社會的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人財物流動的加劇，以盜竊、搶奪、搶劫、詐騙等為代表的多發(fā)性侵財犯罪始終呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。盡管此類犯罪在社會危害性及影響力方面不及“命案”等大案強烈，但是居高不下的發(fā)案給社會治安穩(wěn)定造成較大壓力的同時，也對人民群眾的安全感、幸福感、滿意度等方面造成極大影響。在打擊犯罪新機制要求“更快地破大案，更多地破小案，更準地辦好案，更好地控發(fā)案”的背景下，認清多發(fā)性侵財犯罪的規(guī)律和特點，找準偵查工作中的瓶頸，實現(xiàn)打擊和防范多發(fā)性侵財犯罪的新突破，是當前偵查理論界及實務(wù)界亟需解決的問題。

一、多發(fā)性侵財犯罪的現(xiàn)狀及特點

（一）從案件類別看，盜竊案件總量居高，電信詐騙案件發(fā)展迅猛。

近年來侵財案件始終占全部刑事案件的80%以上，而在侵財案件中，盜竊案件發(fā)案比例最高，通常占80%以上。據(jù)統(tǒng)計，2012年，江蘇全省立盜竊案件52.3萬起，占侵財類案件的88.4%；2012年1至8月份，山西全省公安機關(guān)共立多發(fā)性侵財案件64084起，立盜竊案件51884起，占侵財類案件的81%①。

在盜竊案件中，入室盜竊犯罪突出。據(jù)統(tǒng)計，2013年1月至8月，河北全省公安機關(guān)共立入室盜竊案件33390起，占盜竊案件總量的28%；2013年1至9月，天津全市共立盜竊案件39991起，入室盜竊案件發(fā)案12163起，占全部盜竊案件的30.4%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，入室盜竊案件通常占全部盜竊案件30%左右。入室盜竊極易轉(zhuǎn)化為搶劫、殺人等其他惡性刑事案件，已經(jīng)成為影響社會治安穩(wěn)定和廣大人民群眾的安全感的主要因素之一。

電信詐騙愈演愈烈，呈現(xiàn)“打不勝打、防不勝防”的高發(fā)態(tài)勢。據(jù)公安部統(tǒng)計，2014年全國發(fā)案40余萬起，群眾損失107億，比2013年的30余萬起、100億分別上升33%、7%[1]。

（二）從犯罪主體看，團伙性犯罪、地緣性犯罪、職業(yè)性犯罪問題突出，外來人員、累犯犯罪的比例較高。

當前，侵財犯罪大多以團伙形式出現(xiàn)。據(jù)天津市公安局近年破獲的侵財案件來看，團伙犯罪率高達83%以上。從團伙組織結(jié)構(gòu)看，有的是臨時糾集的“松散型”團伙，有的是組織嚴密的職業(yè)性團伙甚至犯罪集團。從團伙的地域特征看，以同鄉(xiāng)、親戚為紐帶的地緣性團伙較為普遍。地緣性犯罪是近年來侵財犯罪呈現(xiàn)的突出特點之一，當來自于相對較貧困地區(qū)的犯罪嫌疑人通過侵財犯罪獲取利益后，這種低成本且高收益的犯罪行為便會迅速在身邊同樣想“不勞而獲”的老鄉(xiāng)中形成極強的示范效應(yīng)，隨之在城市里出現(xiàn)一批又一批以親緣、地緣或老鄉(xiāng)關(guān)系為紐帶的各種侵財犯罪團伙，由于“師出同門”，因此這些犯罪團伙在作案手段、方式等方面相對穩(wěn)定，且?guī)в絮r明的地域特色。

侵財犯罪團伙職業(yè)化程度在不斷增強，通常表現(xiàn)為作案目標有針對性，分工明確，組織嚴密，比如在盜竊機動車犯罪中，已基本形成“盜竊、改號、套牌、銷贓”的一條龍式犯罪模式。

從犯罪嫌疑人的來源地看，外來人員流竄作案增多。比如，2012年江蘇全省抓獲外來作案成員比重為52.3%，與10年前相比增加了18.2個百分點。蘇州、無錫、常州外來作案成員比重超過70%，蘇州最高，達87%。遼寧抓獲外省犯罪嫌疑人在2007年至2011年的五年間從3191人增加到6021人，增長近一倍。

從犯罪嫌疑人前科情況看，累犯較多。比如，遼寧凌源市涉嫌多發(fā)性侵財犯罪累犯占80%。

（三）從作案手段看，智能化程度高，反偵查意識和能力不斷增強。

當前，隨著電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、計算機等信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，智能化犯罪日益突出，客觀上提高了犯罪能力和作案的成功率。相當一部分犯罪嫌疑人，通過網(wǎng)絡(luò)進行專門學習后，能夠很快掌握新型犯罪技術(shù)并獲取相關(guān)犯罪工具。比如，在近年發(fā)案勢頭迅猛的入室盜竊和盜竊機動車案件中，嫌疑人利用在互聯(lián)網(wǎng)上學到的鎖具開啟技術(shù)和購買的開鎖工具（如電子解碼器）能夠快速完成犯罪活動，成功率極高。

犯罪嫌疑人的反偵查意識和能力不斷增強。比如，在住宿方面，犯罪嫌疑人會選擇在沒有登記的洗浴或小旅店住宿，有的犯罪嫌疑人直接在車內(nèi)過夜，或駕車長途奔襲連夜返回，從而不在犯罪地留下任何有效信息。在交通工具使用方面，為了盡量隱匿行蹤，犯罪嫌疑人會在作案車輛上備有多副假車牌，作案期間自駕車輛，每到一地撤換當?shù)剀嚺疲x擇目標后快速作案、快速撤離；在經(jīng)過視頻監(jiān)控點位時放遮陽板或帶帽子、口罩等遮擋面部；作案、銷贓、日常生活車牌均不一樣。在通訊工具使用方面，作案時不攜帶手機，工作機與生活機嚴格區(qū)分，不發(fā)生接觸，經(jīng)常更換工作機和號碼；有的在現(xiàn)場使用對講機進行聯(lián)絡(luò)。在作案過程中，犯罪嫌疑往往選擇帶頭套、手套、鞋套作案。在銷贓方面，寄遞渠道成為重要銷贓途徑，犯罪嫌疑人在實施盜竊、搶劫等犯罪后，會第一時間將盜搶贓物通過順豐、圓通等快遞公司郵寄至外省市。

（四）從作案方式看，跨區(qū)域流竄、系列犯罪特征明顯。

隨著社會人財物的大流動以及公路、鐵路等交通體系日趨發(fā)達，犯罪嫌疑人為逃避打擊往往會選擇甲地作案、乙地銷贓、丙地藏身的跨區(qū)域或跨省市動態(tài)化的作案方式。犯罪嫌疑人在所到之處，會在選擇的時段和區(qū)域內(nèi)，連續(xù)多次實施某一種或一類犯罪，連續(xù)作案，因此侵財犯罪系列化特征日漸突出。據(jù)統(tǒng)計，北京2011年破獲系列侵財案件35832起，占侵財案件破案總量62.3%。

二、打擊多發(fā)性侵財犯罪存在的困難及問題

受主客觀、內(nèi)外部多種因素限制，多發(fā)性侵財犯罪成為當前基層公安機關(guān)打擊的難點案件之一。在偵辦多發(fā)性侵財犯罪的工作中，存在的困難及問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）重視程度問題。

由于侵財犯罪的數(shù)量較大，加上多年來的習慣認識，基層刑偵部門重大案、輕小案的意識一時還難以完全扭轉(zhuǎn)，無論是公安機關(guān)的領(lǐng)導還是基層民警還沒有認識到“破小案”對于廣大人民群眾的滿意度、幸福感及和諧社會建設(shè)的重要意義，處理打擊的重點仍傾向于領(lǐng)導關(guān)注、社會反映強烈的大要案件上，而忽略了群眾關(guān)注的一些小案，破小案的積極性不高，責任無法落實到位。這就導致此類案件越積越多，形成積案，給偵破工作帶來相當大的難度。

（二）規(guī)?；驌魡栴}。

“打團伙、打系列、打規(guī)模”是有效遏制侵財犯罪高發(fā)勢頭，牢牢掌握打擊震懾主動權(quán)的根本途徑和重要手段?；鶎庸矙C關(guān)在思想和行動中沒有實現(xiàn)打擊侵財犯罪從個案偵破向系列化、規(guī)模化打擊的轉(zhuǎn)變，偵查經(jīng)營意識不強，注重對個案以及本轄區(qū)案件的分析和偵破，缺乏對跨區(qū)域系列案件進行系統(tǒng)的情報分析研判，不能掌握對系列案件偵查的主動權(quán)。

（三）傳統(tǒng)偵查手段弱化問題。

隨著技偵、網(wǎng)偵、視頻偵查手段的不斷進步，大大提高了偵查效能，但偵查員也逐漸養(yǎng)成了依賴技偵、網(wǎng)偵、視頻偵查手段的習慣思維，無形中弱化了走訪排摸、刑嫌調(diào)控、特情物建、陣地控制等傳統(tǒng)手段，而在實際工作中，尤其在不具備技術(shù)偵查的條件下，這些傳統(tǒng)手段在打擊多發(fā)性侵財犯罪中依然發(fā)揮著極其重要的作用。

（四）協(xié)作配合問題。

1.警種間的協(xié)作。當前，雖然各地公安機關(guān)針對重大系列侵財犯罪建立了刑偵、技偵、網(wǎng)偵的合成作戰(zhàn)機制，但是由于技術(shù)偵查工作的特殊性，刑偵部門案件串并之前的立線偵查階段由于無立案手續(xù)，因此無法使用技偵、網(wǎng)偵等技術(shù)偵查手段；同時，由于技術(shù)偵查手段的法律適用標準較高，對普通侵財案件來說，技偵、網(wǎng)偵部門往往以涉案價值不夠、非重大案件等理由限制使用技術(shù)偵查手段。

2.地區(qū)間的協(xié)作。隨著流竄性、團伙性案件以及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的增多，地區(qū)間的協(xié)作配合愈加顯得重要。目前全國各地的公安信息資源共享程度較低低，查詢外地案件、人員軌跡等信息受到很大限制，許多情況下，辦案地民警仍需遠距離出差進行調(diào)查取證。

3.行業(yè)間的協(xié)作。由于犯罪手段不斷向現(xiàn)代化、科技化方向發(fā)展，公安機關(guān)在偵查辦案過程中，常常需要銀行、電信部門以及騰訊、淘寶、支付寶等公司企業(yè)的支持來獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息。但實際工作中，公安機關(guān)與銀行、電信部門以及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付企業(yè)公司的合作并不順暢，尚未建立起完善、高效的協(xié)作機制。這就導致公安機關(guān)在上述部門辦理相關(guān)查詢、調(diào)取數(shù)據(jù)工作時，耗費時間長、獲取信息難，容易錯失戰(zhàn)機，影響辦案效率。

（五）基礎(chǔ)信息支撐問題。

目前，基層公安機關(guān)對侵財犯罪現(xiàn)場勘查工作較為薄弱，尤其對盜竊電動車、扒竊、詐騙等“小案”現(xiàn)場，現(xiàn)場勘查范圍小、操作簡單，工作粗糙，指紋、足跡、DNA等痕跡物證的提取率較低，應(yīng)當調(diào)取的視頻不調(diào)取，現(xiàn)場訪問走過場、不細致。此外，在基礎(chǔ)信息化建設(shè)方面，由于信息采集質(zhì)量差、數(shù)量不足、更新緩慢，并且信息之間缺乏深度整合關(guān)聯(lián)，因此在缺乏基礎(chǔ)信息支撐的情況下，審訊深挖、并案偵查及偵查經(jīng)營方面工作都會顯得“步履維艱”。

（六）信息深度應(yīng)用問題。

信息深度應(yīng)用問題主要體現(xiàn)在“不會應(yīng)用”和“不能應(yīng)用”兩個方面。

所謂“不會應(yīng)用”主要是指很多基層民警缺乏信息化偵查意識和基本技能，信息化的應(yīng)用還停留在基本的信息查詢和簡單的案件信息錄入層面，網(wǎng)上研判、比對、串并、信息碰撞等技戰(zhàn)法的運用能力較差，未能真正發(fā)揮信息化作戰(zhàn)的實際效能。所謂“不能應(yīng)用”主要是指一方面，當前基層辦案單位查詢權(quán)限較低，基層民警無法通過數(shù)字證書登錄到相應(yīng)的作戰(zhàn)平臺；另一方面，由于不同警種、不同地區(qū)、不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議不統(tǒng)一，或人為設(shè)定“信息屏障”，導致信息無法共享和關(guān)聯(lián)。此外，分析研判與實戰(zhàn)應(yīng)用相脫節(jié)的問題還不同程度存在，情報部門串并的案件和研判的信息沒有專人負責經(jīng)營，往往成為垃圾信息，信息導偵的作用沒有最大限度地發(fā)揮出來。

（七）深挖取證問題。

多發(fā)性侵財犯罪多為流竄作案、團伙作案，大多犯罪嫌疑人有相關(guān)犯罪前科，反審訊能力較強。該類犯罪嫌疑人到案后多對犯罪行為矢口否認或只承認現(xiàn)案，由于“偵審合一”刑偵體制改革后目前基層公安機關(guān)缺乏專業(yè)的預審人員及相關(guān)的審訊技巧，在相關(guān)證據(jù)不充分的情況下，審訊深挖工作顯得非常困難。

此外，收集證據(jù)難也是成為打擊處理難的一個重要原因。一方面，多發(fā)性侵財犯罪中犯罪嫌疑人流竄性強、區(qū)域跨度大、作案時間短，可供勘查的現(xiàn)場有限，能夠提取的證據(jù)相對較少。另一方面，不少案件破獲后，雖然犯罪嫌疑人交待了多起案件，但是由于受害人沒有報案或案發(fā)時間過長，現(xiàn)場已經(jīng)不復存在而導致案件無法得到核實。

（八）特殊人員打擊處理問題。

目前，在大量的侵財犯罪案件中，女性犯罪嫌疑人（孕婦、攜帶未滿周歲的幼兒）、聾啞人、未成年人以及艾滋病、肺結(jié)核、肝炎等特殊病患人員逐年增多。由于達不到法定的處理條件，或是基層看守所沒有條件羈押，致使打擊查處工作相當困難，這也致使相當一部分人員有恃無恐，利用自身的特殊身份和病患，反復多次作案。

（九）警力配置問題。

侵財案件看起來雖小，但從受案到立案，從摸底排查、調(diào)查訪問、調(diào)取監(jiān)控、調(diào)取通訊信息到鎖定嫌疑人，從抓捕到審訊深挖，收集證據(jù)、補充材料、完善案卷、各種案件信息系統(tǒng)錄入等整個過程一點也不“小”，要耗費大量的時間和精力。當前，從現(xiàn)有的公安內(nèi)部工作職能分工情況來看，派出所承擔了大多數(shù)侵財案件的偵查任務(wù)。但是由于人少事多，沒有更多的時間和精力開展案件偵破工作，并且派出所偵查力量薄弱，掌握視頻偵查、情報分析研判等信息破案手段水平不高，造成一部分可以破獲的案件沒有及時破獲，很大程度上影響了侵財案件的打擊效能。此外，由于刑事技術(shù)人員配置率低，無法做到侵財案件現(xiàn)場每案必勘，專業(yè)打擊侵財犯罪隊伍警力有限，因此現(xiàn)有的警力配置客觀上難以負擔面廣量大侵財案件的偵辦任務(wù)。

三、多發(fā)性侵財犯罪打擊及預防機制

打擊和預防多發(fā)性侵財犯罪涉及廣大人民群眾的切身利益，既是一項“民生工程”，又是一項“民心工程”，多破一起“小案”，就會多贏取一份“民心”，因此各地各級公安機關(guān)對于多發(fā)性侵財犯罪打擊及預防工作首先要從思想上高度重視，達成共識，將打擊和預防多發(fā)性侵財犯罪置于重要位置。在當前警力配置不能在短期內(nèi)得到明顯改善的情況下，應(yīng)重點從加強基層基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)信息化、信息深度應(yīng)用等方面建立打擊、預防多發(fā)性侵財犯罪新機制。

（一）打擊方面。

1.建立健全基礎(chǔ)信息采集機制。真實、全面、細致的基礎(chǔ)信息是對多發(fā)性侵財案件進行串并案以及規(guī)?；驌舻那疤岷突A(chǔ)，建立健全基礎(chǔ)信息采集機制，是打擊多發(fā)性侵財犯罪的重要保障。除了對犯罪現(xiàn)場痕跡物證等信息的采集外，要重點對以下信息進行全面采集。一是物品信息方面，通過現(xiàn)場勘查、對被害人詢問等方式，進一步規(guī)范被侵害手機、便攜式電腦、銀行卡、電子消費卡等可控物品的基礎(chǔ)信息采集和錄入工作，為開展技術(shù)偵查工作提供準確依據(jù)。二是視頻信息方面，在接報案件后，應(yīng)及時采集、保全案發(fā)現(xiàn)場及周邊的視頻信息，特別是社會類視頻監(jiān)控信息。三是通訊信息方面，應(yīng)及時對現(xiàn)場的通訊環(huán)境進行實地勘測，記錄現(xiàn)場及周邊基站信號覆蓋情況，以便為進一步采取技術(shù)偵查措施提供條件。四是人員、車輛信息方面，全面采集案發(fā)地周邊有侵財類前科人員信息以及案發(fā)前后一周內(nèi)曾在案發(fā)地附近的網(wǎng)吧、浴室等非正規(guī)留宿場所活動過的可疑人員，案發(fā)地出沒的可疑車輛。

2.建立規(guī)?；瘋刹榇驌魴C制。對于多發(fā)性侵財犯罪的打擊不能“就案論案”，對單一案件的處理和對個別犯罪嫌疑人的打擊遠遠不能滿足對此類犯罪的打擊目的和要求。建立規(guī)模化偵查打擊機制是對此類犯罪進行深度打擊和提高重判率的必由之路，為此要做好以下幾方面工作：一是拓展偵查模式?；鶎庸矙C關(guān)要充分利用DBQ平臺開展對重點人員、前科人員、職業(yè)犯罪地域高危人員的主動研判，發(fā)現(xiàn)人案關(guān)聯(lián)線索，做到精確打擊，實現(xiàn)以“從案到人”為主向“從人到案”、“從物到案”等多種偵查模式的轉(zhuǎn)變。二是豐富串并案手段。要實現(xiàn)規(guī)?；驌舻那疤峋褪且獙?shù)量大、分散廣、跨度大的零散案件串并起來進行集中偵查，案件串并的效率和質(zhì)量直接影響規(guī)模化打擊的效果。對多發(fā)性侵財案件的串并除了要以通過現(xiàn)場勘查所獲取的各種痕跡物證為依托外，還要將做案手段串并、高危信息串并、涉案物品串并、視頻信息串并、通訊信息串并等信息化串并案手段納入到串并案工作中來，從而建立起一個完整、高效的針對多發(fā)性侵財犯罪的串并案體系。三是加強偵查經(jīng)營。對多發(fā)性侵財犯罪的偵查初期，偵查部門往往只能掌握整個犯罪團伙或網(wǎng)絡(luò)的部分嫌疑人或部分案件的信息，為了達到“打團伙、摧網(wǎng)絡(luò)，挖余罪”的偵查目的，對此類犯罪必須重視偵查經(jīng)營。在偵查經(jīng)營的過程中既要注重技術(shù)偵查、網(wǎng)絡(luò)偵查、視頻偵查、情報分析等現(xiàn)代偵查方法的應(yīng)用，又要注重特情、跟蹤等傳統(tǒng)偵查方法的應(yīng)用。四要落實整體移訴工作。在充分開展偵查經(jīng)營，全面掌握犯罪事實和證據(jù)的基礎(chǔ)上，將全部團伙成員和全部案件統(tǒng)一移送到主辦地，有效提高打擊處理的力度和效益。

3.建立健全合成作戰(zhàn)和協(xié)作辦案機制。對于多發(fā)性侵財犯罪的打擊僅僅依靠刑偵部門的力量是遠遠不夠的，必須加強公安機關(guān)內(nèi)部的合成作戰(zhàn)以及外部的協(xié)作辦案。在內(nèi)部合成作戰(zhàn)方面，治安部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，對侵財犯罪可能涉足的行業(yè)、場所、銷贓渠道開展有效的查控工作；情報部門要全面挖掘嫌疑人的活動軌跡，查清組織關(guān)系，形成準確的情報研判產(chǎn)品；技偵、網(wǎng)偵部門要加強對嫌疑人通訊信息、互聯(lián)網(wǎng)信息的全面分析和控制；刑事技術(shù)部門要加強對指紋、DNA等痕跡物證信息的實時比對、分析；刑偵部門要在全面掌握各類信息的基礎(chǔ)上，對案件進行整體串并和偵查經(jīng)營，最終實現(xiàn)對此類犯罪的精確、深度打擊。

在外部協(xié)作方面，地方公安機關(guān)應(yīng)在黨委、政府以及上級公安機關(guān)的支持、協(xié)調(diào)下，加強與銀行、電信、物流、電商等部門、企業(yè)協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度以及聯(lián)絡(luò)員制度，以便能夠及時獲取案件偵查所需要的基礎(chǔ)信息。

4.建立偵審聯(lián)合、深挖犯罪工作機制。針對多發(fā)性侵財犯罪中犯罪嫌疑人多有前科、反偵查意識較強的情況，必須加強審訊及深挖犯罪工作。對于北京、天津、深圳等有專門預審部門的公安機關(guān)，應(yīng)將重特大系列及帶有明顯跨區(qū)域性、團伙性、高危群體性特點的侵財案件，由刑偵部門和預審部門進行聯(lián)合督辦，通過建立定期會商、信息互通、線索反饋等工作模式，加強案件審查深挖和線索查證打擊，最大化提高打擊處理效果和震懾效應(yīng)。對于沒有專門預審部門的公安機關(guān)，應(yīng)通過選調(diào)審訊專家，組織會診的方式，第一時間對所有團伙成員同步開展審訊，確保審訊質(zhì)量。此外，看守所應(yīng)進一步提高對病患等特殊人員的收押能力，盡量做到“應(yīng)收盡收”，刑偵部門應(yīng)積極會同看守所管教民警開展深挖工作并形成長效工作機制，通過內(nèi)審外查擠清余罪。

5.完善應(yīng)用視頻技術(shù)打擊侵財犯罪機制。視頻偵查技術(shù)已經(jīng)成為繼公安刑事技術(shù)、行動技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)技術(shù)之后的第四大支柱技術(shù)。由于在侵財犯罪中，絕大多數(shù)犯罪嫌疑人都以各種方式暴露在社會各個角落的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的“視野”之內(nèi)，因此視頻技術(shù)在打擊多發(fā)性侵財犯罪中具有得天獨厚的優(yōu)勢。比如，2012年2月，武漢市公安局率先成立了我國第一支視頻偵查專業(yè)隊伍——武漢市公安局視頻偵查支隊，并確定了其“視頻偵查，便衣打擊”的核心職能，探索建立依托城市視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”、結(jié)合街面便衣力量、重拳打擊街頭違法犯罪“天地結(jié)合”的視頻偵查工作模式[2]。武漢市公安局自2012年視頻偵查支隊組建以來，抓獲處理的刑事犯罪嫌疑人達1214人，同比上升77%；通過視頻偵查手段查處街頭搶劫、搶奪、詐騙等犯罪團伙71個，同比上升196%；破獲街頭刑事案件861起，同比上升172%。而與此相對應(yīng)，全市街頭一年警情降幅達到了最大，僅搶劫、搶奪、街頭接觸性詐騙就分別下降了26.4%、16.2%、14.2%。比如令很多城市頭疼的多發(fā)難破的飛車搶奪案，武漢的破案率達到70%以上[3]。

（二）預防方面。

1.加強大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，豐富的多維度數(shù)據(jù)應(yīng)用使得公安傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)思路得到了極大的豐富，大數(shù)據(jù)對犯罪規(guī)律的分析以及犯罪趨勢預測的功能優(yōu)勢逐漸得到體現(xiàn)。比如，南通市公安局對過去10年以來違法犯罪人員入住旅館的規(guī)律進行了大數(shù)據(jù)分析，該分析匯聚到10年的旅館數(shù)據(jù)約5億余條，10年內(nèi)本地在押的人員數(shù)據(jù)約65萬條，得到10年間在押的人員曾經(jīng)入住旅館數(shù)據(jù)約72.1萬條②。通過大數(shù)據(jù)分析，得到以下分析結(jié)果：涉嫌盜竊類在押人員，在凌晨1時、2時左右和7時左右，明顯呈現(xiàn)出兩個入住“波峰”；在該重點入住時段內(nèi)，年齡主要集中在19歲至23歲；重點時段入住旅館的檔次主要集中在中低檔及低檔旅館?；谝陨系姆治鼋Y(jié)果，在對盜竊犯罪預防方面，當?shù)毓矙C關(guān)可以進一步完善旅館治安檢查、巡邏盤查的勤務(wù)時段和勤務(wù)方式并加強對相應(yīng)時段的基礎(chǔ)信息采集力度和質(zhì)量。

2.加強宣傳教育工作。對于多發(fā)性侵財犯罪，光靠打擊來實現(xiàn)“控發(fā)案”是不夠的，必須加強教育宣傳工作，切實提高群眾自防能力。在宣教內(nèi)容上，應(yīng)主要圍繞預警宣傳、戰(zhàn)果宣傳、震懾宣傳、法制宣傳等方面，重點應(yīng)讓廣大群眾了解當?shù)厍重敺缸锏陌l(fā)案動態(tài)、作案手段和特點，從而提高群眾的自我防范意識和能力，提升配合公安機關(guān)打擊侵財犯罪積極性和主動性。在宣教形式上，一方面可以利用宣傳專欄、警車流動宣傳等傳統(tǒng)形式向群眾發(fā)放宣傳單或口頭宣講，另一方面可以利用微博、微信等新媒體平臺向廣大群眾推送如何識別、預防多發(fā)性侵財犯罪的常識和技巧，從而使防范多發(fā)性侵財犯罪深入人心。

3.加強技術(shù)防范。在技術(shù)防范方面，公安機關(guān)應(yīng)加大“天網(wǎng)工程”的投入建設(shè)力度，盡可能提高高清探頭比例，增加探頭密度，并對視頻監(jiān)控探頭分布進行合理規(guī)劃，以達到“城鎮(zhèn)道路交叉口無死角、主要道路關(guān)鍵節(jié)點無盲區(qū)、人員密集區(qū)域無遺漏，以及要害部位、案件高發(fā)區(qū)域等治安復雜場所的主要出入口全覆蓋”的要求。同時，應(yīng)建立健全社會類視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝及運維機制，規(guī)范金融網(wǎng)點、商店超市、旅店、網(wǎng)吧、廢舊金屬收購、居民小區(qū)、村鎮(zhèn)等場所、區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝及數(shù)據(jù)存儲，以一體化視頻實戰(zhàn)應(yīng)用平臺為依托，充分整合社會面的視頻監(jiān)控資源，在安全接入的前提下，形成“你建我用、共用共享、合作共贏”的視頻監(jiān)控工作新格局。從而實現(xiàn)社會視頻監(jiān)控功能最大化，減少公共資源重復投資和浪費，最大限度的提升公共機關(guān)打、防、管、控的能力。

（三）控制方面。

1.重點人控制。針對多發(fā)性侵財犯罪中犯罪嫌疑人多為前科劣跡、累犯人員，且地緣性犯罪突出的特點，公安機關(guān)應(yīng)以各類情報信息平臺為依托，以大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析研判為基礎(chǔ)，加強對以上重點人員的社會活動軌跡跟蹤，全面掌握其生活、消費等開支收入來源和交往人員的情況，嚴密控制其犯罪趨勢和動向；必要時應(yīng)逐人開展深度研判，強化專業(yè)經(jīng)營、秘密貼靠和跟蹤查證，進而甄別嫌疑、認定犯罪。

2.高危車輛控制。隨著我國道路交通的快速發(fā)展以及汽車的普及，駕車作案已經(jīng)成為多發(fā)性侵財犯罪的主要形式之一。駕車作案一方面便于運輸犯罪所得贓物，另一方面便于大范圍移動流竄作案，作案后能夠迅速逃離案發(fā)地。然而，車與人是密切相關(guān)的，無論是駕駛自有車輛，還是駕駛租用、借用車輛，車輛信息都會與駕駛?cè)藛T信息產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系，因此控得住車，也就能控得住人。在對高危車輛進行管控方面要做好以下幾方面工作：一是加強對社會車輛在銷售、使用、維修保養(yǎng)等方面的管控力度，加強涉車基礎(chǔ)信息采集。二是強化智能卡口技術(shù)、RFID無線射頻技術(shù)、視頻結(jié)構(gòu)化描述技術(shù)等新技術(shù)的普及應(yīng)用，實現(xiàn)對車型、車身顏色、車牌、車標、車窗狀態(tài)、安全帶狀態(tài)、遮陽板狀態(tài)、年檢標志位置等特征的自動識別與解析[4]。三是加強對汽車租賃行業(yè)的嚴格管理，建立健全租車人員信息登記審查制度，確保租車人員信息的真實有效性。四是及時對車輛掛虛假牌照、車輛來自高危地區(qū)或車主系高危人員、車輛的行駛狀況及車內(nèi)駕駛?cè)藛T行為異常等高危車輛實施預警。五是全面整合涉車信息系統(tǒng)，強化對涉車大數(shù)據(jù)的挖掘和利用，提高對涉案車輛的發(fā)現(xiàn)識別能力。

3.陣地控制陣地控制是發(fā)現(xiàn)侵財犯罪情報信息，打擊侵財犯罪的基礎(chǔ)性偵查措施。在當前信息化背景下，除了要進一步對旅店、網(wǎng)吧、出租房、建筑工地等犯罪易發(fā)陣地以及廢舊金屬收購業(yè)、舊貨業(yè)、二手手機、電腦、機動車修理業(yè)等易銷贓陣地的控制，建立常態(tài)的檢查整治制度，收售實名登記制度，情況報告制度等嚴密規(guī)范的管控制度外，針對當前犯罪嫌疑人通過互聯(lián)網(wǎng)交易平臺銷贓盛行的情況，公安機關(guān)還要進一步加強對淘寶、58同城、趕集網(wǎng)等電子商務(wù)交易平臺以及微博、微信、QQ群、社交網(wǎng)站等網(wǎng)上虛擬陣地控制。

4.寄遞渠道控制。隨著我國物流行業(yè)的迅速發(fā)展，在越來越多的侵財犯罪中，出現(xiàn)犯罪嫌疑人利用寄遞渠道犯罪的情況，比如在技術(shù)開鎖盜竊犯罪中犯罪嫌疑人網(wǎng)上購買作案工具后通過快遞獲取作案工具；在“騎搶”犯罪中，犯罪嫌疑人通過物流公司將作案用摩托車運送至作案地；在電信詐騙犯罪中犯罪嫌疑人辦理大量銀行卡，通過快遞寄到外省市用于作案；在盜竊、搶劫犯罪中，犯罪嫌疑人作案后通過快遞將贓物運至外省市銷贓。由于當前物流行業(yè)中尚未完全實現(xiàn)實名登記制度，并且物流行業(yè)競爭激烈，物流快遞公司為了追求利益最大化往往導致開箱驗視制度難以徹底執(zhí)行。這就為侵財犯罪嫌疑人提供了方便的犯罪途徑和空間。因此，在國家相關(guān)部門對物流行業(yè)進行進一步規(guī)范管理的同時，公安機關(guān)應(yīng)在黨委、政府的協(xié)調(diào)下，與快遞、物流公司建立相關(guān)協(xié)作機制，在確保公民個人信息安全的前提下，對涉案物品及作案工具開展秘密查控，并盡快建立“物流異常行為預警系統(tǒng)”，該系統(tǒng)能夠在整合物流公司信息系統(tǒng)和公安內(nèi)網(wǎng)相關(guān)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對寄遞大數(shù)據(jù)進行智能分析，對身份異常、單據(jù)異常和行為異常的寄遞行為進行積分預警，從而主動發(fā)現(xiàn)侵財犯罪行為。比如寄件人屬侵財犯罪前科人員，收件人姓名、電話、地址缺失或地址為銷贓高發(fā)地區(qū)等。

[注釋]:

①案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自于北京、河北、黑龍江、江蘇、遼寧、山西、上海、天津八省市2013年《關(guān)于打擊多發(fā)性侵財犯罪有關(guān)情況的調(diào)研報告 》。

②該案例及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況引自南通市公安局大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的經(jīng)驗介紹——《大數(shù)據(jù)思維在基層實戰(zhàn)中的初步實踐》。

[1]王品芝.因電信詐騙 群眾損失107億[N].中國青年報，2015-07-09.

[2]王 禹.視頻偵查實戰(zhàn)技能[M].北京：中國人民公安大學出版社，2014：1.

[3]楊 寧,楊槐柳.武漢首支視頻偵查支隊將延伸至派出所[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/info/2013-05/17/ c_132389545.htm.

[4]梅 林.視頻結(jié)構(gòu)化描述（VSD）技術(shù)及在安檢中的應(yīng)用[J].中國安防，2014，（10）.

（責任編輯：賴方中）

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1674-5612（2015）05-0026-07

2015-06-15

劉 鵬，（1980-），男，遼寧大連人，中國人民公安大學偵查學院講師，研究方向：信息化偵查、技術(shù)偵查。