把“權(quán)力慈善”關(guān)進(jìn)制度的籠子

文_本刊記者 老秋 責(zé)任編輯_小偉

據(jù)報(bào)載，江蘇省鹽城市轄各縣市區(qū),多年來(lái)以文件形式要求各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位干部職工等為當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)的“博愛萬(wàn)人捐”活動(dòng)捐款,并按級(jí)別規(guī)定數(shù)額。鹽城市鹽都區(qū)所屬機(jī)關(guān)在一次“強(qiáng)捐”活動(dòng)中,甚至捐款直接從財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員的工資系統(tǒng)中代扣。直接從財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員的工資系統(tǒng)中代扣捐款,是網(wǎng)友對(duì)“博愛萬(wàn)人捐”活動(dòng)質(zhì)疑的焦點(diǎn)。而按行政級(jí)別規(guī)定捐款數(shù)額，則是典型的“權(quán)力慈善”。因?yàn)闊o(wú)論是公務(wù)員,還是普通個(gè)體戶,都對(duì)自己的合法收入擁有完整的所有權(quán)和支配權(quán)。是否捐款？由公民根據(jù)自己的判斷來(lái)決定。捐款多少？也是公民的自愿。如此強(qiáng)行扣款、按行政級(jí)別規(guī)定捐款數(shù)額，則是典型的“權(quán)力慈善”。

無(wú)獨(dú)有偶，陜西省神木縣政府通過政府發(fā)文、縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、派出所等基層單位執(zhí)行、地毯式派捐(廣泛暗示如不捐就有后果)等方式，從本地商業(yè)企業(yè)那里“籌集”43億元(計(jì)劃目標(biāo)100億)成立民生慈善基金會(huì)，一舉成為中國(guó)“最大的非公募基金會(huì)”。

以行政命令為后盾的“權(quán)力慈善”，從制度和倫理層面違背了慈善在民間的基本原則：首先，慈善組織和慈善項(xiàng)目必須尊重捐款人意愿，但在類似鹽城市、神木縣的捐款過程和民生項(xiàng)目實(shí)施過程中，捐款人根本就沒有發(fā)言權(quán)，甚至捐款本身有很大程度上的無(wú)奈;其次，慈善組織作為社會(huì)領(lǐng)域的部門，必須獨(dú)立于政府，但在類似民生慈善基金會(huì)之類的組織，往往作為決策層的理事會(huì)中絕大部分是現(xiàn)任官員，或者退休官員，其實(shí)就相當(dāng)于一個(gè)“官員俱樂部”;再次，慈善組織必須受社會(huì)監(jiān)管，但這樣的慈善組織，則由于行政權(quán)力護(hù)持而根本無(wú)法進(jìn)行正常的社會(huì)組織監(jiān)督。總之，“由權(quán)力介入社會(huì)領(lǐng)域、直接接管慈善事業(yè)的結(jié)果，必然是扭曲慈善事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于真正的慈善來(lái)說(shuō)，則是一種傷害”(前民政部長(zhǎng)崔乃夫語(yǔ))。

在以民間為主體的慈善事業(yè)發(fā)展過程中,政府確實(shí)應(yīng)當(dāng)有所管理與倡導(dǎo),但應(yīng)講究具體的方式。政府應(yīng)當(dāng)為慈善做的,是制定法規(guī)、出臺(tái)制度,并對(duì)慈善基金的募集、使用合法性進(jìn)行有效監(jiān)管。大事故大災(zāi)難發(fā)生之后,媒體經(jīng)常披露出資金管理使用不規(guī)范的情況,在這方面政府監(jiān)督是必要的。但是，政府權(quán)力過度伸展到市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域，非常可能產(chǎn)生兩方面的問題：一是由于市場(chǎng)和社會(huì)的行政化而導(dǎo)致高發(fā)的腐敗;二是行政權(quán)力介入將導(dǎo)致市場(chǎng)和社會(huì)的效率降低。至于政府做慈善的低效更是有目共睹。神木縣民生慈善基金會(huì)快速籌資數(shù)十億元，而用于慈善的僅6000萬(wàn)元，還不到零頭的零頭，絕大多數(shù)資金并未有效用于慈善領(lǐng)域。

慈善行為本質(zhì)上是以社會(huì)成員的慈善心為道德基礎(chǔ),是人們完全發(fā)自內(nèi)心、心甘情愿的行善之舉。正是由于慈善是每個(gè)人心中的善良與美德的自發(fā)流露,捐款是人們心甘情愿地自我付出,才能使它在毫無(wú)強(qiáng)制力的約束下循序漸進(jìn)、細(xì)水長(zhǎng)流地累積財(cái)富、累積善舉。

如果“權(quán)力慈善”大行其道，則慈善本身將危若累卵。建議政府有關(guān)部門盡快制訂出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，盡早將“權(quán)力慈善”關(guān)進(jìn)制度的籠子。如此，則是慈善之福，慈善之幸矣。