建設單位對不平衡報價的預防措施

梅丞廷 張建平

(西北大學基建處，陜西 西安 710127)

建設單位對不平衡報價的預防措施

梅丞廷 張建平

(西北大學基建處，陜西 西安 710127)

簡述了不平衡報價的概念，對不平衡報價的兩種表現形式進行了分析，從圖紙審核、清單編制、評標方法、施工管理、合同管理、材料管理六個角度出發，提出了預防不平衡報價的措施，以促進建筑行業的健康發展。

不平衡報價，策略，清單，管理

0 引言

建設工程工程量清單計價辦法的推行是我國工程建設領域的一項重大變革。其核心是建設單位承擔量的風險，施工企業承擔價的風險。為了在競爭激烈的建筑市場中求生存，賺取更多的利潤，施工企業充分利用清單規則，采用多種報價策略，以達到低價中標，高價結算的目的。這樣的報價策略對建設單位就提出了新的課題，因為一般建設單位的專業水平相對較低，對于施工企業的不平衡報價策略重視不足，對低價中標所隱含的風險認識不足。當發現施工企業的不平衡報價行為時，為時已晚。

1 不平衡報價的概念

所謂不平衡報價指的是在保持投標總價不變的前提下，調整分部分項的單價，以期達到早收錢和多收錢的目的的投標策略。

1.1 早收錢策略

早收錢又稱前重后輕法，是指投標人在投標時適當提高前期施工項目的造價，調低后期施工項目的造價的報價方法。比如把土方工程、基礎工程、主體結構報的相對高一些，裝飾裝修、安裝工程報的低一些。施工企業利用這樣的報價可以減輕自身資金周轉壓力，甚至前期已收回成本。這將會造成建設單位對施工企業管理上的困難，嚴重的會造成施工企業單方面違約，給建設單位帶來無法彌補的損失。

1.2 多收錢策略

多收錢策略又稱數量法，施工企業對預期將來會變更的項目或工程量會增加的項目報高價，以期在結算時增加結算造價。可細分為以下幾種具體報價方法：

1)投標人通過核對工程量清單，如果發現工程量有誤差，預期將來工程量要增加，報高價，增加結算價；預期工程量將來要減少，就應該降低該項目的單價，提高其他部分的價格，以增加結算的價格；

2)對專業性較強的項目，預期建設單位將來要分包的，報低價；

3)預期將來建設單位要變更的項目報低價，因為將來要重新組價；

4)預期材料變更，則調低綜合單價中的材料價，調高人工以及機械費，因為變更材料將會按照變更后的新價格重新組價；

5)投標人如果發現設計圖紙與工程實際不符，則對該項目報低價，變更后將重新組價。

2 對不平衡報價的預防措施

針對施工企業的不同報價策略，建設單位可以采用下述一些具體措施加以管理。

2.1 優選設計單位，加強圖紙審核

設計單位的水平也是良莠不齊，首先應選擇口碑好、有實力的設計單位，不能一味只圖設計價格便宜。圖紙質量是源頭，圖紙質量差將導致清單工程量不準確，造成后期一系列問題。省小錢，費大錢。

圖紙出來后，需要審核。圖紙線條多，再細致的設計人員亦難免會出錯。不僅要送審圖機構審查，更要建設單位相關人員提前熟悉圖紙。建設單位在設計任務書中應該提出具體明確的要求，特別是對于室內裝修的內容應該予以高度重視，有些設計單位圖省事，不負責任，往往在設計圖中將一些內容確定為二次設計，如果建設單位在任務書中對此也沒有明確規定，對圖紙也沒有進行仔細審核，急急忙忙進行招標，等到施工過程中才發現室內裝修全部需要二次設計，那么可以想見，結算價超預算是一定的。

2.2 優選清單編制單位

清單的質量好壞關系頗大。如果清單存在缺漏項或者工程量不準確，施工企業便可抓住這一機會實施不平衡報價。清單的編制要給予充足的時間，現實的情況是，建設單位往往壓縮時間，清單編制單位也被迫應付差事。清單編制好以后，要與圖紙核對，最起碼應核對從圖紙上可以直觀看到的內容，比如門窗，圖紙設計為塑鋼，清單卻是鋁合金，這樣明顯的錯誤應該是避免的。如果可能的話，編制兩份清單，進行對比。

2.3 制定合理的評標辦法

針對不平衡報價策略，招標人應制定詳細的評審細則，最大限度的把不平衡報價風險控制在可以接受的范圍內。學者柯洪提出了防范時間型不平衡報價的評審細則。

2.4 加強施工過程管理

施工過程中，建設單位應盡量減少變更，遵循能不變則不變的原則。有時，施工企業為了達到其調整價格的目的，誘導建設單位進行變更，進入其不平衡報價陷阱。

2.5 加強合同管理

建設單位對合同的簽訂到執行都應重視。在專用條款中應該明確約定付款方式，變更內容、調價方式等內容，而不是完全參照通用條款。比如，付款方式可以規定為按照招標控制價乘以中標價與招標控制價的比值下浮系數來付款，這樣就相當于以控制價為參照來付款，而不用中標價，可以限制施工企業不平衡報價的實施。

對于在招標時未發現，而在施工過程中發現的嚴重的不平衡報價，也可以從合同的角度予以規定。因為目前對于不平衡報價的認定還沒有一致的意見，并且也沒有明確規定不允許不平衡報價，所以建設單位首先面臨的問題是要確定一個認定不平衡報價的標準。甲乙雙方可以在合同中約定認定機構，如果某清單項目后期要發生變更，且該項目投標報價嚴重低于市場價格(由約定的認定機構認定)，則合同約定以該清單項目的招標控制價作為價格調整的依據，若重新組價后的綜合單價低于招標控制價，差價要從原合同價中扣除；若新綜合單價高于招標控制價，差價由甲方認可。如果清單項目報價嚴重高于市場價，則以投標報價作為價格調整的依據。如此約定，則可以制約施工企業的報價不會偏離市場太遠。

2.6 加強材料管理

施工過程中變更材料的情形很常見，如果施工企業在報價時對該項采取了不平衡報價，那么建設單位將承受很大的損失。比如高層外墻圖紙設計為瓷磚，而目前由很多地方限制外墻瓷磚的使用，那么必須變更為涂料或其他柔性材料。僅這一項，建設單位將增幾十萬甚至上百萬的支出。所以，招標前應仔細審查施工所用材料，減少后期變更。

3 結語

不平衡報價往往比較隱蔽，不容易發現，建設單位應從圖紙設計、招投標管理、施工過程管理、合同管理等多方面加以防范，其實是把每一個步驟的工作做細致，爭取把不平衡報價的影響降至最小。

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[3] 景有榮，支鳳生.不平衡報價研究[J].山西建筑，2014，40(30):241-242.

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[6] 韓治國.建筑工程不平衡報價主要表現形式及控制策略[J].工程建設，2014(56):56-62.

The prevention measures of unbalanced quotation of construction unit

Mei Chengting Zhang Jianping

(InfrastructureConstructionDepartment,NorthwesternUniversity,Xi’an710127,China)

This paper described the concepts of unbalanced quotation, analyzed the two kinds of forms of unbalanced quotation, from the drawing review, listing compilation, bid evaluation method, construction management, contract management, material management six angles, put forward the measures prevention of unbalanced quotation, in order to promote the healthy development of construction industry.

unbalanced quotation, strategy, listing, management

2015-08-22

梅丞廷(1981- )，男，工程師； 張建平(1979- )，男，工程師

1009-6825(2015)31-0222-02

TU723.2

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