青海省發展現代水利的機遇、問題及對策

劉得俊

(青海省水利水電科學研究所,青海西寧 810000)

青海省發展現代水利的機遇、問題及對策

劉得俊

(青海省水利水電科學研究所,青海西寧 810000)

從國家及地方政策的出臺、青海省高原特色農業發展,計算機技術及物聯網技術的成熟以及青海省灌區勞動力的不足等方面,分析青海省發展現代水利面臨的發展機遇,同時從財政資金、科技推廣、區域發展以及灌區基礎設施建設等方面分析發展現代水利面臨的問題,最后針對存在的問題提出圍繞現代農業和生態立省、完善科技推廣體系、創建示范園區、完善政策和組織等措施。

現代水利;發展機遇;發展對策;青海省

1 青海省發展現代水利的機遇

1.1 國家及地方政策的出臺為現代水利的發展提供政策依據和保證

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》和中央水利工作會議明確了堅定不移地走中國特色水利現代化道路的思路,提出要在2030年之前實現水利的現代化。2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》提出推進水利信息化建設,全面實施“金水工程”,提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平,以水利信息化帶動水利現代化[1];2012年中央一號文件《關于加快推進農業科技創新 持續增強農產品供給保障能力的若干意見》提出同步推進工業化、城鎮化和農業現代化[2];2013年中央一號文件《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》提出促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,著力強化現代農業基礎支撐,落實“四化”戰略[3];2014《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》堅持農業基礎地位不動搖,加快推進農業現代化[4];2014年《全國現代灌溉發展規劃》通過國家層面的審查,提出推進農業現代化,要求走現代灌溉發展道路,明確現代灌溉的內涵,明確規劃的總體思路、灌溉發展布局和重點等。為發展現代水利和現代灌溉提供了政策保障[5]。

青海省委省政府《關于加快水利改革發展的若干意見》和《青海省水利發展戰略規劃(2011—2030年)》明確提出到2020年實現從傳統水利向布局合理、功能完備、配置優化、利用高效、生態友好、管理科學、可持續發展的現代水利的重大跨越,基本建成青海省現代水利,為青海省發展現代水利創造可靠穩定的政策環境和保證[6-7]。

1.2 發展高原特色的現代農業和精品農業需要以現代水利為依靠

青海省是資源大省,也是生態大省。獨特的自然環境和農業資源不僅為特色農業提供了良好的發展條件,也為發展綠色農業奠定了基礎,日照時間長、光合有效輻射強度大,加之獨特的冷涼氣候和地域特征,使青海省農產品具有天然的綠色、無污染特性及有效養分含量高等優良品質。同時,高海拔、強紫外線、氣候冷涼、晝夜溫差大、病蟲害少,又使青海省成為世界“四大無公害超凈區”之一。這些有利的基礎和條件,使青海省發展特色農業經濟具有了很強的優勢。以“三化同步”和“四個發展”為引領,以建設高原特色青海特點現代農牧業為青海省現代農業發展方向[8],以綠色理念發展特色農業經濟,是保護生態環境和實現經濟效益的“雙贏”選擇。青海省十大特色農牧業產業帶基本形成,8個“百里萬畝萬頭”計劃順利實施,“東部沙棘、西部枸杞”產業布局已顯雛形,全省特色作物種植比重達86.3%,依托環境獨特、品種獨特、品質獨特的高原特色農牧業發展要素,發揮其品牌效應、品質獨特、特色鮮明的農畜產品價格優勢,開創了青海省高原特色農牧業發展精品之路,青海省已建成互助縣國家現代農業科技示范園、大通縣國家級現代農業示范區、海晏縣國家級現代農業示范區、門源回族自治縣國家級現代農業示范區等4個國家級現代農業示范區和31個省級農業科技園區,以探索特色鮮明、集約經營、產業循環、安全高效、發展持續的現代生態農牧業道路為目的的現代農業示范區建設在青海省已經取得喜人的成績,要保持青海省高原特色的現代農業和精品農業,需要以強有力的現代水利為保障,需要現代水利灌溉現代農業,現代農業的發展為現代水利提供了廣闊的空間和載體。

1.3 計算機及物聯網等為發展現代水利提供科技保障

現代化水利要求利用現代的科學技術包括信息工程使水利工程和水利事業的管理實現“三高”,即高標準、高質量、高效益[9]。水利信息化是水利現代化的基礎和重要標志。在水利現代化建設中,要大力推進水利信息化進程,利用水利信息化推動水利現代化,要充分利用科學技術發展創造的有利條件,堅持用高新技術對水利傳統行業進行技術改造,特別要注意采用計算機技術、微電子技術、現代通信技術、遙感技術、地理信息系統(GIS)、全球定位系統及自動化技術等實現水利信息化[10]。搞好現代化的農田水利建設應以提高科技水平、節約用水、提高現有灌區水的利用率為主,在水資源合理配置的條件下發展現代灌區。

田間智能管控是精細農業灌溉的核心所在。目前田間智能管控背后的兩大技術支撐即智能化滴灌控制系統和田間數據自動采集系統,已達到國際先進水平并獲得國家專利[11]。物聯網的出現,將為現代農業智能節水灌溉從示范到具體應用搭建一個很好的系統框架[12],利用物聯網技術,無線通訊,通過分布在農田中的傳感器網絡對農作物的生長數據進行采集,動態調節灌溉量、灌溉時間等,從而使水資源得到充分利用,農業生產綜合效益得到發揮。青海省在互助、貴德、德令哈、西寧等地區將物聯網技術應用到農業水價綜合改革示范工程、灌區水資源監控示范工程等項目建設中,已積累了初步的經驗,計算機技術與物聯網技術的發展為青海省發展現代農業提供了科技保障。

1.4 發展現代水利是應對勞動力逐年減少的有效途徑之一

人口老齡化將帶來一系列社會問題,它是關系到社會生產和經濟發展的重大問題之一。隨著農村的不斷發展,人口老齡化帶來的種種問題,在農村逐漸凸現[13]。在青海省農村人口占總人口的絕大多數,根據對青海省灌區的調查,全省灌區總人口數約為232.73萬人,其中勞動力120.26萬人,占總人數的51.67%,每畝灌溉地的勞動力數量為0.29人,在勞動力中又有約59.47萬人外出務工,占勞動力總數的49.45%,隨著老年人口數量的增加和青壯年勞動力外出務工,灌區勞動力資源數量嚴重不足和質量下降,導致勞動生產率下降,從而直接影響到農業生產和農田灌溉。傳統的依靠人的農業生產和農田灌溉已經不能適應新的時代要求,要維持青海省農田灌溉的持續發展,提高農業生產綜合效益,農田水利工作建設必須把方向轉移到依靠科技進步的現代水利,必須發展配置優化、布局合理、設施完善、技術先進、用水高效、管理科學、生態良好、保障有力,且與現代農業生產和經營方式相適應的現代水利。

2 青海省發展現代水利面臨的問題

2.1 財力薄弱,資金投入渠道單一

受自然、歷史、經濟基礎等因素影響,與全國其他地區相比,青海省社會經濟發展水平較低。全省有15個國定貧困縣,10個省定貧困縣,119萬貧困人口。尤其青海省藏區分布面積廣,受自然條件影響,目前,除海西州外,其他各州基本沒有第一、第二、第三產業,國內生產總值主要來自于政府投資的社會公共事業。財政收入規模小,財力增長主要依靠上級補助。由于自然環境惡劣,基礎設施條件差,農業生產投入收益慢,社會資本投入的積極性不高,各項社會事業市場化程度很低,社會服務完全依靠政府提供,金融資本和民營資本規模小,融資渠道主要依靠政府財政,政府財政成為社會各項事業投入的唯一來源。同時因自然環境惡劣,財政支出成本高,中央財政有些轉移支付資金分配未充分考慮這一因素。藏區特殊的地理環境和氣候條件,增加了基礎設施建設,不少中央財政轉移支付資金項目沒有充分考慮青海省的成本差異因素,在一定程度上也影響了資金分配數額。此外,青海省屬西部省份,省級及非藏區財政收入十分有限,水利基礎設施建設資金的投入主要以政府財政投入為主,資金投入渠道單一,影響現代水利的發展。

2.2 科技推廣結構不健全,人才匱乏

水利是公益性和基礎性事業,水利科技推廣是發展現代水利強有力的科技保障,青海省水利系統科技推廣體系建設基礎薄弱,尤其是基層體系目前基本上處于缺失狀況,水利科技推廣機構不全,成果轉化推廣機制不完善,水利科技推廣不能滿足現實需求,現有的水利技術推廣體系也由于經費無法落實、職能難以發揮。

人才是水利發展最寶貴、最可持續、最具潛力的資源,是支撐水利發展的第一要素,推進水利現代化建設是水利行業發展的一個嶄新階段,從治水理念到治水思路,從治水規劃到治水實踐,從治水體制到治水政策法規,都將面臨一系列重大的調整、變革和創新。1978年改革開放以來,全省水利人才隊伍不斷壯大,人才素質明顯提高,人才結構得到優化,人才環境進一步改善,人才在水利事業發展中的作用日益顯現,人才隊伍建設成效顯著。據統計,截至2013年底,青海省水利人才資源總量6 874人,其中:黨政管理人員686名,占9.98%;專業技術人員3 402名,占 49.49%;經營管理人員 480名,占6.98%;工勤技能人員2 306名,占33.54%。但是現代水利工作已由原來的工程水利向資源水利、民生水利方向轉變,所涉及的學科也更加廣泛,水利科學的發展有著諸多學科間的交叉、融合、滲透的趨勢,但是由于傳統體制的原因,知識結構單一,新型人才、復合型人才緊缺。

2.3 區域間發展不均衡,水利建設發展不平衡

青海省資源、人口分布與經濟布局在區域之間不協調,勞動人口與贍養人口空間分離,城鄉、區域間公共服務和人民生活水平差距較大。經濟發達地區與不發達地區人均財政支出相差2.8倍,城鄉間居民人均收入相差3.2倍。全省水資源總量居全國第15位,人均水資源為全國人均占有量的近6倍。但水資源分布與土地資源、人口及工業、城鎮布局不匹配。青海省南部地區為全省的富水區,水資源占全省的63%,人口占全省的14%;東部及柴達木盆地為全省的貧水區,水資源占全省的12.3%,人口占全省73%;祁連山及環青海湖地區為全省中水區,水資源占全省的24.7%,人口占全省的13%。青海省南部、東部、西部地區的經濟發展水平原本就有著明顯的差距,到商品經濟發達的市場經濟階段,這種差距被迅速地放大。作為經濟建設主要內容的水利建設,也因所處區域經濟發展水平的差異,而形成了不同區域水利建設發展水平的不平衡,不同區域分別處在不同的發展階段,使現代水利發展更具有復雜性和艱巨性。

2.4 灌溉設施薄弱,制約現代水利的發展

發展現代水利,既要加強水利基礎設施建設,還要依靠高效節水灌溉技術的推廣應用。青海省耕地面積為58.8 hm2,其中有灌溉設施的水澆地面積為18.6 hm2,無灌溉設施的旱地面積為40.2 hm2,耕地的灌溉率僅為35.51%。目前青海省灌區的田間基礎設施,尤其是最后一公里渠道建設滯后,全省灌區中干渠襯砌率為63.55%,支渠襯砌率為62.36%,田間斗渠的襯砌率為50%左右,田間渠道襯砌率偏低,灌溉基礎設施建設薄弱,現狀灌溉水利用系數為0.448,灌水技術落后,灌水方式仍為傳統的大水漫灌,浪費水的現象比較嚴重,灌溉水利用率普遍偏低。

青海省節水灌溉模式單一,主要以渠灌和管灌為主,微灌為輔,全省節水灌溉工程面積約為11.53 hm2,其中渠道防滲面積約為9.75 hm2,占總節水面積的84.58%;管道輸水面積約為1.10 hm2,占總節水面積的9.50%;噴灌面積約為0.23 hm2,占總節水面積的2.00%;其他工程措施(如微潤灌、滴灌、膜下滴灌、痕量灌等)面積約為0.45 hm2,占總節水面積的3.92%,高效節水技術在總節水灌溉中所占的比例甚小,致使灌溉水利用效率不高,節水灌溉技術發展緩慢,制約了現代水利的發展。

3 青海省發展現代水利的對策

a.圍繞青海省生態立省和現代農業發展戰略,為發展現代農業和精品農業提供水利保障,提高工程的社會、經濟及生態效益。黨的十八大提出,要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。當前,工業化、信息化、城鎮化的快速發展對同步推進農業現代化的要求更為緊迫。水利現代化是農業現代化的重要組成部分。推進灌溉現代化,就是要扭轉以往灌排設施建設滯后、耕作規模小而分散、灌溉用水效率和效益低下、管理體制不健全和運行機制不適應的局面,用先進的理念、現代化的灌排設施、高效的節水灌溉方式、信息化的管理手段,推動傳統灌溉向現代灌溉轉變,提高水資源利用效率和效益,推進轉變農業發展方式。青海省發展現代水利的目標就是圍繞全省現代農業和生態立省的發展戰略,為現代農業的發展提供保障,以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路為指導,以轉變灌溉發展方式、提高灌溉發展水平為主線,以保障國家糧食安全、加快推進農業現代化、推進生態文明建設為目標,以大力發展高效節水灌溉為核心,以優化水土資源配置、加強灌排設施建設、創新灌溉發展體制機制、保護灌區生態環境為重點的灌溉發展方式,加快推進傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變,為促進經濟社會又好又快發展提供有力保障。

b.建立公益性水利科技研發推廣機構,加大科技培訓。青海省水利事業要發展,人才是關鍵。隨著形勢的變化,知識經濟時代的到來,特別是從傳統水利向現代水利和可持續發展水利治水思路的轉變過程中,抓好水利人才隊伍建設,穩定人才隊伍,調動各方面人才的積極性、創造性,充分發揮人才在水利經濟建設和發展中的作用,認真貫徹落實全國水利人才發展“十二五”計劃綱要和青海省水利行業中長期人才發展規劃綱要(2010—2020),深入實施人才興水戰略,以促進水利事業可持續發展為根本出發點,以各類水利人才協調發展為目標,加大水利人才工程建設投入力度,創新人才工作體制機制,全面加強黨政領導人才、專業技術人才、技能人才和經營管理人才隊伍建設,努力培養和造就一支高素質的青海省水利人才隊伍。

為加強基層水利技術推廣體系建設,解決新形勢下基層水利技術推廣過程中存在的推廣機構和隊伍不健全、推廣體系不完善等問題,根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》,結合青海省水利實際,構建水利科技推廣體系,強化水利部科技推廣中心青海省工作站和青海省灌溉試驗站職能,從縣級開始建設基層水利技術推廣機構,參考省內外農業、水利技術推廣體系建設運行的經驗和啟示,結合水利行業公益性特征突出的特點,構建以政府組織為主導的完善的水利科技推廣體系。加強專業化骨干隊伍和重要設施平臺建設,構建水利科技創新、科學研究與技術開發、推廣應用的完整體系,進一步完善基層水利服務體系,重視科技推廣人才的培養,營造重視推廣、鼓勵推廣的良好社會氛圍。

c.建立多功能現代水利示范基地和園區,帶動和引領區域現代水利發展。現代水利示范區的創建必須堅持以科學發展觀為指導,以現代治水理念、先進科學技術和優秀水利文化為主線,以現代防汛抗旱工程、農村水利工程、水生態保護工程建設為重點,高起點、高標準、高水平建設一批具有青海省高原特色的現代水利示范區,構建與現代政治文明、生態文明相適應的水利體系,引領、推動全省水利事業又好又快發展。按照民生優先、區域布局、綜合治理、創新發展和現代管理的原則[14],結合青海省現代農業產業發展布局以及各地經濟社會發展條件、資源稟賦,因地制宜,分類指導,面向市場需求,在集約化經營、種植結構較統一的區域優先創建現代水利示范基地和園區,重點針對青海省高原特色種植業和經果林,科技創新,強化服務,堅持高起點、高標準、高質量、高效益,積極引進采用新技術、新材料、新工藝、新設備,加強示范培訓和科研技術攻關,完善技術推廣和服務體系建設,初步形成區域水利協調發展、水文化與民族文化相互交融、工程措施與非工程措施共同作用的現代水利發展格局,實現工程體系完善、治水理念先進、水利文化氛圍濃厚、對現代農業和經濟社會發展支撐作用明顯的目標,通過示范園區和基地的建設帶動和引領青海省現代水利的發展。

d.加快資金整合和水利投資多元化改革步伐,突破現代水利發展資金瓶頸。青海省水利建設尤其是農田水利建設涉及的資金渠道及管理部門較多,標準不一、資金交叉重復和分散使用并存,影響了資金使用的整體效益。對此應加大水利資金統籌整合力度,按照“統一規劃,分步實施”和“建一片,成一片,發揮效益一片”的原則,整合資金,集中投入,重點扶持,提高資金效益。

針對投資主體單一、資金來源渠道狹窄等問題,建立水利建設準入制度,通過政府注入資本金、批準特許經營權、稅收優惠、提高回報保障、放寬社會資金參與水利建設的限制條件等措施引導社會資金投入水利建設,借鑒交通建設等領域成熟的融資經驗[15],提高利用社會資本的深度和廣度,積極嘗試運用債券、股權融資、BOT等多種方式引進外資參與水利建設,引導、鼓勵社會資本參與水利建設項目的投入和運營。明確農民是農村水利建設投資的主體[16],調動廣大農民積極參與農田水利基本建設、工程運行及管理的積極性,解決工程投資難、管理難問題。

[1]中共中央國務院.關于加快水利改革發展的決定[EB/ OL].[2015-04-10].http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1803158.htm,2010.

[2]中共中央國務院.關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見[EB/OL].[2015-04-10].http://www.ncfz.org/default3254.htm l,2012.

[3]中共中央國務院.關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見[EB/OL].[2015-04-10].http:// www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2332767.htm, 2014.

[4]中共中央國務院.關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見[EB/OL].[2015-04-10].http:// www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2574736. htm,2014.

[5]青海省委省政府.關于加快水利改革發展的若干意見[R].西寧:青海省委省政府,2012.

[6]海省人民政府辦公廳.青海省水利發展戰略規劃(2011—2030年)[R].西寧:青海省人民政府辦公廳,2012.

[7]水利部水利水電規劃設計總院.中國灌溉排水發展中心.全國現代灌溉發展規劃[R].北京:水利部水利水電規劃設計總院,中國灌溉排水發展中心,2014.

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F407.9

A

1003 -9511(2015)04 -0019 -05

2015-04 -12 編輯:方宇彤)

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.04.006

青海省農業科技成果轉化與推廣計劃(2014-NS-526);水利部科技推廣計劃項目(TG1301)

劉得俊(1980—),男,青海互助人,副研究員,主要從事節水灌溉、水資源與生態保護研究。E-mail:dejunliu80@163.com