關于促進商丘人口與經濟協調發展的思考

◇朱媛媛　謝嵐

關于促進商丘人口與經濟協調發展的思考

◇朱媛媛謝嵐

一定數量的人口是社會存在和發展的必要前提。人口狀況對社會的發展可以起到加速或延緩作用，與物質生產相適應的人口狀況最有利于促進社會發展。近年來，商丘市在社會經濟長足發展、人口總量持續增長的同時，人口與資源、環境之間的矛盾也日益顯現。如何統籌解決人口問題，促進人口與社會經濟協調發展，已成為當前社會各界高度關注的焦點。

一、商丘人口發展現狀

2014年商丘市在保持經濟社會平穩快速發展的同時，人口發展繼續保持低生育水平，總人口低速平穩增長，外出人口持續增加，人口發展保持良好的態勢。

（一）人口總量低速增長。根據人口調查結果顯示，商丘市2014年年末總人口為750.64萬人，常住人口604.70萬人。總人口的增長主要是人口自然增長的結果，全市2014年出生人口8.01萬人，人口出生率為10.72‰，比上年提升0.27個千分點；死亡人口4.28萬人，人口死亡率為5.73‰，比上年上升0.03個千分點；人口自然增長3.73萬人，人口自然增長率為4.99‰，比上年提升0.24個千分點。雖然受生育高峰期和生育政策的影響人口出生率有所提高，但總體生育水平依然維持在較低的水平，總人口基本保持低速增長的態勢。

（二）流出人口大于流入人口。2014年人口調查數據顯示，商丘市外來人口6.5萬人；外出半年以上人口152.36萬人。商丘市流動人口從不同方面呈現出了新態勢，全市流動人口屬于流出類型，且流出的比重不斷擴大。從人口流動原因來看，在鄉村之間流動的人口，主要是婚姻嫁娶；在市、鎮之間流動主要是學習培訓、務工經商、隨遷家屬、拆遷搬家等引起的人戶分離所致。

（三）人口性別比基本正常。2014年商丘常住人口604.70萬人，其中男性人口304.1萬人，占總人口的50.29%，與2010年的50.03%相比，上升了0.26個百分點；女性人口300.6萬人，占總人口的49.71%，與2010年49.97%相比，降低了0.26個百分點，常住人口性別比為1：1.16。

（四）人口年齡結構已邁入老齡化。2014年人口調查數據顯示，全市少兒人口（0－14歲人口）113.26萬人，占常住人口比重為17.73%，少兒撫養比為26.36%。同2010年人口普查相比，少兒人口規模減少，比重下降2.61個百分點，少兒撫養比下降4.24個百分點。

全市65歲及以上老年人口為61.62萬人，占常住人口比重10.19%，老年撫養比為14.34%。與2010年人口普查相比，老年人口規模增加，比重上升1.19個百分點，老年撫養系數上升1.44個百分點。隨著社會經濟的發展變化，計劃生育政策的長期執行，人民生活水平不斷提高，人口預期壽命的延長，全市人口還會進一步老化。

（五）家庭戶規模逐漸縮小。2014年人口調查數據顯示，商丘市平均家庭戶規模為3.01人，與2010年相比，家庭戶規模減少0.25人。家庭戶規模的不斷縮小，不僅是生育水平下降和其他社會、經濟、文化等多種因素影響的結果，更是生活水平和生活質量不斷提高的結果。家庭戶規模的逐漸縮小，一是計劃生育政策的實施使得出生人口逐年減少；二是90年代以來，隨著社會經濟的快速發展，全市的住房條件和居住環境得到較大改善和優化，大部分青年夫婦擁有自己獨立的住房而單獨居住，從而導致家庭戶的增加和戶規模的縮小。家庭戶規模的逐年縮小，反映了家庭戶逐漸向小型化、核心化發展，對今后家庭養老、獨生子女教育、居民住房需求等方面將產生長遠的影響。

二、商丘市經濟發展情況

（一）經濟總量穩步增長。2014年，市委、市政府牢牢把握“持續求進、好中求快”的總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生，加快轉型升級、提質增效，全市經濟在新常態下平穩運行，呈現穩中有進的良好態勢。據初步核算，2014年我市實現生產總值1697.58億元，按可比價格計算，比上年增長9.2%，增速高于全省平均水平0.3個百分點。

（二）產業結構逐步優化。分產業看，第一產業增加值380.48億元，增長4.4%；第二產業增加值783.02億元，增長10.6%，其中工業增加值672.40億元，增長10.1%，建筑業增加值110.62億元，增長14.2%；第三產業增加值534.08億元，增長10.6%。三次產業結構由2013年的22.3∶46.8∶30.9調整為2014年的22.4∶46.1∶31.5。從總體上看，第二產業比重下降，第三產業內部結構繼續優化。

（三）經濟效益不斷提高。從財政收入看，2014年地方公共財政預算收入100.75億元，比上年增長17.4%；從人均GDP看，2014年全市人均地區生產總值23389元，同比增長10.6%，增幅比上年提高1.2個百分點。

（四）生活水平明顯提升。隨著商丘經濟社會的不斷向前發展，城鄉居民收入不斷增長，購買力大大增強，消費水平和層次大幅度提高。從城鄉居民收入看，2014年，城鎮居民人均可支配收入22274元，同比增長10.2%；全年農村居民人均純收入8025元，比上年增11.2%；從金融存貸款看，2014年年末金融機構各項存款余額1759.88億元，比上年末增長12.9%。其中，城鄉居民儲蓄存款余額1233.20億元，增長12.3%。各項貸款余額1007.19億元，增長20.9%。其中，短期貸款余額577.73億元，增長22.0%；中長期貸款余額406.65億元，增長17.3%。

三、人口因素對經濟發展的影響

影響經濟發展的人口因素有很多，如人口數量、人口素質、人口結構、人口流動性等。人口的增長，必然增加對物質和精神層面的需求；而隨著經濟社會水平不斷提高，促使人們有更高精神追求，同時也會改變人們的生育觀念等。

（一）人口數量增長較快，推動全市經濟增長。人口總量的增長對經濟發展會產生影響，人口與經濟是相互依存、相互制約和相互滲透的。人口是社會經濟活動的主體和必要條件，人口增長可以形成規模經濟，促進勞動分工和技術進步，在經濟資源相對充裕的條件下，人口增長有利于經濟增長。

從人口數量增長與投資增長的關系看，人口數量的增長，對基礎設施和保障體系提出了更高的要求，尤其是大量的農村人口涌入城市，城市必須加大投入，強化基礎設施建設，努力提高自身的承載能力。2014年，全社會固定資產投資1288.72億元，比上年增長17.9%。從人口數量增長對消費需求的影響看，人口數量的增長必然拉動消費，隨著經濟社會不斷發展，人們已經不是簡單地滿足于解決溫飽問題，而是有了更高的物質、精神追求，這就大大地促進了經濟的發展。2014年，社會消費品零售總額579.69億元，比上年增長13.6%。分城鄉看，城鎮消費品零售額421.88億元，增長13.6%；鄉村消費品零售額157.81億元，增長13.8%。

從人口數量增長對管理水平的影響看，人口的增加、人口流動或者人口內部結構發生變化，都將給管理帶來新的挑戰。如農村人口涌入城市，必然要求城市要強化基礎建設、提供更多的就業崗位等；人口老齡化就需要強化保障體系建設等。

（二）老齡化問題日益明顯，可持續發展面臨嚴峻考驗。人

口年齡構成是人口自然增長和人口遷移變動綜合作用的結果，對人口發展的類型、速度和趨勢有重要影響，而且對今后的經濟社會發展也將產生一定的影響。

從年齡的構成上看，人口的老齡化在加劇，2014年，商丘市65歲以上人口占全部人口的10.19%，老年人口比重比2010年提高了1.19個百分點。從人口撫養比例看，2014年，商丘少兒撫養比為26.36%，比2010年下降2.61個百分點；老年撫養比為14.34%，比2010年高1.44個百分點。人口老齡化的加劇將引起投資結構、消費結構、產業結構的調整，隨著工業化、城鎮化、現代化建設的加速推進，人口、資源、環境間的矛盾將進一步顯現。

（三）人口文化程度不斷提高，勞動力資源不斷優化。科學技術的發展需要高素質的人才來推動。隨著社會的進步和國際競爭的加劇，一個國家或地區經濟的發展能力在很大程度上取決于人力資本存量的多少，所以勞動力素質的高低，成為影響和制約經濟社會發展的關鍵因素。2010年，商丘全市具有大學及以上文化程度的人數為25.71萬人，增長143.28%，年均增長9.30%，增長速度最快。具有高中文化程度的人數為73.38萬人，增長35.30%，年均增長3.07%；初中文化程度的人數為318.73萬人，增長12.25%，年均增長1.16%；具有小學文化程度的人數199.57萬人，減少31.84%，年均減少3.76%。2010年比2000年每萬人擁有的受教育程度人口，大專及以上文化程度增長1.6%，高中增長42.6%，初中增長18.2%，小學以上增長1.35%，全市人民的文化層次正由低層次向高層次轉變，隨著經濟社會的不斷發展和人口素質的不斷提高，促使了第一產業大量剩余的勞動力向二、三產業轉移。

四、促進人口發展的建議

（一）著力提高城市功能，增強全市承載能力。根據經濟社會發展的客觀要求，堅持產城互動，以產業帶動城市，以城市促進產業，促進城鎮化良性循環。采取多種措施，積極提高城市的功能，與擴大內需的政策結合，加快城市基礎設施建設的步伐，擴大城市容量，加強完善城市管理。重點是城市集中供熱管道改造、城市交通樞紐、城市污水和垃圾處理設施建設、以及加強社區管理和服務。同時，要圍繞改善人居環境、發展環境、社會環境完善城鎮功能，提供高效的公共服務，健全要素市場體系，發展社會事業，滿足居民生產生活需要。把歷史感、生態性、文化味有機結合起來，讓建筑有內涵、城市有靈魂，把商丘文化底蘊充分體現在城鎮建設中。

（二）充分利用勞動力資源，促進經濟的發展。從2014年全市勞動適齡人口看，可以說目前是全市勞動力資源最豐富的時期，也是全市社會經濟發展中人口年齡的“黃金時代”，我們應牢牢抓住豐富的勞動力資源，積極發展經濟，把人口壓力轉變為人口優勢，發揮潛在的人口動力，為社會養老保障事業的發展和制度改革奠定堅實的物質基礎。

（三）大力發展教育，努力提高人口素質。人口素質是影響經濟社會發展的重要因素，近年來，全市教育經費的投入有了較大的提高，我們應繼續普及和鞏固九年義務教育；完善多層次社會化辦學體系，大力發展擴大中等職業技術教育和高等教育規模，全面提升人口的教育水平；加強對勞動力的職業教育和職業培訓，提高文化和技能素質，壯大高、中級專門技術人才隊伍；加強干部隊伍繼續教育，全面提高干部隊伍的自身素質。

（四）重視人口老齡化問題，健全養老保障體制。商丘市人口步入老齡化，未來老年人口還將呈繼續增長趨勢。盡管老齡化初期，由人口老齡化帶來的問題還不多，但作為經濟欠發達地區，隨著老齡人口數量迅速增加，對人口老齡化問題必須及早動手，采取措施。圍繞老齡工作的總目標，從思想、經濟、政策、法律、社會服務等方面做好老齡化工作。積極建立和健全社會養老保障體制，擴大社會服務范圍。采取多種形式扶持和發展為老年人口服務的產業，動員社會各方面力量，興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年康復中心等各種服務設施。同時要提倡敬老、愛老、助老美德，全社會都來關愛老年人。要不斷完善社會養老保障制度，依法進行管理，從根本上解決好老年人口問題。

（作者單位：商丘市統計局）