加強消防部隊財務管理的幾點思考

韓金財

（山西省消防總隊，山西 太原 030001）

消防部隊是擔負特殊任務的現役部隊，其主要職責是承擔防火滅火和搶險救援任務，隨著社會經濟的發展，消防部隊擔負防火滅火、社會搶險救援、處置突發事件等任務也日趨多樣化，這就對部隊的應對力、戰斗力提出了更高的要求。而部隊的戰斗力提升，離不開財力的支持和保證。因此，加強消防部隊的財務管理、優化財政資源配置、提高經費使用效益是實現保障有力的主要措施和有效途徑，也是加強部隊全面建設的現實需要和客觀要求。消防部隊如何會有效地管理和使用好有限的消防經費，使資金實現優化配置，充分發揮資金的最大使用效益呢？筆者試從自己財務管理工作的實際出發，談幾點粗淺的看法。

一、消防部隊財務管理存在的問題

（一）經費保障供需矛盾突出，資金使用效益不高

由于現代生產及生活節奏的不斷加快，消防部隊長期處于一種備警的狀態中，日常業務的繁重與各種新情況的不斷出現對后勤的經費保障提出更高要求；但由于地方財政的局限性，多數消防部隊獲取的經費不足以支持消防事業的穩定發展，消防部隊經費的保障與供需之間的矛盾相對突出。再加上消防部隊實行“雙重領導制”，既有部隊特點又有地方性質，特殊性決定了消防部隊管理職能要求完全不能市場化，由此造成部門預算編制執行不規范，計劃定額流于形式，經費相互擠占，不能實施事前、事中與事后的有效監控，不能最大限度地發揮資金的使用效益。

（二）經費預算管理質量有待提高，部門預算隨意性大

從管理上來看，消防部隊同時歸屬于武警部隊和公安部門的管理，前者的經費源于重要財政撥款，而后者則來源于地方政府的支持。在經費來源相對復雜的條件下，各級消防部隊的預算編制存在一定困難，因此，基于各種因素的影響，消防部隊財務工作對經費預算的管理質量有待加強。從目前部隊的預決算管理情況看，編制預算過程中，對預算管理的重要性認識不足、重視程度不夠，忽視預算編制和評價的作用，重視預算收支忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用。導致編制出來的部門預算隨意性大，缺乏科學性、可操作性。在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性，單位重投入、輕產出，使得正常運行成本中的一般性消耗支出居高不下，支出隨意性較大，不少支出標準和規定被突破，損失浪費超支浪費現象嚴重。

（三）缺乏專業財務人員，監督效率得不到保障

財務人員是財務管理工作的直接履行者，然而消防部隊財務人員大多沒有接受過專業院校培訓。在現有的管理體制之下，消防財務管理工作中資金與賬務的管理都有專人負責，資產與實物的管理也由相關的司務、采購或者是相關職能人員來擔任。但這種管理體制使財務人員并不熟悉具體的業務，財務管理與控制因此而脫離實際，再加上監督工作的不到位，消防財務的監督效率以及財務的管理質量得不到保障。部分消防部隊財務人員缺乏專業理論知識或專業知識有限，思想比較陳舊，把大量的工作用于記賬、報賬簡單的記賬工作層面上，較少對單位的經費收支活動進行分析和控制，有的即使有財務分析報告，但大多停留于表象，沒有深刻揭示預算執行力的本質以及所產生的經濟效益與社會效益。

（四）資金支出缺乏有效管理，監督不力致使財力分散

由于國家現行的財政政策將消防部隊的資金劃分為預算內資金和預算外資金，兩種資金體系分開核算。預算內資金由財政統籌安排，整體均衡，單位對預算內經費的核算，能嚴格開支范圍，明確經濟責任，制定落實管理措施；而預算外資金的安排實際上以單位的收入定支出，使一些單位對預算外經費的管理處于缺乏有效管理辦法，致使財力分散，開支較為混亂，年底又要求追加預算。同時，主管部門對下屬單位業務檢查指導與監督不夠。

（五）忽視固定資產的管理，滋生浪費溫床

實際上，資產管理也是財務工作的一部分，但由于部隊固定資產管理工作相對與地方部門起步晚一些，導致部隊在財務管理上存在“重資金、輕實物”，“重前期投資、輕后期使用管理”，且有些裝備亦未納入固定資產管理體系，造成重復購置、閑置不用等浪費現象。

二、加強財務管理的對策思考

由此看來，要保證消防部隊日常救援工作的有效開展，維持消防部隊運作的穩定性，則必須從根本上改善其財務管理的基本現狀，以便于為其運作和發展奠定良好的經濟基礎。

（一）加強組織領導，強化財務管理隊伍建設

財務管理隊伍是做好財務保障工作的基礎，在打造消防鐵軍和科技強警的新形勢下，后勤財務管理隊伍中也需要鐵軍隊伍，切實把思想好、作風硬、懂業務、善管理、知識面廣、法制觀念強的人才充實到財務管理隊伍中來。加強財務管理，提高后勤保障能力，必須要加強組織領導，強化人才培養和培訓，增強人才為本的效益意識，建立一支思想好、作風正、業務精的財務管理隊伍。

第一，加強對財務工作的領導。分管財務的領導要認真學習有關會計、審計方面的工作準則、要求、及相關法律、法規和制度，強化法制觀念，不斷提高執行財政、財務管理和依法理財的能力。要加強對單位財務工作的領導，定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持并要求會計人員依法履行職責，嚴格按規章制度辦事。會計人員的崗位要保持相對穩定，原則上不得兼任其他工作，以保證其主要精力從事財務會計和管理工作。第二，加強財會人員和內部審計人員的素質教育，增強財務工作直接履行者素質是強化財務工作的有力保證。針對當前財務人員素質不高的情況，要有重點的加大財務人員的培訓，提高財務人員理論水平和操作水平，強化財務人員法律意識，增強工作的責任心和自覺性。第三，嚴格持證上崗制度，合理設置財務工作崗位。財務從業人員必須持會計證上崗。對無證上崗的人員，要限期取得上崗證，對無法取得上崗資格的要及時予以撤換。第四，加強對財會人員的考核。建立健全財會人員考核制度，定期進行考核，對財務管理工作做得好的，要給予表彰獎勵；對考核不合格，不能勝任會計崗位的要及時進行調整。

（二）加強財務預算管理，堅持依法理財

首先，提高預算編制的質量水平。對消防部隊而言，部門預算是對其年度開支進行指導與控制的整體規劃，因此要從預算的層次上加強消防財務管理，就必須提升預算編制的科學性、合理性和有效性。具體來看，財務部門需要根據年度工作的整體安排，制定出預算的整體目標，并在全面分析年度經費開支與流向的基礎上進行開支的測算，以此為前提進行年度預算的匯總與編制。其次，嚴格預算的規范化執行。要對預算執行的科目及標準進行規范，在上報批復之后，消防部隊財務管理工作需要加強對預算執行的規范，避免各種超限額、超預算和跨科目開支行為的發生，注重對科目和總額的有效控制。財務管理部門需要對預算的結算以及各項報銷的手續進行規范，在辦理結算或者是報銷的時候，對于各種手續不齊全、要素不完整的問題，應拒絕報銷。再次，強化對預算執行的有效監督。應重視財務預算的權威性，意識到預算在組織管理中的重要作用，在秉承合法性原則的基礎上對財務預算執行行為進行依法管理；應采用責任制度進行預算的執行，將預算執行的情況納入到考核工作中，使預算執行與相關人員的獎懲和晉級等掛靠，以期通過相關崗位人員的自我規范提高預算執行質量，進而提升財務管理的整體水平；消防部隊還應積極推行科學的預算執行評價體制，通過考評與評價工作的結合，提高內部財務人員以及相關崗位人員的工作積極性與參與性，在充分發揮考核和評價功效的基礎上，推動財務管理工作的進一步完善。

（三）強化財務預算分析與評價，注重財務檔案建設

消防部隊的經費主要采取財政撥款形式，在這種資金供給制的基礎上，很容易出現經濟效益意識淡薄、重投入輕產出、監控松懈等問題。因此，必須轉變消防部隊財務管理的理念，從實際出發，選擇一些恰當的并能綜合反映工作數量和質量的指標，客觀公正地分析評價資金使用效果以確定預算的合理性。因此，落實定期財務分析報告制度顯得尤為必要。各單位財務部門必須高度重視做好財務分析，客觀評價經濟活動，把握經濟規律，總結管理經驗，揭示存在問題，剖析根源，制定措施，進一步改進和完善財務管理方法，及時主動地向黨委、首長匯報財務分析情況，使財務管理在廣泛的民主上形成科學的集中，從而形成正確有效的決策機制。

（四）強化資產實物管理，充分發揮固定資產的使用價值

消防部隊應提高認識，轉變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，糾正重投入、輕使用管理的思想，把消防部隊國有資產管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產管理，建立制度化、科學化、規范化的資產管理制度，嚴格設定資產登記管理和考核體系，利用政府采購和國庫支付制度，從源頭上加強對消防部隊國有資產投入的監控，規范資產處置行為。消防部隊要認真執行《政府采購法》及有關制度，進一步擴大政府采購范圍和規模，并著重在公共服務方面推行政府采購。對已購固定資產的使用各基層單位要配備一名品行端正、工作責任心強、業務熟的同志擔任資產專管員，負責資產驗收發放登記、清查核對、維修保養、統計上報等工作。要建立和完善資產個人保管卡制度。為每個官兵建立一份統一格式的資產保管檔案，將個人保管的各種資產羅列其中，分別注明資產的品名、品牌規格型號、配置時間、單位、數量、金額、領導審批意見、保管人簽字、移交接管等基本要素。配發時，先由資產專管員根據相關資料填寫資產保管卡信息，報單位分管領導批準，資產保管者收到資產后再簽字確認。一人一卡，使每個官兵都清楚自己的資產賬，明白自己應負的職責。移交時，對照資產保管卡內容，逐條逐項進行交接，最大限度地減少國有資產的流失，真正實現“領有登記，走有移交”，“人走物留，人走賬清”的要求。

（五）加強內部審計監管，完善消防財務的監督管理與控制

財務監督工作的有效開展是保證消防財務管理質量的重要手段，而要切實在財務實務中加強監督工作的效果，消防部隊首先應從監督流程上進行規范，在強化事前監督的基礎上，通過事中監督與事后考核的結合來實現對財務資金的全過程和全方位管理。同時，消防部隊要注重對監督機構的合理設置，對各級財務、紀檢及審計部門的監管范圍與監管內容進行合理劃分，保證財務監督工作的有效開展。

依托紀檢、審計部門，加強內部審計監督工作，堅決杜絕超標準、超財力盲目建設購置、相互擠占挪用資金、專項資金未能專款專用等違反財務規定的行為發生。審計監督要事前介入，向管理要效益，以服務促規范，切實把審計監督作為清正廉潔、規范財經管理，推動部隊建設發展的重要手段。審計人員要堅持監督與服務并重、查糾與落實并舉，采取邊審計邊幫扶邊糾正的方式，重點強化預算執行力、會計基礎工作規范、資產動態化管理、債權債務及時清理等問題，促進各級領導干部加強財經管理、健全內控制度、全力培養和造就一支高素質的財會隊伍，把審計結果與干部考核任用相結合，充分發揮審計監督的建設性作用。有條件的單位還可聘請地方檢察機關、國家審計署駐當地特派辦等外部監督機構對重大工程建設、大宗物資設備采購處置招投標、拍賣等進行全程監督，促進黨風廉政建設，確保權力在陽光下運行。

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