在城鎮化大背景下開創具有上海特色的農村道路交通安全工作新局面

上海市公安局交通警察總隊課題組

（上海市公安局交通警察總隊， 上海 200070）

在城鎮化大背景下開創具有上海特色的農村道路交通安全工作新局面

上海市公安局交通警察總隊課題組

（上海市公安局交通警察總隊， 上海 200070）

摘要：近年來，上海農村道路交通安全工作取得了長足進步，對提升全市道路交通安全工作總體水平具有重要意義。然而，隨著社會經濟不斷發展，農村地區城鎮化進程也隨之加快，與之相應的農村地區的道路交通也在飛速發展，特別是作為改革開放排頭兵的上海，機動車、駕駛人保有量迅猛增長，使人、車、路、環境等要素間的矛盾進一步加劇。在農村城鎮化進程中，如何進一步夯實基礎，建立健全機制，做好道路交通安全管理工作，已成為當前安機關交通管理部門面臨的一項重要課題。

關鍵詞：上海；城鎮化；農村；道路交通安全

2014年5月，公安部交通管理局在廣西召開了全國農村道路交通安全工作會議。公安部交通管理局領導從把握規律、健全體制、完善機制、夯實基礎、改革創新等方面，提出了許多農村交通安全管理的新思路、新方法、新舉措。會后，全國各地掀起了分析農村道路交通安全形勢和問題，謀劃進一步加強農村道路交通安全工作的高潮。上海作為改革開放排頭兵，在持續多年城鎮化高速發展背景下，農村道路交通安全工作取得的成效和經驗是什么，面臨的形勢和存在的問題又是什么，我們如何去揚長避短、攻克難關，開創具有上海特色的農村道路交通安全工作新局面，這些問題始終縈繞在我們每個公安交通管理者的心頭。為此，上海市公安局交警總隊成立課題組深入實地進行了調研。

一、上海農村地區城鎮化建設發展的主要特點

早在20世紀90年代，上海市政府就確定了農村城鎮化的主要進程和戰略任務：一是促進農田向規模經營集中，不斷提高農業勞動生產率，積極推進郊區農田適度規模經營和農業產業化經營，實現郊區農業新飛躍；二是加快企業向工業園區集中，不斷提高經濟集聚效益，工業園區或成為城市城鎮的一個重要功能區，或成為一個新城市、新城鎮的雛形；三是引導農民居住向城市、城鎮集中，不斷提高農村城市化水平，堅持走以鄉鎮企業為主干，以農村中小城市、城鎮為農民居住和農村剩余勞動力轉移的主要載體的農村城市化道路。經過多年的經濟發展和改革創新，目前上海城鎮化率已達88.02%，為全國最高。上海作為國際化大城市，以全新的理念，開辟了一條具有中國特色的城鄉統籌城鎮化發展之路，郊區“一城九鎮”及許多新市鎮，經過短短幾年的規劃、設計、開發、建設，如今都面目一新，生機盎然，其共同點：一是規劃有序，交通發達，但地理不利因素未變。新近規劃建設的市郊地區中心市鎮往往布局合理，設計新穎，基本上都有軌道交通或國道市道相連，與中心城和幾座新城形成了15分鐘進入、30分鐘互通、60分鐘抵達的“153060”的交通網絡。純農村地區、工業園區與繁華的中心市鎮交織，距離極短，地勢平坦，道路條件較好，往來自如。但是，上海地處長江三角洲腹地，農村區域內水網密布，臨河路段較多，客觀上不利于道路交通安全。二是城建發展，配套齊全，但農村地區設施相對不足。引進社會資本參與建設，中心市鎮住宅樓盤成群，錯落有致，或庭院、或公寓樓、或別墅群，街道寬敞，綠化誘人，市容整潔，公交車頻見，學校、醫院、酒店、商務樓、美食街、大賣場、超市、便利店、菜市場、銀行等配套設施一應俱全，生活便利。中心市鎮豐富的商品、完善的配套加速了城鄉間客貨運及自有交通的出行和流動，但農村地區交通安全設施相對不足，易誘發事故。三是經濟變革，人口流動，易造成管理困難。一方面，傳統農耕形式越來越少，集約化農業模式越來越多，再加上大量快速發展的新興鄉鎮企業，農民生活條件越來越好，城市化的中心市鎮環境優雅、配套良好，吸引很多農村地區的本地居民向其遷徙。另一方面，外來人口大量涌入，參與到鄉鎮企業的生產經營，或進入中心市鎮從事服務行業，并且大量租住農村地區房屋。傳統農耕時代完全依靠家族化、習俗式管理凝聚人心的模式在上海新農村中作用的發揮受到一定限制，人員結構的復雜性帶來管理的困難。

二、城鎮化背景下上海農村道路交通安全工作主要做法

農村道路交通安全關系到廣大農村地區群眾的生命和財產安全，是維護全市道路交通安全全局穩定的重要環節。近幾年，黨中央、國務院和公安部高度重視農村道路交通安全工作，先后在國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》，國務院安委辦《道路交通安全“十二五”規劃》和《關于進一步加強農村道路交通安全工作的通知》以及公安部《關于農村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》等中明確了相關工作要求。在上海農村城鎮化“經濟大變革，人口大流動，建設大飛躍，交通大發展”的背景下，上海公安機關交通管理部門緊緊依靠各級黨委政府，積極探索完善農村道路交通安全工作體制機制，不斷創新管理措施方法，著力解決突出問題，取得了初步成效，也積累了一些成功的經驗和做法。據統計，2009年以來，本市郊區縣交通事故整體呈逐年下降態勢，死亡人數已經從2009年的911人，下降到2013年的778人，2014年1月至6月為373人，同比下降7.9%，郊區縣道路交通安全形勢總體趨穩。其主要做法是：

1．初步建立市郊區縣道路交通安全管理領導體制機制。近年來，市政府及相關職能部門對加強市郊區縣道路交通安全工作高度重視，2004年，市政府建立了上海市道路交通安全工作聯席會議制度，負責統籌協調包括農村道路交通管理在內的道路交通安全管理工作；2012年、2013年，市政府相繼印發了《上海市人民政府關于貫徹〈國務院關于加強道路交通安全管理工作的意見〉進一步加強本市客貨運安全管理工作的實施意見》和《上海市貫徹國務院辦公廳印發的〈貫徹落實國務院關于加強道路交通安全工作意見重點工作分工方案〉的意見》，要求加強鄉鎮道路管控，建立專（兼）職道路交通安全管理隊伍，加強對農村安全監管機構的支持保障，嚴格落實農村公路建設養護主體責任，落實相關交通安全設施建設、維護資金，并明確相關區縣政府、市農委、市建交委、市安監局、市財政局、市公安局等部門責任。

2．加強市郊區縣道路交通安全管理力量及考核。2006年，上海市道路交通安全工作聯席會議辦公室下發《關于建立街道、鄉鎮道路交通安全工作聯席會議制度的通知》，建立了由街道、鄉鎮負責交通安全工作的分管領導擔任召集人，由宣傳、司法、市政、城管、轄區交警中隊等相關職能部門組成的道路交通安全工作聯席會議制度。鄉鎮下屬的行政村組織還聘用了專（兼）職交通安全信息員。同時，從2010年起，市安委會在印發的《上海市區縣人民政府安全生產控制指標績效考核辦法》中，將道路交通安全納入對各區縣人民政府工作考核中，考核結果納入市委組織部對區縣黨政領導干部績效考核范圍。其中，設立的“絕對控制指標”包括道路交通事故、農業機械事故等5類死亡人數指標。此外，2007年，市公安局根據公安部規定印發了《關于本市農村派出所參與道路交通安全工作的通知》，要求農村派出所積極協助開展處理交通事故、查處交通違法行為、開展交通安全宣傳、加強農村地區機動車和駕駛人的源頭管理和底數排摸、排查整改農村道路交通安全隱患等工作。

3．積極排查整改市郊區縣道路安全隱患。一是市安委辦研究制定了《上海市安全生產事故隱患排查治理辦法》，明確隱患排查治理的責任主體及相關工作職責，并修訂完善了重大事故隱患掛牌督辦和較大以上事故查處督辦制度，進一步加大對道路交通重大事故隱患的跟蹤督辦力度。2007年以來，公安機關交通管理部門共牽頭治理市安委辦掛牌督辦的重大安全隱患道路5處，取得了良好成效。二是公安機關交通管理部門積極發揮道路交通安全管理主力軍作用，緊緊依靠科技手段，通過開發應用“道路交通事故分析預警系統”，定期加強信息化分析研判，明確道路交通安全排查整治重點，實行掛牌治理和閉環管理制度，有效提高隱患道路治理工作的針對性和有效性。據統計，2007年以來，市道路交通安全工作聯席會議共掛牌治理安全隱患道路203處，死亡交通事故總體下降50%以上；全市納入隱患治理范圍的道路交通事故發生率均呈明顯下降態勢，治理率達90%以上。三是結合2003年交通部推出的以“消除隱患、珍惜生命”為主題的“公路安全保障工程”（以下簡稱“安保工程”），推動市建設部門將道路隱患治理工作納入“安保工程”范圍，共投入治理資金68億余元分級負責和組織實施工程性治理。截至2013年底，全市共完成7304項增設、改造治理工程，實施“安保工程”的道路總里程達500多公里，主要集中在高速、國省干道。

4．加強市郊區縣勤務及執法管理。一是調整優化市郊區縣警力布局，提升道路交通安全管理效能。市郊區縣各交警支（大）隊堅持將每天的警力及布局情況網上上報市公安局交警總隊，交警總隊指定專人對各交警支（大）隊警力投入及崗位設置情況進行評估審核，發現崗位設置針對性不強、作用不大或未將全部警力投入一線管理的，立即責令調整完善，確保市郊區縣道路見警率。據統計，僅2014年1月至6月，交警總隊已要求相關交警支（大）隊調整和加強執勤崗位20余次。二是加強對嚴重交通違法行為的打擊力度。近年來，本市公安機關交通管理部門不斷開展“三超一疲勞”、酒后駕車、涉牌涉證、五類車等一系列專項整治，強化打擊嚴重交通違法行為。2014年以來，交警總隊每月對各交警支（大）隊查處的交通違法行為按嚴重違法行為的查處量進行排序考核，并將考核情況納入市公安局對各公安分（縣）局業績考核范圍并及時予以通報，從而有效地提高了事故防范的針對性。三是“電子警察”設備堅持向市郊區縣傾斜。據統計，截至2014年6月，公安機關交通管理部門共在市郊區縣安裝“電子警察”設備1664套，占全市“電子警察”設備總數近71%。

5．積極改善市郊區縣道路通行條件，大力扶持市郊區縣公共交通。2012年，上海市相繼印發《上海市人民政府辦公廳轉發市建設交通委等五部門〈關于積極推進本市農村橋梁改造實施意見〉的通知》、《上海市人民政府辦公廳轉發市發展改革委員會等三部門〈關于推進本市農村經濟相對薄弱村村內道路改造項目實施意見〉的通知》，明確改善農村道路交通安全狀況等具體措施。截至2013年底，上海市農村橋梁改造項目已竣工922座，其中，鄉村公路橋梁35座、村內道路橋梁887座，薄弱村道路1293公里。同時，市政府結合2010年世博會的召開，于2010年前，對具備通行公交車的建制村實行了“村村通公交”政策，通車比率已超過95%。

三、城鎮化背景下農村道路交通安全形勢及存在問題分析

雖然本市農村道路交通安全工作取得了一定的成效，但面臨的形勢依然十分嚴峻、問題仍然十分突出。據統計，有系統記錄的2006年至2014年6月期間發生的66起一次死亡3人以上較大或重大道路交通事故中，91%（共60起）發生在郊區（縣），縣級以下（含）等級農村道路又是其防控較大以上事故的重點區域（共21起，占35%）。同時，農村地區發生較大事故占郊區縣較大事故發生數的比例越來越高。據統計，2006年至2008年這一比例為21.7% （23起中有5起），而2009年至2013年，這一比例提高到43.2%（37起中有16起），上升了21.5個百分點。另據初步統計，全市80%左右的一般程序事故發生在郊區縣。因此，在全市整體道路交通安全環境較好情況下，市郊區縣仍然是事故防控重點區域，而伴隨著高速、國道和省道交通安全管理水平的提高和設施的不斷完善，農村道路交通安全已然成為事故防控的重中之重。快速發展的農村城鎮化建設并沒有根本解決道路交通安全管理工作中的一些體制性、機制性的矛盾和問題，成為制約本市農村交通安全環境發展，進一步提升全市交通安全總體水平的巨大障礙。其主要表現在以下幾個方面：

1．從人的因素看。一是農村群眾交通安全意識淡薄，道路交通違法行為仍較突出。近年來，雖然公安部門不斷加大對農村地區道路交通的執法管控力度，并采取多種形式在農村開展交通安全宣傳，取得了一定的成效，但農村地區群眾對交通安全的重要性認識還不到位，行車走路不遵守交通法規，交通違法問題突出，對用血的教訓制定出來的交通法規置若罔聞，仍然我行我素，陋習依舊。僅從2006年至2014年6月農村道路發生的21起較大以上事故看，除2起因未注意安全引發的單車事故外，其余事故皆因嚴重交通違法行為引發：其中涉及醉酒駕車的8起、超速的5起、超員的4起、超載的3起、違反信號燈的4起、逆向行駛的2起、無牌無證的2起；另涉及事故中存在安全意識不強、技能不佳、駕駛摩托車不戴頭盔、不按操作規范安全文明駕駛等因素的8起；且在絕大多數事故中存在上述多個違法因素的競合。二是外來流動人口比重較大，交通安全管理抓手不強。截至2014年6月，全市外來流動人口960萬余，其中市郊區縣流動人口788萬余，占全市總流動人口的82%，而市郊區縣戶籍人口為885萬。外來流動人口在市郊區縣實有人口中的比重較大，甚至在有些區縣已經出現人口倒掛現象，比如奉賢區實有人口約108萬，其中戶籍人口約52.28萬，外來人口約55.72萬。在實地調研過程中，大家普遍反映大量外來流動人口涌入農村地區，在農村地區租住房屋，參與交通出行，而又因其較強的人口流動性給交通安全管理帶來較大影響，特別是既是外地人又是外地車的情況更難管理。從2006年以來農村道路發生的21起較大以上事故看，涉及外省市籍人員肇事承擔同等以上責任的16起，占76.19%，其中所駕車輛為外省市號牌或無號牌的為8起。

2．從車的因素看。一是農村群眾所有車輛發展迅速，車種多、管理難。本市農村地區距離中心市鎮、高速、國省干道等較近，農村群眾的自有交通能很快接入。隨著經濟的發展和農村群眾生活水平的逐步提高，農村機動車數量有了大幅度增長，大量的機動車輛被用作生產和生活工具而進入農村家庭，已經成為廣大農村群眾代步的交通工具。據統計，截至2014年6月，市郊區縣注冊機動車保有量209.86萬輛，占全市注冊機動車保有量總量71.6%，注冊機動車駕駛人399.59萬人，占全市注冊機動車駕駛人總量64.8%。另對滬C號牌機動車（僅允許在本市外環以外區域行駛，即絕大多數為本市郊區縣車輛）保有量統計，截至2014年6月，有近102.2萬輛，比2009年底增長85.16%，其中大型車、小型車、普通摩托車、輕便摩托車、低速車保有量分別為14107輛、641392輛、21981輛、342721輛、1769輛，比2009年底分別增長8.9%、141.1%、97.3%、31.6%、22.9%。此外，還有大量的非機動車。不僅僅車輛的數量多，而且車輛的性能、質量、種類千差萬別，家用小客車、貨運車、摩托車、電動自行車、三輪車等，這些車輛成為農村群眾出行代步和從事運輸的工具。二是安全意識提升未跟上車輛快速發展步伐，道路交通事故頻發。其中尤以小客車，特別是私用小客車、電動自行車肇事比重上升較快。據統計，2009年至2013年，小客車肇事占市郊區縣事故總數的35%，其中，私用小型客車占小型客車肇事數79.1%，2009年同類比例分別為27.67%和67.8%。另據統計，2009年至2013年，市郊區縣電動自行車肇事占非機動車肇事數的73.8%，該比例已由2009年的64.7%上升至2013年的84.4%。不容忽視的是，摩托車特別是輕便摩托車肇事情況在郊區仍較多。據統計，2009年至2013年，摩托車肇事占市郊區縣事故總數的11.2%，其中輕便摩托車占摩托車肇事數的54.7%，無證駕駛、酒后駕駛輕便摩托車情況較嚴重，占輕便摩托車肇事數的30%。三是有些車輛安全性能較差，容易發生道路交通事故。車輛機件不符合安全技術標準、無號牌、未按期年檢等情況在農村地區較多，尤其是當此類機動車輛駛入高速、國省干道等高等級道路時，由于車速變得更快，安全性能差就極易引發重大事故。從2006年以來市郊區縣發生的60起較大以上事故看，有8起事故涉及車輛不符合安全技術標準的原因，占13%，其中，高速上發生的有7起。

3．從路的因素看。調研發現，隨著公路“村村通”工程的推進，在采取政府投入、工業區及開發區投資、農民自籌自建等多種形式的努力下，農村鄉鎮道路發展突飛猛進，線路延長、路面拓寬，基本上實現鎮鎮相連、村村相通，農村道路行車環境有了很大的改善，車速明顯提高。但是，由于農村道路等級低，很多道路是在原有機耕路基礎上僅做水泥硬化處理，道路線形的科學性等未作過多考慮，路面質量也參差不齊，有些道路時間長了甚至出現沉降，再加上兩側村莊、學校、企業較多，道路照明、交通標志、標線、路側防護等安全設施不完善，安全隱患突出，尤其是上海郊區縣水網發達，逢夜間或惡劣天氣，臨河彎道、窄橋等無防護道路很容易發生重大事故。據統計，2009年至2013年，農村地區發生的16起較大以上事故中就有2起因上述原因加重了事故后果（2009年1月29日，浦東祝橋鎮凌路村就發生一起雨天小客車在農村臨河無路側防護的機耕道直角右轉墜河事故，造成4人死亡；2010年1月31日，青浦華新鎮紀秀路4米寬兩側無護欄的宗家浜橋夜間雨天發生一起小客車墜河事故，造成3人死亡、2人受傷）。同時，農村道路普遍存在有人建、無人管情況，違法占道作業、晾曬、車輛亂停亂放現象突出，道路使用率受限。因此，目前農村道路基礎設施條件仍不能適應機動車快速增長和現代交通發展的需要。

4．從管理的因素看。隨著經濟發展，公路里程不斷增加，道路交通覆蓋面不斷拓寬，車輛流動性也不斷增大，給政府和交警部門帶來了巨大壓力。一是交警警力跟不上農村道路交通發展的需要。據統計，截至2014年6月，全市農村地區共設交警大（中）隊54個，警力1056人。同時，市郊區縣農村道路（含縣、鄉、村道以及開發區、工業區、鎮區、居住區、里弄小市政道路）共有15299余公里，占市郊區縣道路總里程的90%，市郊區縣交通民警平均管轄農村道路里程約15公里，交警警力無法覆蓋廣袤的農村地區。二是部分農村派出所道路交通安全管理效能沒有很好發揮。考慮到交警警力不足，2007年，公安部、上海市公安局相繼下發通知要求農村派出所參與道路交通安全工作，要求農村派出所協助查處交通違法行為、開展交通安全宣傳、排查無牌無證機動車和駕駛人、切實加強農村地區機動車和駕駛人的源頭管理、排查整改農村道路交通安全隱患、協助或負責處理交通事故等。但實地調研發現，部分農村派出所僅僅停留在協助或負責處理交通事故層面，甚至有些地方仍由交警派駐人員到所開展交通事故處理工作，至于安全宣傳、隱患排查、底數排摸工作皆為空談。三是部分屬地交警部門對農村交通安全形勢認識不清，數據分析基礎薄弱。農村派出所協助交警處理了大量的交通事故，在有些地方還出現了派出所處理事故數量與交通隊處理量相等或倒掛現象，但是部分交警隊對派出所事故處理、隱患排查等工作指導不力。從道路交通事故認定復核情況看，2014年，交警總隊受理復核的派出所處理事故皆被撤銷，以往派出所處理事故復核撤銷率亦較大。同時，按規定所有道路交通事故，包括派出所處理事故皆要錄入辦案系統，交警總隊科技部門也為相關單位開通了權限，但實際情況是部分派出所事故數據，特別是一般程序事故數據不錄入系統，有些地方還不用規定的標準的簡易程序認定書，造成農村道路交通事故數據大量流失。從2009年至2013年市、區兩級排摸梳理并掛牌治理的150余條事故多發道路看，鮮有派出所管理的農村道路。此外，從交警總隊受理的派出所復核事故看，全部為通知移送案卷時各單位才補錄入系統。大數據流失使得交警部門無法利用“公安交通管理綜合信息平臺”、“道路交通事故分析預警系統”等研判農村地區交通安全形勢，部分屬地交警部門存在對農村道路交通安全現狀不了解、不清楚的情況。四是與地方政府及部門間的溝通聯系緊密程度仍有待提高。調研發現，一方面，雖然近年來本市建立了以道路交通安全工作聯席會議制度為代表的農村道路交通安全管理體系，但部分地方公安與屬地政府、安監、交通等部門間聯系溝通力度不強，造成地方政府對道路交通安全工作的實際關心和支持力度仍不足，特別是一些經濟基礎較差的地區，聯席會議制度成為滯留在公安層面的“空架子”；另一方面，雖然地方政府對道路交通安全管理，特別是隱患道路排查治理有一定的支持力度，但屬地公安部門發現問題、分析問題、解決問題的能力不強，這也與數據基礎較差，無法科學研判分析有關。

四、進一步加強城鎮化農村道路交通安全工作的措施和建議

農村道路交通安全管理工作形勢嚴峻，面臨挑戰。在本市農村城鎮化高度發展的情況下，針對農村道路交通安全管理工作中存在的諸多問題，公安機關交通管理部門要積極采取行之有效措施，精心組織，周密策劃，加大對農村道路的管理力度，最大限度地預防和減少重特大道路交通事故的發生，確保農村地區道路交通安全暢通。

1．強化管理力量，推進政府主導綜合治理機制。一是要發揮交警部門主力軍作用。首先要強化交通管理數據，特別是交通事故數據的采集和應用，夯實農村地區交通安全管理基礎，著力破解農村道路交通管理“瓶頸”，借助“道路交通事故分析預警系統”、“公安交通管理綜合信息平臺”等加強對交通事故和安全形勢的研判，定期召開交通事故評析會，綜合分析交通事故發生原因，從人、車、路、管理等環節研究解決對策，特別是要提升研判分析的精細化程度，著力發掘小改卻效果較好的措施，并提請屬地政府及各部門支持，積極為政府當好參謀、助手。其次要整合有限的警力資源，科學合理布警，完善勤務機制，有效發揮主觀能動性，合理調整勤務時間，在警力嚴重不足的情況下，加強對重點時間、重點時段、重點車輛的重點管理，消除安全隱患，提高通行效率，規范廣大交通參與者的交通行為。二是要構建“大交通管理”格局。加強與屬地政府的溝通，在政府領導下，切實把農村交通安全管理工作納入政府的議事日程，發動安監、交通、工商、綜治、公安、農機等部門積極參與到交通安全管理工作中來，努力建立部門各司其職、齊抓共管的道路交通安全管理工作機制，形成真正意義上的“大交通管理”格局。建議各交警支（大）隊對本地農村道路交通安全存在的突出問題以及原因和規律特點進行一次分析梳理，特別要把農村道路交通事故導致人員死亡的真實情況作一次如實的統計和調查，充分認識農村交通事故的嚴重性、存在問題的普遍性、安全隱患的危險性、工作的艱巨性，提出破解農村道路交通安全問題的對策和建議，向本級黨委政府作一次專題的匯報，提請黨委政府將農村道路交通安全納入本地經濟社會發展的全局中謀劃，堅持將交通安全納入到綜治考評內容，實行“一票否決制”，促進農村交通安全社會化管理到位，建立健全各級交通安全管理組織，落實人力，落實措施，實行一級向一級負責，切實將事故預防工作從源頭上抓緊抓好，抓出成效。三是要充分發揮農村派出所作用，解決管理難點。要按照公安部、市公安局相關通知要求，進一步規范農村派出所參與農村道路交通安全工作，使其履行好協助維持交通秩序、開展交通安全宣傳、掌握轄區機動車和駕駛人情況、排查登記道路安全隱患、保護事故現場、搶救傷員、維護現場交通治安秩序等職責，彌補交警警力的不足。要進一步細化和落實責任，把工作措施、目標和責任層層量化分解，落到實處，加強農村派出所參與道路交通安全管理工作的日常管理和監督檢查，并建立考核通報和獎懲激勵機制，促成“有人干、愿意干、知道怎么干、干要有保障”的良好局面。四是緊緊依靠鄉鎮專（兼）職交通安全員、村交通安全協管員，使措施辦法接地氣。鄉鎮專（兼）職交通安全員、村交通安全協管員來自于農村，具有與農村群眾打成一片的天然優勢。因此，要充分發揮其在建立完善機動車和駕駛人基本信息等工作臺賬，入戶開展教育宣傳或組織集中學習，摸排道路安全隱患，對交通違法行為進行檢查、勸導、提示，督促新購機動車農村群眾辦牌辦證、無證駕駛人參加培訓考試、有牌有證按期審驗以及發動農村群眾實行農村道路交通安全村民自治等方面工作中的作用。

2．強化路面秩序管控，集中整治農村地區交通違法。嚴重交通違法行為的存在是導致路面交通秩序混亂、重特大道路交通事故多發的直接原因。據統計，2010年醉駕入刑，2011年全面開展“三超一疲勞”、涉牌涉證等專項整治行動后，較大以上事故的發生率也大幅減少，2010年成為較大以上事故發生的分水嶺，此后逐年下降，2013年，上海市實行嚴格非現場執法記分管理制度后，較大以上道路交通事故更是降至2起，受到了各級領導的表揚和肯定。從引發事故的違法行為看，上述專項整治行動全面開展后的2011年來，農村較大以上事故涉及醉駕、超員、超載、超速、違反信號燈的，分別減少至3起、0起、1起、1起、1起，而2006年至2010年上述數據分別為5起、4起、2起、4起、3起。因此，強化對道路通行秩序管理，加大對違法行為，特別是嚴重交通違法行為的打擊力度，對減少和遏制惡性事故具有重大意義，要始終保持“三個不”，即嚴管力度不減，嚴查重點不偏，嚴處制度不松。一是突出重點地區。針對農村集貿市場、鄉（鎮）文化娛樂中心等地區交通流量相對較大，交通違法行為局部高發的特點，在勤務崗位設置上實行傾斜，加大對各類交通違法行為的查處力度，特別是對機動車酒后駕車、三超一疲勞、違反信號燈、逆向行駛，非機動車在機動車道內騎行、違反信號燈、逆向騎行、老年代步車違規上路，行人亂穿馬路、不走人行橫道、違反信號燈等突出交通違法行為，堅決做到發現一起，糾正、處理一起。二是突出重點車輛。要結合“道路客運安全年”、“貨車突出違法行為專項整治”等專項行動，在農村地區重點加大對客貨運車輛超員、超速、超限超載，長途客運車輛在禁行時段違規運營，低速貨運機動車載人等違法行為的檢查和執法力度，嚴格查處摩托車無牌、超員、無證駕駛、不戴頭盔等違法行為，切實形成高壓嚴管態勢。三是突出重點時段。細致分析農村道路各類車輛的出行規律和交通流量，主動調整勤務模式，日間提高農村主干道的“見警率”和“管事率”，夜間安排機動崗位加強對農村道路事故多發路段（點）及周邊道路的巡查，不定時開展設卡整治行動。四是堅持科技強警。結合農村治安管理防范特點，在重點路段、重點路口安裝交通安全電子監控設備，并實現與相關指揮監控平臺、國省干道管理部門監控系統的資源共享，進一步加大非現場執法的力度，節省有限的警力資源，同時為執勤民警配備酒精測試儀、數碼照相機、警務通等現代化的取證、查詢工具，從而準確地打擊和查處各種交通違法行為。

3．強化源頭管理，切實強化農村群眾交通安全意識。一是要加強對農村車輛、駕駛人底數排查。結合農村地區外來流動人口較多，車輛、駕駛人源頭管理較困難的實際情況，要緊緊依靠屬地公安分（縣）局人口辦、農村派出所和鄉鎮交通安全員、村組交通安全協管員、聯絡員等，組織對農村地區車、證、人全部排查一遍，按照“一車一檔、一人一檔”的要求建立戶籍化管理臺賬和基本情況臺賬。積極依托和使用公安部交通管理局即將研發的相關軟件，對有牌有證的車輛、駕駛人，登記住址、手機電話等信息發生變化的，及時進行補錄、更正，對無牌的車、無證的人，將基本情況單獨錄入系統，及時匯總摸排情況并督辦。二是要加強農村地區宣傳陣地建設。必須進村見人，接地氣，并做到“六個一”：社區、村里的大喇叭每周一講，區縣電視臺、廣播站每月一播，每個社區、行政村至少有一處墻體標語或板報，進出農村的重要路段、村口、路口至少設置一處警示提示標牌，每個學校、幼兒園至少有一處宣傳欄或板報，每個學期至少講一次交通安全課，從而形成有廣播、有宣傳欄、有提示牌、有宣傳員、有工作臺賬的文明交通宣傳工作格局。同時，宣傳的方式方法必須適應農村實際和農村人口的新需求，要創作、演出符合農村實際、適合農村特點、群眾喜愛的宣傳作品，使文明交通宣傳進村入戶。三是要創新交通安全宣傳教育的方式和內容。把傳統的方法和現代的傳媒結合起來，大力加強交通安全宣傳工作，把交通安全法律法規、安全常識、駕駛技能、事故案例、安全提示等內容，通過標語、掛圖宣傳出去，通過廣播、電視、電影、網絡以及短信、微博、微信等現代媒體反復宣講、廣泛傳播。同時，要將這些內容進課堂、進家庭，標語要貼上車，短信要發給駕駛人。要完善交通安全短信提示工作機制，進一步細化交通安全短信編寫、發送流程，明確編寫和發送短信提示的周期、工作要求，建立工作臺賬和相應的監督、考核制度。短信內容要接地氣，對重點群體要點對點發送，向企業安全負責人、村長、學校等單位負責人發送，并推動他們向駕駛人、管理群體發送，確保短信覆蓋面廣泛，要對發送結果進行統計核對。此外，“雙微”是新的宣傳形式，取得了比較好的宣傳效果，要積極借鑒，開拓創新，擴大宣傳效果。四是要積極推動建立教育勸導查糾機制。依靠鄉鎮專（兼）職交通安全員、村交通安全協管員、農村派出所社區民警等力量對農村地區超員載客、貨車違法載人、駕乘摩托車不戴安全頭盔、酒后駕駛等違法行為進行提示勸導和教育糾正。

中圖分類號：D631.5

文獻標識碼：B

文章編號：1008-5750(2015)05-0016-(10)

DOI：10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.05.002

收稿日期：2015-07-02責任編輯：陳匯

作者簡介：課題組成員: 陳志康（1963— ），男，上海市公安局交通警察總隊黨委書記、總隊長，本刊編委；李穎（1973— ），男，上海市公安局交通警察總隊副總隊長；沈曉明（1969— ），男，上海市公安局交通警察總隊事故處處長；程偉群（1981— ），男，上海市公安局交通警察總隊事故處副科長。

Against the Background of Urbanization the New Situation of Rural Road Traffi c Safety with Shanghai Characteristics Should Be Created

Research Group of Traffi c Police Department of Shanghai Municipal Public Security Bureau
（Traffi c Police Department of Shanghai Municipal Public Security Bureau， Shanghai 200070， China）

Abstract:In recent years， great progress has been made in Shanghai rural road traffi c safety， which is significant to the promotion of the whole city’s road traffic safety. However， with social economy developing， the pace of urbanization in rural areas has been hastened. Rural road traffi c is developing rapidly. Especially in Shanghai， a pioneer in opening its door to outside world and reformation in the country， the number of motor vehicles and drivers is increasing at the astonishing speed， which deteriorates the contradiction between people， vehicles， roads and environment. In the course of rural urbanization， how to lay a good foundation by making or perfecting rules and regulations and controlling traffi c is one of the topics that confront the traffi c administrative units of police agencies.

Key Words:Shanghai； Urbanization； Countryside； Road Traffi c Safety