政府道德建設和政府道德責任的關系探析①兼論“以德治國”的兩種認識視角

胡瑩（中山大學 社會科學教育學院　廣州 510275）

政府道德建設和政府道德責任的關系探析①兼論“以德治國”的兩種認識視角

胡瑩
（中山大學 社會科學教育學院廣州 510275）

我國當前正處于社會轉型的關鍵期和改革的深水區，黨的轉型與社會轉型相互交織，這使得黨的群眾工作面臨繁重復雜的任務和挑戰。社會資本是政黨對社會施加影響，并最終實現政黨領導的重要因素。社會資本理論的分析框架對深入探析轉型期黨的群眾工作的路徑選擇提供了重要的指導。社會網絡資本是做好黨的群眾工作的前提和基礎；社會規范資本是做好群眾工作的基本保障；社會信任資本是做好群眾工作的核心和目的。投資社會資本，做好轉型期的群眾工作，黨要從構建社會網絡資本、發展社會規范資本、培植社會信任資本入手，最終建立合作、和諧、穩定的黨群關系。

社會轉型期黨的群眾工作路徑社會資本

一、概念解說

作為一種治國方略，以德治國有兩種路徑：一是政府必須提供合道德的公共產品和公共服務，體現出廉潔、高效和公正的道德面貌；二是在全社會進行精神文明建設，倡導高尚的道德精神，以形成良好的社會道德風氣。

政府道德建設指政府及其行政工作人員在行使公共權力、從事社會公共事務管理過程中，必須遵守現代民主政治社會權力關系的客觀規律，并承擔維護全體公民公共利益，忠于義務等道德意義上的行為規范建設。政府道德建設通過政府的自律提升政府公信力，以自身行為作為示范增強道德精神的感召力量，從而為政府行政治理工作的展開提供公信力基礎。這可以被看作“以德治國”的第一種認識視角，政府的“德”在這里是“治國”的前提條件。政府道德責任指政府所承擔的加強公民道德建設的職能。政府道德責任的踐行促進了全社會公民道德素質的提高，重視道德在調整人與人的利益關系、規范社會秩序中的作用。這可以被看作“以德治國”的第二種認識視角，與其傳統含義相同。“德”在這里是政府“治國”的重要方式和手段。

政府道德建設和政府道德責任的依據來自于政府所承擔的法律責任。道德是法律的基礎，法律的要求內含著社會價值的要求和人民的道德期望。在政府進行自身道德建設和履行其加強公民道德建設職能的過程中，所遵循的道德要求必須與我國法律內含的價值精神相一致，即與我國法律的道德基礎相吻合。從法律與道德的關系看，法律實質上就體現了兩種“以德治國”的基本要求。

我國法律內含的價值精神包括正直、公平和懲惡。正直一直是我國自法產生以來的重要的法的價值觀念之一。“直”字的造字初義是舉目正視。凡此直字古訓有正、中等意思，乃皆由其舉目正視之本義所引伸。《說文解字》解釋說，“直，正見也。”正直的價值觀念在中國歷史上是相當深厚的。從法的產生一直綿延發展到現代，正直始終是我國立法、執法、司法官員及其活動的價值指引，始終是中國民眾用以判斷法、法律官員、司法和執法狀況的價值準則。從“法”字的造型也可以看出，法是要追求“平之若水”的。在中國傳統的價值觀中，“公平”一詞可以說是存在最廣泛，使用最頻繁的價值準則。實施刑罰、懲惡揚善是我國古代法的重要價值。由是觀之，在我國，無論是政府道德建設還是政府道德責任，正直、公平和懲惡都是其內在的價值基礎。

二、政府道德建設的重要性、基本內容與途徑

政府機關及其工作人員的生活與行為如果不能達到公民及社會所要求的道德標準和規范，將會失去其管理和服務經濟社會事務的正當性。得不到民眾擁護和支持的政府是難以存在的。政府道德建設是行政道德價值觀在行政主體活動中的體現。現代行政道德要求行政主體謀求公共利益，提供公共服務，減少行政成本，提高行政效率。

政府道德建設包括作為整體的政府的道德和作為個體的官員的道德。官員是政府運行的實際操作者，他的道德素養對政府政策的制定和執行具有直接、深刻的影響，良好的職業道德和責任感是業務能力之外完成其職責的必要條件。政府道德是官員道德的整體表現，官員道德是政府道德的具體反映，兩者相互影響、相互促進。從公民群體的要求來看，整體的政府道德注重政府依法行政，其制定和實施政策必須符合法律程序、符合社會基本價值準則；個體的官員道德注重官員個人的職業責任感和事業心，以及其是否滿足了社會民眾的需要。

政府道德建設的基本內容包括：第一，廉潔，取自“正直”這一價值觀念。要求政府及其工作人員克己奉公，不以權謀私、不公器私用，這是由公共權力本身的性質決定的。政府及其官員手中的權力是公權而非私權，他們是代表人民在行使權力。第二，公正。要求政府及其工作人員在執行公務、行使權力時做到公道、客觀、合理，尊重并維護公民的平等參與權，行政程序盡量做到透明、公開。第三，務實高效。現代社會分工的精細化需要公共機構高效地處理各種沖突和矛盾，政府工作人員在工作中要從實際出發，實事求是，不空談，提高效率。務實高效不僅是現代政府的一種行政目標，更是一種道德目標，在此也內含著對政府工作人員的敬業精神的規范性要求。

政府道德建設的必要性及其具體的展開，取決于政府道德發揮作用的方式。政府道德能夠發揮作用有賴于責任政府產生、存在和發展的社會條件，即經濟的社會化、文化的多元化、社會的開放化和政治的民主化。試想在經濟保守、文化單一、社會封閉和政治集權的條件下，沒有必要也不可能提出對政府自身的道德要求。與法律責任相比較，政府道德建設不是一種強制性的責任，它的實現要依靠政治良心、社會輿論和規范的制度。

政治良心就是人們政治行為的自我道德評價能力和政治道德的內心自省，是指在履行社會政治道德義務時的責任感和行為意識。政治良心是存在于政治行為者內心深處的一種意識活動。政治良心是對政治責任的自覺意識，從政治責任和政治義務向政治良心的轉化，是從他律到自律的升華。政治良心的自律性表現在，政治良心是政治行為的內在調節者之一，是政治主體自我意識和自我感覺的表現之一，是其心理機制中理性認識和感性感受的特殊混合物，是政治主體進行自我評價和自我選擇的內在機制。政治良心是領導干部從主觀上防治腐敗現象產生的精神屏障。

從社會輿論來看，網絡社會增強了普通民眾的話語權力。新華網發展論壇曾推出“‘網絡反腐’：小鼠標扳倒了多少大貪官？”的策劃，受到廣大網友的熱情響應。近年來，“網絡反腐”成了網絡上的一大熱詞。借助網絡曝光和網民圍觀，“表哥”“房叔”相繼落馬，網絡反腐的成效有目共睹。網絡社會在我國產生了一種“結構倒置”效應：傳統的強勢群體在網絡上處于弱勢，而傳統的弱勢群體在網絡上則處于強勢。普通民眾借此獲得了前所未有的話語權力，以微博、BBS等為代表的新型社交媒體使得一些傳統精英的“光輝形象”被解構的同時，草根群體獲得了相對的道德優勢。近期，網絡曝光公職人員違紀違法問題之多超出以往任何時期，而且“準確率”相當高，所舉報問題經調查后多被證實。隨著網絡監督的發展，我國的反腐模式在經歷了運動反腐、權力反腐、制度反腐后，普通民眾的權利反腐成為亮點。但是，網民們沒有公安機關那樣的調查取證權，多數只能靠人肉搜索，或靠曝光官員的個人隱私、家庭成員照片來反腐，這對官員隱私的尊重不夠，甚至可能觸犯法律。目前網絡反腐大部分只能靠文字、照片、視頻等，從這些途徑揪貪官，容易流于表面化。狂歡式的網絡反腐含有娛樂化的成分，甚至涉嫌網絡暴力，還容易誤傷好人。網絡反腐必須實現草根力量與制度規范的對接，加快制度建設，完善網絡舉報。避免猜測和杜絕謠言最好的辦法是加強信息公開，將官員財產公開制度落到實處。因此，必須加快制度建設，完善網絡舉報。

從制度體系來看，建立和完善行政人員的道德責任規范體系，把應遵循的道德責任明確化、具體化，通過及時有效的責任履行，可以為行政行為提供正確的導向，也能為調控其行為模式提供準則。而要加強道德責任制度建設，就需要健全政府人員的學習制度、自律承諾制度、業績獎勵制度、責任追究制度、聯系群眾制度等，形成既具活力又有約束力并具有可操作性的管理體制，為提高行政人員的道德素質和責任意識創造一個良好責任制度環境。

改革開放以來，我國出現了利益的多元化，帶來利益主體之間的矛盾。政府行政系統作為體制內成員，國家意志的執行者，理應服務于規范的行政整體目標。然而，由于體制內外不同行業利益獲取的巨大差異，行政系統內不可避免地產生了自利性，由此引發讀職失責、權錢交易、權權交易等腐敗現象，嚴重敗壞了黨風和社會風氣，危害了公共利益。我國的權力尋租現象是伴隨著政治經濟體制改革的過程而愈演愈烈，一些政府的官員或企業的高層領導利用手中的權力，達到尋求或維護其既得利益目的。因此，非常有必要加強政府道德責任建設，其基本價值取向是抑制政府行政的自利性，協調好公共利益與私人利益之間的矛盾，最大限度地謀取公共利益。

三、政府道德責任的重要性、基本內容與途徑

政府道德責任即“以德治國”的傳統認識視角，就是指通過教育的手段，以道德的說服、勸導與踐行影響和提高社會成員的思想道德覺悟，使人們自覺遵守各種行為規范。我國古代以德治國思想源遠流長，早在春秋時期孔子就提出以德治國的思想，主張統治者以德治國，經后世發展逐漸成為我國封建社會治國安邦必須貫徹的重要思想。孔子提出“為政以德”，“政者正也”，“道之以德，齊之以禮，有恥且格”。以德治國首先要解決以什么道德來治國。政府應建立適應新時期社會主義現代化建設的新型道德體系，即社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，為開展以德治國提供必要的前提，進而發揮這些道德的教育引導作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

政府應該承擔的適度的道德責任在于維護社會秩序，倡導良好的社會道德風氣，加強社會主義精神文明建設，推動社會發展。黨的十八大報告圍繞建設社會主義文化強國，就精神文明建設提出了一系列新命題、新觀點、新部署。報告指出，全面提高公民道德素質是社會主義道德建設的基本任務。要堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風。推進公民道德建設工程，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造勞動光榮、創造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。政府應深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化。

基于中國的國情，當前我國的精神文明建設應圍繞社會主義核心價值觀來進行，這是政府道德責任要完成的核心任務。社會主義核心價值觀的確立并不在于完全消解人們之間價值觀念的差異，而在于通過對人與世界、人與社會、物質生活與精神生活等關系的科學而整體的把握，通過對各種現行的價值觀的批判整合，確立一種為社會絕大多數人所普遍認同的價值觀，并將此作為人們行為的導向，去協調人們的行為，從而有利于社會健康、穩步地向前發展，有利于社會轉型的順利完成。社會主義核心價值體系作為一種價值判斷，并不是客觀的現實，它在現實生活世界的實現是通過精神文明來完成的。

從具體途徑上來說，首先，政府可以把反映全民意愿的道德要求上升到國家意志，通過立法的形式確立某種道德原則和價值觀體系。例如我國的《婚姻法》規定：婚姻自由，一夫一妻，男女平等，保護婦女、老人和兒童的合法權益，夫妻互相忠實、互相尊重，家庭成員間敬老愛幼、互相幫助。其次，完善輿論導向機制和教育規范機制。輿論導向機制、新聞輿論導向、公共宣傳導向（城市重要道路、公共場所設置宣傳標牌和公益廣告等）、定位宣傳導向（可通過在黨政機關、企事業單位、社區、學校等陣地開展宣傳活動來構建）、網絡宣傳導向（利用網絡、動漫、手機短信等）和電媒體互動（可以把寓精神文明內容于廣電媒體節目之中）等等。教育規范機制則主要通過系統化的學校教育的方式來構建。第三，政府還要重視道德楷模的作用，建立道德奉獻和道德回報機制。政府需要建立一種常態化、規范化的機制，不僅要宣傳道德楷模的先進事跡，而且要使道德高尚的人都能得到物質上的回報。見義勇為是中華民族的傳統美德。但如今一些見義勇為英雄往往得不到基本的治療和撫恤，屢屢出現流血又流淚現象。因此，政府有必要出臺規范化的見義勇為補償或獎勵方面的法律法規，以“法治”促“德治”。

政府履行其道德責任需要針對當前造成公民道德缺失的原因有的放矢。任何價值觀的產生都植根于一定的經濟關系中。改革本身就是社會結構變化，是利益格局新調整，原有的格局被打破，而新的格局在逐漸的形成。社會主義經濟結構的變化和利益格局的調整必然引發出許多利益矛盾。利益群體呈現多元化的格局，群體之間界限分明、利益要求明確。由于整合與分化的不同步，導致一定程度的無序運行。在以市場經濟為基礎的社會中，社會關系首先外化為物，即商品、貨幣、財富和資本等等，利益關系構成人與人之間關系的最重要環節。利益關系是社會關系的基礎。公民道德缺失的直接誘因在于利益關系上的沖突，而收入差距的擴大、勞動與財富的分離是利益沖突的焦點所在。日益嚴重的社會不公，特別是分配不公問題給公民道德的發展帶來了負面影響。因此，政府道德責任即政府所承擔的加強公民道德建設的職能，首先體現在對道德產生的基礎——經濟關系和社會結構的調整中，這是“治本”之所在。合理的社會結構在很大程度上反映了社會階層結構的公正性。當前我國社會建設的主要任務是調整社會結構，社會政策調控的取向重點應圍繞壯大中產階層、縮小社會中下階層、整合階層利益關系展開。

日益嚴重的社會不公正現象會造成社會各個群體之間的隔閡和抵觸。當社會各個群體之間的隔閡和抵觸積累到一定程度時，必定會進一步損害社會各個群體之間的團結與合作，引發或加重其他一系列的社會道德問題，造成社會的不安甚至是社會的動蕩。社會結構反映了社會階層結構的公正度，體現社會公正的實現程度。在當前我國的社會建設中，社會公正問題已經成為大眾普遍關注的焦點問題。社會公正作為一種社會理想和原則，反映了人們對現實的社會權利關系的道義追求。社會公正是社會穩定發展的基石，堅持社會公正對構建社會主義和諧社會具有基礎性意義。只有堅持社會公正，真正做到社會資源的合理分配，才能充分調動全體社會成員的聰明才智和工作積極性，使社會充滿生機和活力；只有堅持社會公正，通過民主法治作為制度保證，才能真正走向以德治國的軌道；只有堅持社會公正，人們通過自己的勞動和貢獻，得到其“應所得”，人們之間才能形成和諧相處的關系，公民道德才能獲得生長的土壤。

四、結語：政府道德建設和政府道德責任的關系

政府道德建設和政府道德責任之間是自律與律他的關系。政府道德建設有利于政府公信力的培育，為政府道德責任的施行提供前提條件，政府正是在承擔這種道德責任的過程中得到民眾的擁護和支持。政府并非單一的工具性價值或者行政，而是工具性價值與目的性價值的統一體。政府道德建設提升全社會的道德風氣，成為推動政府道德建設的重要力量。政府道德建設的重要性在于它能夠帶動社會、影響社會大眾，使整個社會實現較好程度的自律。人們普遍認為，官員品德對社會道德有著非常大的影響。對政府和官員個人的道德要求比對民眾的道德要求具有優先性，社會道德整體水平的提高在很大程度上有賴于政府和官員的道德踐履。政府道德責任的履行為政府自身的道德建設提供良好的社會氛圍，有助于促進政府和官員個人道德水平的提升。道德觀在客觀上要經受社會的不斷選擇。一種道德體系會隨著信奉這種道德觀的人組成的社會的發展而被越來越多的人所接受。

如同經濟學當中的囚徒困境一般，人人都只考慮自己的眼前利益會造成對彼此都不利的結局，因此需要具有自我犧牲精神才能突破此僵局。一切道德規范也都具有同樣的性質。共同遵守公認的道德規則，社會將處于協調與和諧之中，如果別人都遵守，只有一兩個人不遵守，這一兩個人便可以揀得便宜，因為別人都是君子。但如果一切人都仿效這一兩個人的話，社會道德就蕩然無存。所以說，道德是一種公共服務。政府在提供這一公共服務的過程中扮演著示范者和裁判者的雙重角色。

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［3］王素琴，陳勇.領導干部“政治良心”探析［J］.中國礦業大學學報（社會科學版），2002（01）.

責任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.05

*本文系中山大學中央高校基本科研業務費青年教師培育項目“建國以來中國共產黨公平效率觀的演進——基于我國住房政策的研究”（編號：1409016）的階段性成果