新疆沙灣縣農民專業合作社發展現狀及對策

薛建榮　趙堂霞（中共沙灣縣委黨校　新疆 沙灣 832100）

新疆沙灣縣農民專業合作社發展現狀及對策

薛建榮趙堂霞
（中共沙灣縣委黨校新疆 沙灣 832100）

農民專業合作組織是溝通農民與企業、生產與市場的橋梁，是提高農業組織化程度、增強農產品市場競爭力的重要手段，是農村經營制度的重要創新。目前，新疆沙灣縣農民專業合作社與現代農業的發展要求、與繁榮農村經濟的需要、與廣大農民的期望相比還有一定的差距。沙灣縣發展和完善農民專業合作社必須強化宣傳，提高認識；加強領導，加強組織建設；解放思想，推進改革創新；依靠科技興社；堅持可持續發展理念，實現資源節約和利用的最大化。

新疆 沙灣縣 農民合作社 問題 對策

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者自愿聯合，形成的民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社是推進農業產業化經營和增加農民收入的重要載體，對加快農業現代化有重要的意義和作用。

一、沙灣縣農民專業合作社發展現狀

1.沙灣縣農民專業合作社的基本情況。新疆沙灣縣農民專業合作社發展較早，截止2013年年底，沙灣縣正式在工商部門注冊登記的有430家農民專業合作社，在農經局備案的有126家，辦理稅務登記的有258家，注冊資金達4.98億元，入社社員6 200余人，帶動和服務農戶3.3萬多戶，服務面積50萬畝，訂單農業覆蓋率達95%，專業合作社每年可幫助農民實現4億多元的收入。2013年，全縣222家農民專業合作社實現銷售收入12.33億元，經營產品83 561.06噸，注冊商標7個，擁有獨立外包裝8個。銷售農產品100 796.4噸、畜產品299 208噸。沙灣縣建立高標準示范合作社16家，其中：創建國家級示范社2家，自治區級示范社14家。

2.沙灣縣農民專業合作社基本特點。沙灣縣430家農民專業合作社，雖然形式、行業各不相同，但有許多共性，表現出了以下特點。一是“能人”辦社，組織領導得力。沙灣縣的合作社負責人，大多是在經營管理、生產技術、市場營銷等方面的能人，能人帶動型創辦合作社211家，占全縣農民專業合作社一半以上。二是制度完善，運作規范有序。沙灣縣多數合作社均嚴格按照《農民專業合作社法》要求，制定了合作社章程，不斷完善社員代表大會制度、資產管理制度、財務管理制度、社務公開等內部管理制度，以及無公害、綠色產品管理等生產經營制度。三是立足特色，發展定位清晰。多數合作社能立足自身實際，確定發展方向和發展戰略。四是以質取勝，打造產品長遠生命力。五是科技興社，人才支撐牢固。多數合作社均推行“龍頭企業（或其他經濟組織）+合作社+農戶”模式和院校+合作社+基地+農戶產學研相結合模式。積極開展技術培訓、技術交流，引進新品種、推廣新技術，提高社員的科學生產水平。六是示范創建，多元并舉，規模效益凸顯。通過多元發展，著力做強產業規模，立足推進標準化、集約化、組織化和專業化，積極創建國家級、自治區級示范合作社，取得了顯著成效。

二、沙灣縣農民專業合作社存在的問題

總體上看，沙灣縣農民專業合作社的發展取得了一定成效，但與現代農業發展要求相比、與繁榮農村經濟的需要相比、與廣大農民的期望相比、與先進地區的實踐相比，還存在較大差距。

1.農民對合作社認識程度不高。長期以來，沙灣縣農牧民由于傳統小農意識根深蒂固，農民合作意識淡薄，長期以來的以家庭聯產承包責任制為主的農村經濟體制，使許多農民養成了分散經營的習慣；同時部分合作社因組織化程度不高，盈利不明顯，導致部分人不愿成立也不愿加入合作社；一些企業或農民成立合作社的目的不純，僅僅為了利用優惠政策，套取項目補助資金，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農業生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”，也使得農民對合作社產生了認識誤區，挫傷了農民入社的積極性和信心。

2.合作社行業分布和結構不合理。一是沙灣縣作為新疆優質棉生產基地，全縣13個鄉鎮（場）中有8個鄉鎮（場）是優質棉主產區，430家農民專業合作社中，棉花種植業合作社占總數的70.6%；二是合作社比重結構不合理。在縣工商部門登記注冊的430家合作社中，種植業合作社161家，占總數的50.7%，畜牧養殖合作社89家，占總數的28.07%，長期以往勢必會造成種養比例失衡；三是在行業分布上，全縣合作社主要以種植養殖業和農資為主，加工、倉儲、農機服務類、資金互助型、技術服務型等專業合作社發展滯后，致使農產品在加工、銷售環節附加值不高，農業高產不能高效。截止2013年年底，農資合作社42家，占總數的13.25%，農機合作社19家，占總數的6%，手工業合作社6家，占總數1.8%，農技服務合作社僅有1家。

3.合作社總體運行質量不高。相當一部分專業合作社雖然設立時有規范的章程、明確的分工和完善的機制，但大多流于形式，停留在字面上。加之，農民文化程度低、合作意識差、缺乏民主管理意識、管理水平較差等因素，組織機構不能嚴格按照各項制度進行規范操作和經營，這種情況的存在必然導致管理行為的隨意和經營行為的混亂。少數合作社服務內容只停留在技術、信息服務上。部分農戶入社只是為了“有利則合、無利則分”，不利于合作社的穩定發展。

4.合作社市場化程度不高。合作社向產、供、銷一體的市場化運作不夠緊密，進入市場的組織化程度有待提高。表現在：一是與市場對接欠缺，缺少市場競爭能力和抵御市場風險的能力。二是合作社品牌意識不強，借助品牌產品聯結農戶的力度不夠，缺少像庫爾勒香梨和若羌紅棗等品牌產品帶動一大片的能力。三是由于合作社參與者大多是農民，合作社的負責人一般由所在村組負責人或當地的種養殖大戶擔任，靠長久積累的經驗做事，難以適應現代農業規模化生產的要求。

5.資金缺乏仍是制約合作社發展的主要因素。一是《農民專業合作社法》規定財政應適當安排資金，雖然2012年沙灣縣縣委十一屆二次全委擴大會議決定，每年安排100萬元專項資金，以扶持農民專業合作社發展，但是不能從根本上解決合作社大發展的問題。二是大多數合作社中的“能人”辦社貸款難、數額小，而民間籌資困難多、風險大，影響了“能人”和農民興辦合作社的積極性。三是金融支持力度不夠，農村金融機構放貸程序繁瑣、成本大，合作社融資難，阻礙了合作社的進一步發展。

三、沙灣縣農民專業合作社發展的對策及建議

1.要在強化宣傳、提高認識上下大力氣。加強對基層黨政干部的宣傳教育，特別是教育引導村“兩委”負責人，種植、養殖大戶以及涉農企業負責人因時因地組建合作社，是當前乃至今后做好沙灣縣農業工作的重中之重。

2.要在加強領導、加強組織建設上下大力氣。要建立縣鄉兩級黨政齊抓共管、各部門分工負責的工作機制，特別是加強農民專業合作社的黨組織建設。要緊緊圍繞發展現代農業的“五個一”工程和“六化”建設目標大做文章，積極為民服務，把產業結構調整，促進農民增收，作為加強農村工作的著力點，不斷完善和創新農村經營體制，大力培育和加快發展農村專業合作經濟組織，初步形成以農戶為基礎，以產業為依托，以黨員致富能手、產業大戶為骨干，以專業合作經濟組織為紐帶，以富民為目標的“黨組織+合作社”的新型服務型模式。有條件的合作社要成立黨支部，不具備條件的可從黨政機關、站所抽調工作得力干部到合作社任指導員，切實發揮基層組織的模范帶頭作用，強化對合作社建設運營的組織引導。要積極培育和扶持一批好的帶頭人。積極開展以龍頭企業為主體的合作社建設試點，以沙灣棉業為主體，成立沙灣縣棉花專業合作聯合社，以沙灣縣糧油收儲公司為主體，成立沙灣縣以小麥、玉米等生產為主的糧食生產合作聯合社，以沙灣縣農機局為主體，成立沙灣縣以農機服務等生產技術服務為主的農機服務合作聯合社。

3.要在解放思想，推進改革創新上下大力氣。以柳毛灣鎮、金溝河鎮、大泉鄉等6個鄉鎮試點的農村土地使用產權交易服務是沙灣縣的最大亮點，也是能最大限度激發沙灣縣農民土地合作社建設的最大動力點。積極搭建農村土地流轉平臺，建立土地流轉市場。成立沙灣縣農村土地使用產權交易管理中心，各鄉鎮以農經站為基礎成立農村土地使用產權交易服務站（所），并出臺相關農村土地使用權交易管理的實施意見或辦法，促進全縣農村土地使用產權交易規范運行，推動農村土地使用權交易資本化運作。探索頒發農村土地使用產權證，為農民合作社以土地使用產權證抵押貸款創造前提條件。

4.要在科技興社、產學研機制建設方面下大力氣。要強化科技教育培訓，創新建立引進企業、科研院校如青島農業大學等參與培訓的新模式，聯手青島農業大學合作社學院、以國家農業部三道溝農村實用人才培訓基地等為載體，整合農業、教育、人社部門及社會各類教育資源，重點抓好試點區新型農民專業合作社管理人才、農民實用人才帶頭人和新型農民的培訓。要以農民專業合作社為主體，加強與兵團農八師及周邊大中專院校在農業高產開發、先進農業生產技術試驗推廣等方面的交流與合作，建立產業發展為導向的科研立項機制，創新農科教、產學研緊密結合的大協作機制，加快先進農業生產技術轉化。建立有償服務機制，引導農業技術人員深入一線創業，大力培養科技領軍人才和專業管理人才，提高農民科技文化素質，增強現代農業科技支撐能力。

5.要在資金扶持、品牌營銷上下大力氣。要創新建立農業投融資新機制。采取商業銀行貸款、財政貼息、保險公司提高保額兜底（計劃到每畝保額1 200元標準）的辦法，為農民土地合作社提供支持。以財政局、財政擔保中心、農發行、信用聯社等為主，創新農業投融資方式。積極探索嘗試建立沙灣縣農商銀行，由政府提供啟動資金，以棉業公司等龍頭企業為主體，吸納各類農民專業合作社入股，為農民專業合作社的生產提供貸款質押擔保等業務，以推進金融部門為專業合作社提供農業發展資金。重點加強財政信用擔保中心平臺建設，主要對涉農貸款建立風險保障機制給予補助。

加大商標申請注冊工作，強化合作社產品宣傳營銷，積極參加展會經濟，開展農超對接，發展品牌農業、設施農業、加工農業和創匯農業，提升沙灣縣農產品市場競爭力，提高農業經營主體的生產經營效益。縣財政每年應安排專項資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。

6.要在堅持可持續發展理念，實現資源節約和利用最大化方面下大力氣。實踐證明，生態農業、立體農業大有可為、大有作為。沙灣縣具有發展生態農業、立體農業的區位優勢和自然條件。在合作社建設發展中，圍繞標準化、集約化、組織化和專業化發展原則，超前謀劃合作社循環發展戰略規劃，要樹立生態為先，立體發展、循環發展的戰略取向，堅持農牧結合，農林結合，立體發展，大力發展生態經濟、最大限度利用好資源、能源，實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機結合，帶領廣大社員走出一條可持續發展、可持續增收的廣闊道路。

7.要在加強規范化制度化建設方面下大力氣。一要規范社員管理和股金設置。合作社應向社員簽發股權證明，對社員姓名（名稱）、出資方式、出資額、所占比例等情況進行登記，核發社員證，不斷探索利益聯結機制，實現組織成員從松散型向以資金、技術、土地、金融、品牌等其他參股合作形式的緊密型轉變，完善利益分配機制，實現農民的二次返利，使農民從一體化經營機制中獲得更大的利益；二要規范組織機構和內部管理制度。建立健全社員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，以及崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等內部管理制度；三要規范財務管理。按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，加強財務管理，獨立建賬，規范會計核算。生產經營和經濟往來必須有真實的記錄和原始憑證，做到會計資料完整、會計賬目健全。要定期向農經部門報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況，并接受農經部門的審計和監督。

［1］中華人民共和國農民專業合作社法［DB/OL］.http://news. xinhuanet.com/fortune/2006-10/31/content_5273564.htm.

［2］杜乃濤.中國農村經濟問題探索［M］.北京：中國經濟出版社，2008.

［3］王立勝.中國農村現代化思路與出路［M］.北京：人民出版社，2009.

［4］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建成小康社會新勝利而奮斗［R］.北京：人民出版社，2012.

［5］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［DB/ OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179. htm，2013-11-15.

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.28