新疆阿克蘇地區(qū)區(qū)域發(fā)展問題研究

申輝（中共阿克蘇市委黨校　新疆 阿克蘇 843000）

新疆阿克蘇地區(qū)區(qū)域發(fā)展問題研究

申輝
（中共阿克蘇市委黨校新疆 阿克蘇 843000）

新疆阿克蘇地區(qū)位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，擁有豐富的油氣、礦產(chǎn)、太陽能、風(fēng)能資源，以及廣闊的土地等戰(zhàn)略性資源，具有發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)大前景。深入貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會精神，阿克蘇地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從大力培育城鎮(zhèn)集群、加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化等方面入手，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提升阿克蘇地區(qū)的區(qū)域發(fā)展水平和綜合競爭力。

新疆 阿克蘇 區(qū)域發(fā)展 對策建議

作為南疆人口經(jīng)濟(jì)大區(qū)和傳統(tǒng)區(qū)域中心，阿克蘇地區(qū)對新疆發(fā)展全局有著戰(zhàn)略性影響。2010年7月，自治區(qū)黨委書記張春賢對阿克蘇地區(qū)提出“兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略要求，即“在南疆地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化”。自治區(qū)培育阿克蘇地區(qū)“兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)配套扶持政策也相繼出臺，阿克蘇地區(qū)跨越式發(fā)展的政策環(huán)境有了根本提升，為阿克蘇地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了有利的現(xiàn)實(shí)條件。

一、阿克蘇地區(qū)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀

1.戰(zhàn)略資源富集，資源相關(guān)性產(chǎn)業(yè)集群迅猛崛起。在國家能源、礦產(chǎn)、土地資源日益緊張的大背景下，阿克蘇地區(qū)擁有豐富的油氣、礦產(chǎn)、太陽能、風(fēng)能資源，以及廣闊的土地等戰(zhàn)略性資源，具有發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)大前景。目前，除已建成的國家“西氣東輸”主要?dú)庠春痛笮兔禾可a(chǎn)基地外，阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從原材料輸出和初加工向資源深加工發(fā)展的進(jìn)程不斷加快，地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)集群、棉紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展呈現(xiàn)方興未艾之勢。

2.“成本洼地”效應(yīng)顯露，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件逐步成熟。隨著沿海地區(qū)土地、勞動力成本上升，國家中西部地區(qū)“成本洼地”的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是制造業(yè)大規(guī)模向中西部轉(zhuǎn)移已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。相對于其他中西部地區(qū)，阿克蘇地區(qū)在土地、勞動力資源的成本和豐度上均具有比較優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施框架業(yè)以搭就，已基本具有較強(qiáng)的國內(nèi)市場競爭力，承接?xùn)|部地區(qū)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件逐步成熟。

3.區(qū)位優(yōu)勢明顯，接軌國際市場前景良好。近年來，隨著我國與中亞各國在國際政治、經(jīng)濟(jì)層面戰(zhàn)略合作關(guān)系日益升溫，阿克蘇作為邊陲地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢已逐步轉(zhuǎn)化為國際門戶的區(qū)位優(yōu)勢。特別是烏什邊防口岸的開放，戰(zhàn)略地位十分重要。經(jīng)烏什別迭里口岸出境，客貨直達(dá)吉爾吉斯斯坦的伊塞克湖南岸、卡擔(dān)庫勒市、巴雷克其市及首都比什凱克市，距離比從吐爾尕特口岸出境分別縮短750公里、412公里、360公里和610公里，進(jìn)出口商品節(jié)約費(fèi)用40%～60%，輻射帶動優(yōu)勢明顯。

4.自然、文化資源美譽(yù)度提升，區(qū)位與城市品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。隨著天山世界自然遺產(chǎn)申遺成功，托木爾峰、溫宿大峽谷、庫車大峽谷、沙雅胡楊林等自然景觀在國內(nèi)外美譽(yù)度大幅提升，以及龜茲文化、刀郎文化、軍墾文化與庫車國家級歷史文化名城的影響力進(jìn)一步擴(kuò)展，阿克蘇地區(qū)區(qū)域與城市品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（尤其是旅游業(yè)）帶來了強(qiáng)大的推動作用。

二、阿克蘇地區(qū)區(qū)域發(fā)展存在的主要問題

近幾年，由于資源的開發(fā)利用導(dǎo)致了阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生了根本變化，由阿克蘇市單極獨(dú)大演變成阿克蘇市與庫車雙極發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心偏向庫車，而行政中心在阿克蘇，兩城市呈雙中心發(fā)展格局，不平衡發(fā)展格局突出。具體體現(xiàn)在四個方面：

一是地區(qū)各縣市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著。目前，阿克蘇市、庫車縣、沙雅縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，接近或超過全國平均水平，人均GDP最高的庫車縣為4.5萬元/人，超過全國人均水平50%以上，而烏什和柯坪兩縣為國家級貧困縣、阿瓦提縣為自治區(qū)級貧困縣，人均GDP最低的烏什縣僅0.7萬元/人，僅為全國人均水平的四分之一。

二是城鄉(xiāng)差距顯著。阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距達(dá)2.3∶1。若以全口徑人均GDP水平來衡量，城鄉(xiāng)差距則達(dá)8.4∶1。而城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施上差距也十分顯著。

三是階層收入差距大，貧困問題突出。由于城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率的巨大差距，以及就業(yè)機(jī)會不均等，導(dǎo)致階層收入差距過大，貧困問題十分突出。地區(qū)目前尚有貧困人口13萬戶，占常住戶的19.4%。地區(qū)中列入城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)超過10萬人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為14.8萬人。

四是戰(zhàn)略資源空間分布極不均衡。已探明儲量的油、氣、煤等高價值礦產(chǎn)資源主要集中在阿克蘇地區(qū)東部的天山南坡地帶，水資源主要集中于阿克蘇河和塔里木河流域。資源空間分布的不均衡在很大程度上影響各縣市的發(fā)展條件與發(fā)展前景。

三、加快阿克蘇地區(qū)區(qū)域發(fā)展的對策建議

1.強(qiáng)化提升阿克蘇在南疆區(qū)域的傳統(tǒng)中心城市地位。考慮到阿克蘇中心城市首位度較低，未來阿克蘇地區(qū)在爭取自治區(qū)中心城市地位上不應(yīng)以阿克蘇市單打獨(dú)斗，應(yīng)以阿克蘇—庫車聯(lián)合爭取自治區(qū)的副中心城市地位（類似伊寧—霍爾果斯組合作為自治區(qū)副中心城市）。

第一，培育以阿克蘇市為中心，包括溫宿縣、阿瓦提縣在內(nèi)的城鎮(zhèn)集群，進(jìn)一步放大阿溫一體化的輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)阿溫經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟向阿克蘇城鎮(zhèn)集群的華麗轉(zhuǎn)身。“十一五”時期，阿克蘇地區(qū)推出了阿克蘇、溫宿經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)兩市縣按照“城建相靠、產(chǎn)業(yè)相接、項目相聚、利益共享”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行空間布局一體化、交通建設(shè)一體化、市政建設(shè)一體化、生態(tài)建設(shè)一體化，不斷加快阿溫經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的步伐。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)不斷變化，有必要進(jìn)一步放大阿溫一體化的輻射帶動作用，建立百萬人口規(guī)模的城鎮(zhèn)集群。特別是以阿克蘇市為中心的城鎮(zhèn)群集約效應(yīng)、資源整合效應(yīng)，有利于阿克蘇打造南疆重要的地區(qū)中心城市；建設(shè)西北乃至全國最大的棉紡織基地；建設(shè)南疆乃至全疆規(guī)模最大的綜合性農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺以及充分發(fā)揮阿克蘇“國家森林城市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”的品牌效應(yīng)，創(chuàng)建世界和國家一流景區(qū)。

同時阿克蘇可依托城鎮(zhèn)集群，設(shè)立以阿克蘇市為核心的柯坪、烏什（貧困縣）協(xié)作發(fā)展區(qū)。建議在阿克蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出15～30平方公里左右作為地區(qū)協(xié)作發(fā)展區(qū)，操作模式可以參照浙江省“金磐扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”的“三獨(dú)立三接軌”管理體制。“三獨(dú)立”即：（1）園區(qū)管委會作為貧困縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使園區(qū)內(nèi)的縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)；（2）園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的產(chǎn)值和稅收歸貧困縣所有；（3）園區(qū)內(nèi)的建設(shè)管理由貧困縣開發(fā)區(qū)管委會自行組織實(shí)施。“三接軌”即：（1）園區(qū)總體規(guī)劃與阿克蘇市區(qū)接軌，不搞獨(dú)立王國；（2）稅收等經(jīng)濟(jì)政策與阿克蘇市區(qū)保持一致，避免產(chǎn)生不公平競爭；（3）土地征用由阿克蘇地區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施，充分發(fā)揮“小政府、大服務(wù)”的功能，努力為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

第二，培育庫車為核心的東部城鎮(zhèn)集群，提高區(qū)域競爭能力。東部城鎮(zhèn)集群的內(nèi)涵是確立庫車為核心，聯(lián)合沙雅、新和組成東部城鎮(zhèn)群，鞏固地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)腹地，核心措施是改變集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)無序競爭的不利局面，形成合力提升區(qū)域地位。

位于天山南坡中段、渭干河流域的庫車、沙雅、新和三縣，統(tǒng)屬阿克蘇地區(qū)管轄，呈“品”字形分布，是南疆地區(qū)的綠洲重鎮(zhèn)。庫車、沙雅、新和三縣生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、和人文狀況相似，城際聯(lián)系密切，應(yīng)以庫車為核心，以庫新一體為基礎(chǔ)，沙雅、新和兩翼為延伸，打造南疆腹地城鎮(zhèn)群，這對于加快南疆區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。另外，從組建城鎮(zhèn)集群的現(xiàn)實(shí)條件分析，庫車、沙雅、新和三縣距離分別為49、37、38公里，幾乎是合理的通勤距離，構(gòu)成“半小時”經(jīng)濟(jì)圈，培育形成東部城鎮(zhèn)集群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件優(yōu)越，功能互補(bǔ)性強(qiáng)。

2.加快推進(jìn)阿克蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程。從城鎮(zhèn)集群的內(nèi)涵和外延來看，構(gòu)建組合城市是未來區(qū)域發(fā)展的重要形式，組合城市的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢就是在某些領(lǐng)域共同投資開發(fā)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。阿克蘇應(yīng)不斷擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展的外延，加強(qiáng)與南疆各地州的合作，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。

第一，合力發(fā)展：加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。區(qū)域一體化融合發(fā)展是當(dāng)今世界一大趨勢。阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須進(jìn)一步協(xié)調(diào)好與南疆區(qū)域巴州、喀什地區(qū)、北疆地區(qū)乃至全國發(fā)展協(xié)同聯(lián)動。一方面仍需借助與南疆中心城市庫爾勒市的優(yōu)勢條件，為阿克蘇地區(qū)打開對內(nèi)開放門戶增加有利的發(fā)展因素；另一方面，阿克蘇地區(qū)作為南疆鐵路未來出境的第三亞歐大陸橋國際通道的重要樞紐，要充分利用好“西部明珠”喀什這一重要的對外開放門戶，為阿克蘇地區(qū)依托石油、天然氣、煤炭、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品等戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，加快發(fā)展石油化工、能源電力及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)造條件。

第二，設(shè)施對接：實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。依托橫貫天山南坡的南疆鐵路、G314國道、G3012高速公路形成的發(fā)展軸，整合天山南坡經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，向東聯(lián)系國內(nèi)13億人口市場，向西通過喀什口岸聯(lián)系國外13億人口市場。此軸帶是新疆對外開放第二大通道，也是《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定的主軸之一：西端連接南疆最貧困的三地州，對阿克蘇地區(qū)吸納人口、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義；中部是經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件最好的庫車、庫爾勒石化產(chǎn)業(yè)基地；東端連接烏魯木齊都市圈。因此，在區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，阿克蘇應(yīng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)對接，強(qiáng)化高等級公路、干線鐵路、客運(yùn)專線構(gòu)成的天山南坡東西向通道建設(shè)，打通以高等級公路、干線鐵路組成的連接天山南北的南北向通道。建成以高等級公路、干線鐵路和民航航線共同構(gòu)成的對外交通運(yùn)輸體系，形成“一橫二縱多支線”的鐵路線網(wǎng)格局，構(gòu)筑地區(qū)“三縱三橫”的骨干公路網(wǎng)布局。

第三，生態(tài)共保：構(gòu)筑“天山塔河雙廊道”生態(tài)屏障。對于南疆區(qū)域“山區(qū)—綠洲—荒漠”的生態(tài)體系而言，“天山塔河雙廊道”是針對山區(qū)—綠洲之間和綠洲內(nèi)部—荒漠之間生態(tài)較敏感的兩條過渡帶建設(shè)以防護(hù)功能為主的綠化廊道。其中，天山山前廊道以天然牧草為主要植被類型，防止夏季洪水侵襲和水土流失，沿線串聯(lián)天山主峰托木爾峰、天山神木園、克孜爾千佛洞、庫車大峽谷等自然、人文景觀，可借助天山申遺成功的契機(jī)，加大綠洲生態(tài)安全、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、水資源綜合利用與污染防治力度，構(gòu)筑天山南坡生態(tài)屏障。另外，塔河廊道以喬木、灌木為主要植被類型，防止沙漠侵襲，沿線分布刀郎文化部落、沙雅胡楊林自然保護(hù)區(qū)等景點(diǎn)，是面向塔克拉瑪干沙漠的重要生態(tài)屏障。阿克蘇地區(qū)應(yīng)發(fā)揮柯柯牙生態(tài)工程等自然資源優(yōu)勢，率先樹立生態(tài)共保意識，加大對綠洲生態(tài)安全保護(hù)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、水資源綜合利用與污染防治力度，努力構(gòu)筑“天山雙廊道”生態(tài)屏障，共保美麗家園。

3.實(shí)現(xiàn)兵地融合，全面增強(qiáng)阿克蘇區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展能力。發(fā)揮兵團(tuán)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)兵地融合，是阿克蘇地區(qū)獨(dú)具的資源稟賦優(yōu)勢。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師下轄一個縣級市（阿拉爾市）及14個團(tuán)場。主要分布在塔里木河上游沖擊平原上的南北兩岸，部分團(tuán)場分布在天山南麓山前平原和阿克蘇河沖擊平原上，位于阿克蘇、阿瓦提、烏什、溫宿等縣市境內(nèi)，與阿克蘇市、烏什縣、溫宿縣、阿瓦提縣水乳交融。由于兵團(tuán)與地方“你中有我，我中有你”這種緊密關(guān)系，無論以前、現(xiàn)在還是將來，在各行各業(yè)的發(fā)展建設(shè)中都會相互影響、相互促進(jìn)，因此兵地融合發(fā)展是阿克蘇地區(qū)區(qū)域發(fā)展的重要支撐體系，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化無法脫離整個地區(qū)，應(yīng)納入整個地區(qū)體系規(guī)劃。必須按照區(qū)域“共建、共享、共贏”的原則，推動兵地經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)打造阿克蘇市和阿拉爾市中心城市的融合發(fā)展。

一是阿拉爾與阿克蘇市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)實(shí)行差別化發(fā)展戰(zhàn)略。阿克蘇市重點(diǎn)打造新疆重要的綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和紡織基地；阿拉爾市重點(diǎn)建設(shè)成以農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡、石化工業(yè)為主、具有軍墾文化特色的地區(qū)性中心城市。

二是阿克蘇市是南疆的交通樞紐，而阿拉爾市是連接阿克蘇地區(qū)與和田地區(qū)的交通節(jié)點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)兩城市空間聯(lián)系，共同建設(shè)地區(qū)縱向交通走廊，北連伊犁南接和田。在空間上與地方形成“共建、共用、共享”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展局面。

三是兵團(tuán)與地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，應(yīng)共同協(xié)力控制無序拓荒，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)水資源與耕地的平衡關(guān)系，合理適度開發(fā)和利用土地，以生態(tài)文明建設(shè)大力提升阿克蘇地區(qū)區(qū)域發(fā)展水平和綜合競爭力。

［1］張平.“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究［M］.北京：人民出版社，2010.

［2］韓康.“十二五”中國發(fā)展大戰(zhàn)略［M］.北京：國家行政學(xué)院出版社，2010.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.26