依法治國：法治型政黨現代性轉換的基礎和前提

朱憲臣（中共新疆區委黨校 黨史黨建教研部　新疆 烏魯木齊 830002）

依法治國：法治型政黨現代性轉換的基礎和前提

朱憲臣
（中共新疆區委黨校 黨史黨建教研部新疆 烏魯木齊 830002）

社會主義法治國家的形成，一方面需要執政主體實現從革命黨到執政黨的角色轉換，適應現代社會法治型政黨的要求，另一方面要順應人類社會發展的規律，建設法治國家的良好氛圍。執政主體的現代性轉換和深刻把握共產黨執政的規律是依法治國的前提和關鍵所在。

依法治國 執政黨 法治型國家 社會治理

全面推進依法治國，是中國共產黨深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和教訓作出的重大抉擇和戰略部署，也是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障。［1］依法治國作為現代國家治理的一種理念和方式，對于社會轉型期的中國來說，就要求執政主體在國家和社會治理的實踐中，首先要依法治黨，用黨紀黨法規范約束黨員的行為，建設法治型政黨；其次執政主體依法治國理念的形成與付諸實踐重在引導治理對象的法治素養得到提升，從而使全社會走上法治的軌道；最后要理性把握執政規律，建立法治型國家。

一、執政主體的角色轉換：法治型政黨是現代社會治理的必然要求

在現代國家的政治生活領域中，執政主體主要是該國或地區的執政黨。從政治學理論來分析，中國共產黨作為歷史和人民群眾的必然選擇，理所應當地成為人民民主專政國家的領導者和管理者。在近30年的人民民主革命、10多年的局部執政和60多年的國家治理過程中，伴隨著時代和社會的廣泛變遷，執政主體的角色定位也在與社會的自洽過程中實現了自我“修正”：從革命黨轉變到執政黨，從傳統執政黨轉向到現代執政黨，從管制型政黨轉向法治型政黨，每一次角色的轉換都促使執政主體更進一步地邁向成熟和理性。

1.從革命黨到執政黨的轉換。中國共產黨成立之初的歷史使命是民族的獨立和人民的解放，為了達到這一目的，按照列寧的建黨原則和建黨理論建立起來的黨組織適應歷史發展的潮流，以革命黨的面目在中國近現代歷史上開始了轟轟烈烈的革命事業，從1921年起，用了28年的時間基本完成了新民主主義革命的偉大任務，建立了現代意義上的共和國，也就是從這時起，中國共產黨便面臨著角色轉換的時代命題。

中國共產黨作為工人階級政黨，在革命時期的歷史方位中，其角色承擔的是以馬克思列寧主義為指導，領導本國的工人階級和人民群眾通過革命的方式奪取政權，也就意味著在戰爭與革命成為時代主題的情況下，黨要把握中國國情的特點，“認清中國社會的性質，認清中國的國情”，［2］（P646）制定正確的理論、路線、綱領和方針、政策，以解決中國革命的問題。從政黨本身來講，中國共產黨成立之初就明確了革命目標和各個階段的不同任務，循序漸進地采取不同的戰略和策略，漸次取得了土地革命戰爭、抗日戰爭和解放戰爭的勝利，建立了新中國，中國共產黨成為全國執政黨。

從革命黨到執政黨，嚴格意義上說是從革命黨到局部執政黨再到全國執政黨，這一角色的轉換從這時開始。如何管理一個百廢待興、積貧積弱的國家？如何喚醒沉睡的民眾參與國家建設和管理？如何積極引導我們的干部在社會主義革命和社會主義建設中發揮更大的作用？一系列復雜緊迫的問題擺在執政的中國共產黨面前。客觀的歷史情況是，戰爭和革命已經漸去漸遠，社會主義的中國要進行大規模的國家建設。這就要求黨和黨的干部意識到黨的歷史方位的變化，自覺實現角色的轉換。從中國現實國情出發，從領導人民革命的黨轉向領導人民建設的黨，建立穩固的社會主義制度和與之相適應的生產資料的公有制，回應中國社會的基本矛盾，正確處理各種復雜關系，探索適合中國國情的社會主義道路。當然，在這一角色的定位和轉換過程中，由于執政黨的自身定位和思想意識的歷史慣性，黨也遇到了一些挫折和困難，也由于對社會主義建設規律、共產黨執政的規律理解的不深刻，還不能正確認識到作為一個合格的執政黨所應該具有的品格和素質以及承擔的歷史任務，以致使黨的角色轉換留下了微瑕。

2.從傳統執政黨向現代執政黨的轉換。改革開放決策的制定和實施，是20世紀中國歷史上的大事件，也是中國共產黨從傳統執政黨向現代執政黨角色成功轉換的典范。從國情看，社會主義初級階段的中國，雖然經過了30年的建設，但人民日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產力之間的矛盾作為社會主要矛盾仍然沒有解決，經濟建設仍然是邁向現代國家的社會主義中國的最大任務。從政黨自身情況來看，執政黨在新的國際環境中要實現戰爭與革命到和平與發展的思維轉換，就必須大力提高干部隊伍的素質和能力，進行理論創新，用中國化的馬克思主義、具有中國作風和中國氣派的思想指導我們的行動，認識到執政黨建設對于角色轉換的決定意義。

現代執政黨相比于傳統的執政黨來說，其執政方式、思想觀念、活動方式等角色特征有很大的不同。執政方式作為執政黨掌握運用國家政權，推動社會發展與進步的方法和途徑，體現其領導水平和政治能力。傳統政黨的執政方式傾向于黨的政策、策略和領導者的講話，這些執政方式在一定時期起到了一定的成效；現代執政黨則更多地運用法律法規來規范國家、民眾和社會的行為，以彌補話語失真、政策多變的缺憾，這也成為現代國家治理的基本方式。執政理念和思想觀念是執政主體對執政規律的理性認識，通俗地說就是為誰執政、怎樣執政的問題。傳統意義上的執政理念認為依靠領導人的聰明才智等人治方式即可以進行社會管理或國家治理，現代意義上的執政理念則表現為依法執政，用具有穩定性、連續性和極大權威的制度和法律來規范人們的行為，執政主體也必須在憲法和法律范圍內活動，在國家治理實踐中則表現為依法治國。作為革命黨的中國共產黨的活動方式包括武裝斗爭、合法與非暴力斗爭等，在局部執政時出現多種方式的結合，比如動員群眾的機制；在全國執政后，適應現代社會治理的發展要求，黨的活動方式轉換為與參政黨進行民主協商，實行執政黨主導的多黨合作框架機制并使之符合中國的現實國情，走出了有中國特色的一黨執政多黨參政的現代政黨民主治理之路。

3.從管理型政黨向法治型政黨的轉換。新中國成立后，中國共產黨的地位和角色都發生了變化，也就是從此時起，黨承擔起管理國家的責任。之前的局部執政，黨雖然積累了些許執政的經驗，但相比于執掌一個大的國家，依然面臨著諸多的問題和角色的不適應，在探索的路上經歷了一些挫折，管了很多管不了也管不好的事。黨主觀上還認為作為執政黨就要對政府、社會事務進行事無巨細的管制，在這種集權型的管理模式下，產生了計劃經濟體制，社會管理的過嚴過細，盡管計劃經濟體制在社會主義建設過程中起到了積極的作用，但它對于中國的現代化進程和社會轉型也有一定的消極影響。

法治型政黨則要求執政主體依法執政、民主執政和科學執政。依法執政是新的歷史條件下現代政黨執政的基本方式，就是黨堅持依法治國的基本方略，領導人民制定法律，自覺帶頭遵守法律，采取措施保證法律的實施，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。民主執政，就是堅持為人民執政、靠人民執政，發展中國特色社會主義民主政治，推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主。科學執政，就是結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、制度和方法領導中國特色社會主義事業。［3］依法執政是科學執政和民主執政的基本途徑，科學執政是馬克思主義政黨執政成功的前提條件。從管理型政黨向法治型政黨的角色轉換，彰顯了執政主體對共產黨執政規律的深化。

二、執政對象的時空變化：法治型民眾是現代社會進步的重要因素

一般而論，執政體系中的執政客體可以理解為執政主體在執政實踐中所要處理的國家政治、經濟、文化和社會事務。中國共產黨在60多年的執政實踐中，面臨的執政客體日益復雜，作為社會變遷過程中的人民群眾，則成為社會進步與發展的重要因素，民眾法治素養的訓練與養成，也成為法治型社會的必備條件之一。

1.立法的宗旨和目標是為群眾謀利益。中國共產黨的宗旨是為人民服務，體現在立法方面就是要以維護最廣大人民群眾的根本利益為價值取向。“法典就是人民自由的圣經”，［4］（P176）馬克思如是說。執政主體在立法環節必須體現人民的意志，“根據無產階級和廣大勞動人民的意志和利益來擬定”。［5］（P218）

現代社會利益主體的多樣化不能改變為群眾謀利益的立法宗旨和價值取向。在立法問題上也要實行開門納諫，相信人民群眾，問計于民，問需于民，讓人民群眾參與到立法的全過程。執政黨要善于和敢于采納群眾的意見和建議，擴大人民群眾的參與度，真正體現人民意志，充分發揚社會主義民主，積極引導群眾的訴求和執政主體的執政目標相一致。可以說，一部良好的法律對于實現全社會的公平正義具有決定性的意義。

2.執法的結果和目的是追求公平正義。公平正義是執法的最終目標，也是社會主義法治的價值追求。從執政主體的角度來看，公平、正義是構建穩定社會的必然要求，也是人類社會共同的向往和追尋。社會主義法治把公平正義的價值理念貫穿到法治體系中，成為依法治國的核心內容，執法為民則是執政為民理念在法律運行中的具體體現。

執法為民就要求執政主體在執行法律過程中，依照法律規定的權限和程序，尊重群眾、理解群眾、關心群眾，認真履行職責，運用法律保障人民群眾的生命財產安全，保障憲法和法律賦予人民群眾的各項經濟和社會權利，依法處理涉及人民群眾切身利益的矛盾和糾紛。這也要求執政主體牢固樹立“主權在民”的理念，依法民主選舉國家機構和國家機關工作人員，正確認識和處理國家權力與公民權利之間的關系，維護公平和正義。依據現代社會政黨執政的理念，建立分權與分工、權力相互制約的國家權力結構體系，逐漸邁向現代法治國家。在培育民眾的法律意識方面，樹立法律面前人人平等的理念，維護法律的權威。

3.守法的自覺和踐行是公民基本素養。“徒法不足以自行。”守法即是對法的遵守，是指一切社會成員都應當遵守憲法和法律，不具有超越憲法和法律的特權。公民普遍守法既是法律制度高效實現的表現，也是法律制度有效性之最重要的條件。法治國家民眾的自覺守法彰顯其良好的法律意識和修養。一般意義上講，法治秩序的形成，除了執政主體倡導立法、嚴格執法以外，人民群眾的法律素養和遵守、敬畏法律習慣的養成也是現代文明社會的主要標志。公民的這種守法精神是其主體性意識的主觀自發性，是他認識到遵守法律既是自己權利，也是對社會其他的成員的尊重，更是對于法律作為他律工具的一種高度認可。

現代社會大多數國家實行的是市場經濟，而市場經濟是法治經濟，這就需要市場主體必須遵循規范市場行為的法律法規，認同執政主體在全社會大多數人普遍參與制定的法律框架下運行的理念，樹立公民意識；同時，執政主體必須建立一套保障公民守法行為的機制，實現消極守法向積極守法的轉變。

三、執政規律的理性把握：法治型國家是現代社會發展的必然趨勢

執政規律是政黨在控制和行使政治權力過程中必須遵循的、反映執政主體政治本質和必然性的法則和客觀要求。執政規律具有普遍性和客觀性，執政主體是否按規律辦事，不僅關系到執政黨的地位，而且關系到國家的發展和社會的穩定。從全球社會發展的歷程來看，法治型國家是現代社會發展的必然趨勢。執政黨必須認清這一趨勢，認識把握執政規律，遵循執政規律。

1.執政主體必須運用法治思維和法治方式治理國家。執政主體的法治思維就是在以法治理念為基礎、運用法律規范、原則對國家治理過程中的相關問題進行分析、判斷和推理，形成結論并依此作出決策。執政主體必須順應歷史發展的潮流，把依法治國納入國家治理體系之中，運用法律思維實現國家的良法之治。“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面”，［6］堅持依憲治國，依憲執政，黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，是我國法治與西方國家所謂“憲政”的根本區別。黨統籌依法治國各領域工作，一是確保黨的主張貫徹到依法治國的全過程和各方面，二要不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

執政主體運用法治思維和法治方式治理國家，就是要求“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”［7］現代社會是法治社會，進行社會治理的關鍵是用法律來規范全體社會成員的行為。執政主體必須“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。”［8］努力以法治凝聚改革共識，規范發展行為，保障社會和諧。

2.執政對象必須提升法律意識和法律素養，守法用法。一個國家的公民對于法律規定、法律現象、法律知識的認知程度是衡量該國法治水平的重要尺度，法律素養是現代法治社會公民的必備素質。人民群眾法律意識的有無和高低不僅體現著法律實施過程中的接受程度，也彰顯著公民的法律素養和法律文化。社會主義法治國家的形成，一方面需要執政主體在法律思維的國家治理中自上而下帶領人民制定完備的法律，另一方面就要求公民要學法、懂法、守法、用法，用法律來維護自身的合法權益。學法、懂法就是要了解法律的相關規定；遇事首先想到用法律手段解決，守法、用法就是要對法律有敬畏之心、能夠履行法律判決；在個人內心中確立法律是全社會共同的行為規范的信仰。

提升公民的法律意識和是法律水平，應以學習憲法和法律法規為前提，以增強法律意識為核心，以提高法律運用能力為著眼點，引導公民在享有憲法和法律法規賦予權利的同時，自覺履行憲法和法律法規規定的各項義務，積極承擔應盡的社會責任。領導干部要發揮帶頭、示范作用，遵章循律，自覺樹立法治至上的理念。針對農村法律基礎薄弱和法律氛圍不濃的情況，大力整合資源，推進法律下基層，為廣大公民提供全方位的法治服務，進而提升全民族的法治意識和法律水平。

3.法治體系必須適應法治國家和法治政府時代要求。建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，就是“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。［9］中國特色社會主義法治體系作為一個立體、動態、有機完整的體系，涵蓋了立法、執法、司法、守法各個環節，它的提出標志著中國共產黨在推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了實質步伐，也意味著中國在法治國家建設過程中，沒有任何一個模式可以照搬照抄。

良法是善治的前提。法治型國家的良性運行要求提高立法質量，確保法律的制定科學規范。在法治的實施中維護法律的生命力和權威，核心是建設法治型政府，在國家治理過程中依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政體制改革、推進政務公開。法治國家要樹立憲法權威，堅持依憲治國、依憲執政。嚴密的法治監督體系就要求重視憲法實施的監督，全國人大及其常委會作為保障憲法實施的義務主體，要積極正確履行監督憲法實施及解釋憲法的職責。法治保障體系作為依法治國的關鍵點，是要司法機關依法獨立行使職權，建立正規化、專業化、職業化的法治工作隊伍，由其承擔起維護司法公正的這條法治生命線。中國共產黨作為執政主體也要在憲法和法律范圍內活動，黨內法規體系是國家治理體系、治理能力現代化的應有之義，彼此之間相輔相成、相互促進、相互保障。

改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，如不及時以法治方式疏浚改革洪流，以法治思維化解矛盾淤積，減少利益調配帶來的社會震蕩，緩解結構調整造成的轉型陣痛，勢必引發新的矛盾。在法治的引領下推進改革，在法治的框架內規范改革，是中國改革持續向前的基本保障。建設一個更加公平正義的社會，是改革的應有之義，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是中國邁向現代社會堅實的一步。

［1］為中華民族偉大復興提供法治保障——一論深入學習貫徹十八屆四中全會精神［N］.人民日報，2014-10-25.

［2］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］十六大以來重要文獻選編（上）［Z］.北京：中央文獻出版社，2008.

［4］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［5］董必武選集［M］.北京：人民出版社，1985.

［6］把黨的領導貫徹到依法治國全過程——三論深入學習貫徹十八屆四中全會精神［N］.人民日報，2014-10-27.

［7］習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話［N］.人民日報，2012-12-05.

［8］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16.

［9］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29.

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.16