社會公正視域下提高中國司法公信力路徑研究*①

王華華（中共江蘇省無錫市委黨校 江蘇無錫 214086）

社會公正視域下提高中國司法公信力路徑研究*①

王華華
（中共江蘇省無錫市委黨校 江蘇無錫 214086）

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，而人民的擁護和信仰的前提是“良法”公正的實施。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。在全面深化改革攻堅新常態下，提高中國司法公信力，是全面推進依法治國和全力保護人民利益的社會根基。

社會公正 政治信任 司法主體 司法公信力 路徑

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了“保證公正司法，提高司法公信力”的一系列司法體制改革重大舉措，［1］（P25）為中國法治建設繪就了藍圖，指明了方向。社會公正的基本理念是“權利和義務”的平等性，從社會公正的視域來看，中國在“保證公正司法，提高司法公信力”的道路上，仍任重道遠。

一、全面推進司法活動民主化，促進公眾對司法程序的參與

司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。在全面深化改革的背景下，只有全面推進司法活動民主化，才能強化公眾對司法程序的參與和信賴，使“依法維權”成為“依法治國”新常態下的“進行式”。全面推進司法活動民主化，需要從以下幾方面入手：

1.擴大人民陪審員參與審理案件的范圍。堅持以事實為根據、以法律為準繩，科學、有序、合理擴大人民陪審員參與審理案件的范圍，特別是在涉及民生問題的司法聽證、司法調解、司法拆遷、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，不斷完善人民陪審員制度，構建更加開放、透明、動態、便民、高效的“陽光司法機制”。

2.提高司法活動透明度。提高中國司法公信力，要通過完善檢察機關行使監督權的法律制度和法律程序，加強對涉及民生利益的司法活動的行政監督，不斷提高司法活動的透明度，同時，要完善人民監督員制度，加強對民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟的法律監督，絕不允許法外開恩，絕不允許辦金錢案、人情案、關系案、權色案。［2］（PP1～8）

3.強化司法裁判結果公開，積極探索健全裁判文書和典型案例公開制度。提高中國司法公信力，需要強化對司法裁判結果公開，完善司法管理體制和司法權力運行機制，積極探索健全裁判文書和典型案例公開制度，加強對司法活動的監督，嚴格規范司法行為，努力“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

4.強化司法執行公開，防止司法執行的隨意性。提高中國司法公信力，需要圍繞人民群眾反映強烈的執法司法問題，組織開展執法巡視、執法評議、執法檢查等活動，針對司法執法中不文明、不規范、不公正的問題，剖析原因，找準癥結，按照于法周延、于事簡便的原則，制定加強司法執法規范化建設的措施，讓司法執行在公開中接受人民群眾的監督，防止司法執行的隨意性。

二、科學推進司法制度規范化，增進公眾對司法結果的信任

司法機關依法行使司法權的客觀表現就是司法公信力，它集中表現為司法權所具有的、能夠贏得社會公眾信任和信賴的能力。而既定形成的司法公信力的高低，則直接影響著社會公眾對司法裁判過程和司法裁判結果是否信賴、尊重和認同的程度。澳大利亞著名法官馬丁曾說：“在一個秩序良好的社會中，司法部門應得到人民的信任和支持，公信力喪失就意味著司法權的喪失。”［3］（PP110～113）提高中國司法公信力，要科學推進司法制度規范化，增進公眾對司法結果的信任。

1.完善依法獨立公正行使審判權和檢察權制度。中國的一些司法領域腐敗案件，多與領導濫用權力有關，治理司法腐敗，關鍵在于建立健全司法人員履行法定職責保護機制，讓司法人員依法履職行為得到社會尊重和信賴，同時，建立健全領導干部干預司法活動、插手具體司法案件處理的記錄、通報和責任追究制度，讓“濫用權力干預司法之手”受制于“管住權力的制度籠子”。

2.推進司法機關內部嚴格司法。科學推進司法制度規范化，增進公眾對司法結果的信任，需要推進司法機關內部嚴格司法，實行錯案責任倒查問責制和辦案質量終身負責制，不斷完善以審判為中心的訴訟制度改革，從而保障司法審判的公正性。

3.加強中國人權司法保障。作為一種能夠引起社會公眾普遍尊重的公共力量，中國司法公信力必須從保證每一個司法案件的公正性開始。英國哲學家培根在《論法律》一文中指出，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”［4］（PP13～18）不讓安徽“現實版肖申克”武欽元案、河南“趙作海案”、湖北“佘祥林案”等“中國式”冤假錯案一再發生，保證司法公正性，必須加強中國人權司法保障，通過完善對限制人身自由偵查手段和司法措施的司法監督等舉措，健全落實罪刑法定、無罪推論、疑罪從無、非法證據排除、證人保護等法律原則的法律制度，切實保障人權，維護社會公平正義。

三、積極推進司法案件公正化，增強公眾對司法行為的依賴

”法律不能只寫在紙上，而是要寫在人民的心里”。從社會公正的視閾來看，以法治方式維護最廣大人民根本利益，最關鍵的是推進司法案件的公正化，強化人民群眾對于依靠司法行為來解決自身利益問題的路徑依賴，才能從根基上提高中國司法公信力。

1.完善司法案件的立案和庭審程序機制。正如美國政治社會學家羅素·哈丁在《我們要信任政府嗎？》一書中所言，“人們對于任何一件事情的處理，基于信任的前提是——這件事情的處理暗含著雙方共同的利益”。［6］（PP27～29）提高中國司法公信力，必須讓人民群眾相信自己可以通過有效的司法程序，保護自己合法的權益，才會選擇依賴司法路徑來解決自己所面臨的維權問題，而不是通過制度外的“鬧事”行為來解決問題。完善司法案件的立案和庭審程序機制，特別是處理復雜的“民告官”行政訴訟案件的“公開受理”和“排期公開庭審”程序，才有可能推進司法案件公正化，強化公眾對司法行為的依賴。

2.落實司法案件“瀆職”和“濫權”責任追究制。嚴格落實司法案件“瀆職”和“濫權”責任追究制，讓各級領導干部都樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，切實維護法律權威，通過帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，始終保持對憲法和法律敬畏之心，才能讓社會公眾都相信法律，才能讓人民群眾在“攤上事、攤上大事的時候”都拿起法律武器來維護自身合法權益。

四、加快實施司法主體職業化，強化公眾對司法主體的監督

當前，作為我國司法主體核心的法官職業，仍存在法官職業行政化、法官職業地方化、法官職業大眾化的“三化”特征，提高中國司法公信力，必須加快實施司法主體職業化，在保證司法主體政治性的前提下，去行政化、地方化、大眾化。

1.嚴把司法主體準入“門檻”。根據《最高人民法院關于加強法官職業化建設的若干意見》，法官職業化是為了使其更好地行使國家審判權。法官在享有司法職業地位時，不僅應該具備作為國家公職人員應具有的一般職業素質，而且還應該具備從事法官所應具備的獨特法律職業技能、法律職業意識、司法職業道德。司法主體職業的大眾化，特別是選用一些法律素質不高的法官，包括退伍轉業軍人等，不僅使法官職業缺少了自身獨特的品質，也使廣大民眾缺少了對法官職業應有的尊敬。要嚴把司法主體的法官職業準入“門檻”，完善與司法考試制度相銜接的法官職業化遴選制度，推進司法主體職業化建設。

2.提升司法主體職業“素養”。加快實施司法主體職業化，要嚴格執行《法官職業道德基本準則》，著力提升法官自身的修養，做到遵守司法禮儀，約束業外活動，加強自身修養，保持清正廉潔，提高司法效率，保障司法公正；同時，作為職業法官，還要不斷學習和實踐提升自身法學理論水平和從事法官職業的審判技能，提高駕馭司法審判活動的能力。

3.強化公眾對司法主體的職業監督。一方面，建立和完善符合法官職業特點的內部監督制約機制，依照法定程序讓法官都接受法律監督，充分發揮訴訟體制本身的監督制約作用。另一方面，司法主體更要主動、認真地接受社會公眾監督，積極接受公眾民主監督、社會輿論監督，把內部監督和外部監督有機結合起來，增強懲治腐敗的強度和力度，重點查處利用審判權、執行權、監督權進行“尋租”貪贓枉法的人和事，發現一起，查處一起，進一步純潔法官隊伍，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身，從而提升中國司法在人民群眾心中的公信力。

五、合力建構司法文化，強化公眾對司法權威的認同

從社會公正的視閾來看，人民群眾的守法意識和守法行為需要在一個良好的司法文化環境里，才能得到相對好的“守法回報”或“守法保護”。正如鄧小平所言，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。［7］（P128）因此，提高中國司法公信力，需要合力建構良好的司法文化環境。司法文化的建構，主要是依靠執行司法權力主體的“司法精神和司法行為”的文化影響，既是無形的精神，即法官對法律的信仰、對職業的忠誠和敬畏、對司法權價值目標判斷和確信；也是有形的活動，即法官的自我歷練、自我塑造、自我約束、自我升華的活動，在司法實踐中有所堅守、有所揚棄理性判斷，把職業理想、職業尊榮內化于心和將聰明智慧外化于行的活動。合力建構司法文化立體化，強化公眾對司法權威的認同性，提高中國司法公信力，可從以下幾方面入手：

1.發揮司法文化的引領方向“旗幟”作用。司法權是判斷與裁決權，法官的判斷與裁決，決定對當事人的生殺予奪。司法文化，體現法官的職業愿景，引領法官的職業判斷和裁決，直接關系社會公平正義。只有發揮司法文化的引領作用，才能強化公眾對司法權威的認同。

2.培育“公平正義”的司法文化“制度”環境。“公平正義”的司法文化“制度”環境，離不開法官及其他司法個體的修行，但更需要司法集體和團隊的共同信仰及公正執法。松散、零碎、曲高和寡的司法文化碎片，無法支撐司法公信力的大廈，培育“公平正義”的司法文化“制度”環境，需要法院法官凝心聚力，共同努力。

3.合力建構“官民互信”的立體司法文化。司法文化從來不是一維的、單向的“官對民”文化，而是多維的、立體的“官民互信”文化。合力建構“官民互信”的立體司法文化，才能夠強化公眾對司法權威的認同，提高中國司法公信力。

依法治國，就是要敢于在步履維艱中攻堅克難。習近平同志指出，“要加強憲法和法律實施，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，在法治軌道上推動各項工作”。［8］（PP2～3）法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，建設社會主義法治中國，離不開人民群眾對中國司法工作的政治信任。鞏固和提高司法公信力是中國司法工作的生命、靈魂和根本。在全面深化改革攻堅新常態下，一方面，要嚴格遵守法律程序制度，加強公正司法，堅守防止冤假錯案底線，另一方面，要加大司法公開力度，規范司法行為，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待，提高中國司法公信力，這是全面推進依法治國和全力保護人民利益的社會根基。

［1］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2014.

［2］高銘暄，陳璐.當代我國職務犯罪的懲治與預防［J］.法學雜志，2011（02）.

［3］張德友.司法公信的邏輯結構與生成機制——以司法權威和司法公正為基礎的法律服從［J］.社會科學戰線，2014（05）.

［4］張忠厚，卓澤淵.人民法院司法公信現狀的實證研究［J］.中國法學，2014（02）.

［5］韓索華，劉曉輝.從網絡環境下的公民參與看司法公信力［J］.法治論壇，2012（03）.

［6］張善根.司法公信力的救贖與重塑［J］.中國黨政干部論壇，2014（01）.

［7］鄧小平文選：第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［8］習近平.必須全面推進社會主義法治國家建設［J］.黨建，2014（12）.

責任編輯：哈麗云

D920.0

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.21

①*本文系江蘇省黨校系統重點課題“社會公正視域下提高江蘇司法公信力路徑研究”（編號:JS20141209）階段性成果