黑龍江省農民工返鄉創業影響因素與發展對策

葛遵峰，田志偉

（1.黑龍江大學 創業教育學院； 2.黑龍江大學 經濟與工商管理學院， 黑龍江 哈爾濱 150080）

根據中國創業活動指數CPEA的分析，黑龍江的CPEA指數低于2.5，屬于創業沉寂地區。黑龍江作為農業大省，在把握當前研究動態的基礎上，立足于我國經濟轉型時期經濟發展實際，分析農民工返鄉創業的困境和探索適合省情的促進農民工返鄉創業發展對策，顯得尤為迫切和必要。

一、農民工返鄉創業的動因

受國內外市場需求下降，企業投資意愿不強，出口受阻等不利因素給黑龍江省就業和經濟發展帶來嚴重的威脅。而推動農民工返鄉創業，發展創業型經濟是一個有效的區域經濟發展策略。農民工返鄉創業作為一種人口流動現象，是創業主體受到內外部環境多種因素影響而做出的一種理性選擇。

(一)推力

1.城市二元體制的存在。在我國工業化和城市化快速發展過程中,傳統體制下形成了以戶籍制度為核心的中國特有的城鄉分割的二元社會結構。伴隨著農村勞動力進城就業,在城市中形成了規模龐大的農民工階層,他們與城市居民共同構成了“城市二元體制”。農民工與城市居民不僅具有不同的社會身份,而且在其他方面存在更深層次的差別,享受公平的就業政策、社會權利、社會保障、基礎設施，尤其是醫療衛生和子女教育等問題都是亟需解決的問題。沿海發達地區的勞動密集型企業的停產、倒閉和產業的中西部轉移，增加了農民工的就業難度，加之日益增長的城市生活成本，在很大程度上促成農民工進行返鄉創業的選擇。

2.進城農民的認同危機。從城市農民工到產業工人和市民的職業與身份變化過程,依然步履維艱。長期的城鄉二元體制中，農民從整體上說在各方面都處在弱勢地位，城市社會中市民與農民雖然處于同一空間,但二者之間卻沒有形成一致的認同，這種心理層面的分化對進城農民的負面影響顯著。當農民工通過自己的方式向城市靠攏，積極融入城市中市民生活，各種原因又造成城市的包容能力還不足以接納他們之中的大部分，形成進城農民的認同危機。這種不平衡感促使農民工選擇返鄉創業來降低疏離感和提高社會地位。

(二)拉力

1.主體資源稟賦的積累。創業者所具有的資源稟賦是創業決策和創業成功的關鍵要素。創業者資源稟賦差異性的外在表現是創業者的差異化，創業者所具有的資源是貫穿整個創業過程的核心要素，對新創企業的組織架構和資源屬性起到決定性作用。[1]返鄉農民工在城市中積累打工經驗，加之一定的個人積蓄、家人朋友支持及貸款等方式籌集到的資金以及社會為創業者提供的創業信息，尤其是新生代農民工的教育水平平均高于一代農民，更有利于他們在工作過程中消化吸收知識和有意識地擴大信息渠道，更容易發現商業機會。研究表明，36.9%的新生代農民工都接受過職業培訓，但上一代農民工接受過職業培訓的比例僅為24.2%。[2]這為返鄉創業提供了一定的智力保障。

2.創業意愿的增強。如果說資金、技術和經驗是返鄉農民創業的保障性條件，農民工自身意愿的強烈程度則是其創業的內在動力。外出打工的農民在城市中增長見識并得到歷練，自身素質也得到提高，轉而追求更高層次的需要。但他們在城市中依然處于很難被接納的狀態，進而萌生創業的意愿。農民工從發達沿海地區大批返鄉創業，其實是對自我價值從新認識的一個過程。同時，長期外出打工無法與親人相聚和強烈的戀土情節，使農民工傾向于回鄉創業，以求得經濟效益和家庭穩定的雙重訴求。尤其是在在不利的經濟周期中，農民工更傾向于以自身努力尋找發展機會，實現創業夢想，并抵抗下滑經濟周期帶來的沖擊。

二、農民工返鄉創業的制約因素

(一)創業文化落后

家鄉文化模式的原始烙印會深深地內化到社會成員身上。在社會整體文化上，黑龍江省由于長期受計劃經濟體制的影響,在價值觀上傾向側重比較典型的自給自足的“小農經濟”和自然經濟意識。特別是其中的安分求穩、因循守舊、安貧樂道、封閉自戀等文化心理嚴重阻斷了人們開拓新市場和創新創業的勇氣與動力。雖然擁有優越的自然環境和豐富資源,但這些并沒有幫助黑龍江省像江浙地區形成良好的商品經濟環境，反而是求生存溫飽相對容易，使人們更傾向于打工守業，等靠思想嚴重，缺乏以創業為榮、自信的創業精神。

(二)創業資金缺乏

資金是創業活動的血液，創業初期的特點是投入大，收益小，而農民工返鄉創業的初始資金大部分來自于外出打工的積蓄和家庭自籌，難以滿足企業發展。相關統計數據顯示，超過八成的返鄉農民工認為創業的首要困難時資金問題。只有不到25%的農民工創立企業得到扶持貸款，但是貸款數量十分有限。[3]這些問題造成自籌資金有限、融資渠道不暢和創業流動資金需求之間矛盾的困境，限制了返鄉農民工創業項目的發展。

(三)創業者綜合素質有限

返鄉農民工創業者往往受教育程度不高，綜合素質較低?！跋忍臁辈蛔銍乐赜绊懼掂l農民工的創業，農民工創業存在著經營管理、產品研究、技術革新、開拓市場和制度建設等一系列問題，難以應對創業所遇到的考驗。[4]這些素質的欠缺會導致返鄉創業者在前期沒有系統的創業規劃，在運營中缺乏清晰的經營理念和有效的市場營銷方式，在瞬息萬變的市場環境中，企業的抗風險能力低，創業者很難應對突發危機。

(四)政府扶持力度不夠

在影響農民工返鄉創業決策和行動的因素中，還存在創業政策不夠完善，外部體制環境不順暢，政府支持力度不夠等問題。創業服務體系不健全，政府部門服務意識淡薄，辦公程序繁瑣，發布創業信息滯后，返鄉農民創業者難以與之對接。即使國家和地方政府給農民工返鄉創業提供了稅費減免和低息貸款等優惠政策，但是還會存在行政監管不規范、政策落實不到位、收費不透明的現象，會給小企業發展帶來負擔，嚴重影響農民工創業者的積極性。

三、黑龍江農民工返鄉創業的發展對策

農民工返鄉創業作為追趕發達地區經濟，盤活黑龍江農村經濟和較好完成新農村建設的重要途徑。吸引農民工返鄉創業就必須加大對返鄉創業的引導和扶持力度，系統構建農民工返鄉創業發展對策。

(一)營造良好創業氛圍

優良的創業氛圍可以激發創業者的創業熱情，黑龍江農村地區有著比較典型的自給自足的“小農經濟”和自然經濟意識，缺乏敢為人先、勇爭第一的創業文化，認為小富即安，不愿承擔風險，不能寬容的看待創業失敗。為了鼓勵創業，提升農民工創業意愿，就要營造一個支持、助推農民工創業的輿論環境,充分利用報紙、雜志、電視、量身定制開發特色小額信貸產品。其次，建立有效的中小廣播、網絡等媒體大力宣傳創業文化,尤其宣傳那些成功返鄉創業農民工的典型事跡,打消農民工對創業的畏懼感，能夠積極主動地投身到創業活動中。

(二)完善創業培訓服務體系

創業教育和創業培訓是培養創業者持續創新能力和經營能力的有效途徑。建立政府-學校-社區的三點聯動創業培訓服務體系。政府應該發揮黑龍江高校的優秀教育資源，促成大學和職業學校的優勢互補，大學幫助提供和設計適合農民工學習和理解的專業系統的創業知識，如創業機會的識別，創業項目的選擇，創業企業的經營管理，產品的市場營銷等知識。職業學校發揮其技能培訓的優勢，為農民工創業者和所在企業的員工提供技術培訓，使他們能夠具備較強的業務能力。創業企業所在的村委或社區應該定期聘請專家和創業典型進行講座，使返鄉創業者能夠及時了解行業動態和交流學習。通過完善創業培訓體系，有效解決黑龍江省返鄉農民工創業企業普遍創新力不足的問題。

(三)拓寬創業企業融資渠道

良好的金融環境是解決返鄉農民工創業融資難問題的有利保障，從貸款、擔保和信用評價的角度拓寬融資渠道是幫助創業企業健康成長的途徑。首先，鄉鎮政府部門通過政策引導金融機構為初創企業提供小額貸款，最好能夠設立專項農民工創業“種子基金”，為農民工創業者企業融資擔保體系。農民工可以以企業設備和房屋產權作為抵押，鼓勵各級政府搭建擔保平臺，充分發揮社會力量，引導社會投資的中小企業擔保機構發展。最后，建立適用農民工創業特點的評級授信制度。盡快完善農村個人征信系統，將農民工個人信用管理，作為金融機構發放貸款的依據，積極為其提供金融支持。

總之，解析農民工返鄉創業發生機制，分析黑龍江省農民工返鄉創業存在的困境，構建科學合理的激勵農民工返鄉創業的政策措施體系，改善和提升創業環境，有利于促進農村生產力發展，推進經濟增長方式的轉變，而且能夠創造新的就業機會，增加農民收入，進而促進黑龍江省經濟協調發展和社會繁榮。

[1]Morris M.Entrepreneurial intensity:sustainable advantages for individual,organizations,and societies [M].Praeger,1998

[2]劉光明，宋宏遠.外出勞動力回鄉創業：特征、動因及其影響[J].中國農村經濟，2002(3):84-88

[3]張秀娥，王冰，張錚.農民工返鄉創業影響因素分析[J].財經問題研究,2012(3):117-122

[4]程業炳，周彬，張德化.農民工返鄉創業的動因、障礙及對策研究[J].安徽科技學院學報，2014(1):84-88