鄭州航空港經濟綜合試驗區多式聯運發展思路研究

郭軍峰

（黃河科技學院 商貿學院， 河南 鄭州 450000）

交通運輸對于企業區位選擇的影響有五次浪潮,即海運、河運、鐵路運輸、公路運輸和航空運輸。從經濟發展的進程來看,我們已經進入第五次浪潮由航空運輸驅動產業發展的時代。鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設,對于優化我國航空貨運布局,推動航空港經濟發展,帶動中原經濟區新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展,促進中西部地區全方位擴大開放具有重要意義。鄭州航空港經濟綜合試驗區的建設，是全新的，沒有可供借鑒的經驗來遵循，只有自己摸索前進。敢于解放思想、勇于創新探索，這樣才有助于實現突破，得到發展，使試驗區成為中原經濟區發展的龍頭。

在國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》后，鄭州航空經濟綜合試驗區便成為中國首個上升為國家戰略任務的航空港經濟發展先行區，它承擔著提升內陸新興經濟區域前進發展的重擔，也將會成為鄭州經濟發展的一個新興地帶甚至是中原經濟區的中心龍頭。產業以發展高層次的產業，增強創新能力，充足市場活力，做好質量效益是其產業發展方式。同時其經濟運行模式是五個注重，它包括內涵、融合、高端、創新、開放，這五個方面全面發展的運行模式。

一、多式聯運的分類

多式聯運是指兩種及以上的交通工具互相銜接、轉運一起完成的復合運輸方式。因為不同的原則，比如組織方式、體質的不同，多式聯運有許多的分類形式。但主要是分為協作式與銜接式這兩種多式聯運方式。

(一)協作式多式聯運

兩種或者及其以上運輸方式的企業，依據既定一致的規章或者雙方商議的規則，一起把貨物從接貨點轉移運到已定的交貨點的運輸方式被稱為協作式多式聯運。

目前我國貨物的聯運基本是采用協作式多式聯運這種運輸方式。這種聯運方式似使得每個承運人都有著兩個身份。他們對于發貨人而言，是共同承運人。因為只要是參與了聯運的承運人都可以接受發貨人或者托運人的發貨托運申請，還可以接收貨物，簽署全程的運輸證明單據。簽訂運輸合同的人，即代表所有承運人的人，對每一個參與聯運的承運人都具有約束力。所以每個承運人都和發貨托運方有著運輸合同的關系，他們共同承擔責任。而另一方面，每個承運人都有自己要負責的區段工作內容。開始區段的承運人接收貨物，簽訂單據，保證自己區段的運輸生產。后續的不僅要負責自己區段的運輸生產，還有負責運輸銜接，保證后面階段的承運人順利安全無風險的接到貨物。最后的承運人要負責的就是把貨物交給接貨方，以及貨損貨差的核對，索賠等情況的處理解決。這樣看來，每個參與聯運的承運人除了都有義務承擔自己區段的運輸生產組織工作，還要依據規章或雙方約定的協議，共同承擔風險，合理分配利益。

(二)銜接式多式聯運

銜接式多式聯運是由一個多式聯運經營人綜合組織的兩種及以上的運輸方式的企業進行的把貨物從接貨點轉移到既定的交貨點的運輸。這種聯運方式是把運輸組織工作和實際運輸生產分離開了的。多式聯運經營人是持有國家有關部門核準頒發的許可證書，可以自己承擔一切責任的人，由他來組織運輸全部過程，而每個區段的承運人僅僅需要負責自己區段的運輸生產。因為銜接式多式聯運獨立具有法人資格的特點，所以這種運輸方式在國際貨物運輸中被廣泛的采用。

二、鄭州航空港經濟綜合試驗區多式聯運發展思路

鄭州航空港經濟綜合試驗區的戰略定位是要建成國際航空物流中心、以航空經濟為主的現代產業基地、成為內陸地區對外開放的重要門戶、現代航空都市、中原經濟區的核心增長極。國家對此提供了強有力的后盾支持，根據戰略要求和國家的支持，鄭州航空港經濟綜合試驗區的發展要重視下列問題：

(一)瞄準高端突出特色發展潛力，構建航空港區現代產業新體系

在當今全球經濟一體化的背景下，現代的經濟發展已經轉為以智慧交通、數字化和新的商業模式為基礎的競爭發展體系，這對試驗區要進行跨越的飛速發展提供了最難得的機遇；當然我國政府對鄭州航空經濟綜合試驗區的發展也是給予了強大的后盾支持。試驗區的發展條件充分，有助于順應技術、信息的發展需要，來增強創新能力和構建信息化，以便于搭建以航空物流、高端制造業、現代服務業為主導行業的綜合試驗區。這將會是中國的新的和世界發達地區，高科技前沿的溝通聯系的通道平臺。

1.航空物流產業方面

發揮鄭州機場的地理區位優勢，航空物流產業的發展要注重建立一個立體的網狀體系，使得航空、鐵路、公路等多式聯運綜合聯系。構建以國際國內航空中心樞紐為中轉站、直通點相結合的航空物流產業網絡。同時，網狀的物流發展會使得物流過程似乎變得更為復雜、不清晰，所以也要注意航空物流發展的智能化，人性化，把物流過程清晰明朗化。

2.高端制造業方面

發展有技術含量的、附加值大的、產業可控的、資本投入高回報大的、帶動能力也強的高端制造業。這便是要依靠高新技術、高端設備的競爭優勢發展自主化、規模化、品牌化、高新化、智能化的以臨空產業為主要的電子信息產業基地、現代生物醫藥基地、新媒體出版等，以基地的核心點帶動相關產業鏈條，再由鏈條線發展實現實驗區結構性產業的集聚面。

3.現代服務業方面

現代服務業不同于以往的傳統服務業，發展的更多的是具有高技術含量高文化含量的服務業。現代服務業與高端制造業的有機融合，重要且必要。電子信息類產業可以與服務業進行綁定融合，通過現代服務業來引導推動產業的發展。娛樂旅游產業與現代服務業保持延伸性的融合，不僅能直接給參與者帶來巨大的經濟效益，還能給相關產業帶來商機。

(二)構建創新平臺，增強創新活力，給予試驗區支撐新優勢

當前，中國經濟正在從粗放式向綠色節能的經濟模式轉型，綠色節能，信息科技的產業發展空間廣闊，潛力很大。這逼迫著企業開始由傳統行業向新興產品、新興科技升級，而升級過程中，缺了創新，便是陷入沼澤里，動彈不得。在周圍企業的高速創新發展中，自己舉步維艱。所以試驗區內要重視創新，以創新驅動能力為依托來增予試驗區的活力。臨空經濟依托于航空區的良好的交通區位優勢，陸空結合的交通，有利于構建由航空物流、高端技術產業基地、旅游休閑為主的經濟形態，促成自主創新的體系形成，是試驗區發展的關鍵重點。在試驗區加大投入促進技術創新的聯盟建立，建造創新型的產業集聚面、高新技術產業化特色區、產業技術研究院、研究實驗室等創新平臺。為實施科技項目、技術提升發展、試驗區發展前進道路注入新的活力。對于創新科研新項目要給予支持，放寬政策，簡化程序，來促進科研發展。

(三)探索創新，大膽先行先試，為試驗區建設注入強勁動力

現如今的被劃為重點的特色園區還只是初步發展的階段，產業分散、不夠集聚，層次低下，特色不夠出彩；機制規定都不能切合試驗區的發展要求，管理體制、發展機制死板木訥，還需要完善，高科技的人缺少，政策的落實程度不夠，還需要加強。試驗區的優勢不夠明顯，不足以吸引資金投入，人才涌進，這些問題解決了才能真正開始發展試驗區，使試驗區體現它本身獲批的意義。這就要求我們真真正正的認識到建立試驗區的意義所在，積極推進擴大對外開放，要解放思想，大膽嘗試，推動創新。

1.引智方面

科技是第一生產力，而發展科技、實施科技、落實科技成果的還是要靠懂得高科技的高端人才。引智上可以分為三個方面進行：一是吸引人才，給予傾斜政策。實施普惠性政策吸引人才來豫發展獻智；針對產業發展的核心關鍵技術，建立核心技術的創新探討團隊；對于引進的科技人才團隊優先建立研究中心，還有他們申報的科技性的創新項目優先給予批準，并提供大力支持。二是加強對外開放，交流學習。實驗區要主動向外開放，與外相交流，加強與國內各地區以及國際上的聯系，互相學習交流以促進創新的傳播發展擴散。三是自己制定培養高端人才的計劃。該區域內的高等院校可以設立與之相關的專業，定向培養人才向試驗區輸送。

2.投入方面

政府要加大對鄭州航空港綜合實驗區建設的投入，支持交通項目的建設，支持鄭州機場二期工程建設，對于拓寬航線網絡，開辟新的客運貨運航線航班，機場使用費減免等給予補助。對航空公司、客運代理企業等開拓市場的有關單位給予獎勵。給在鄭州新國際機場集散貨物的公路運輸企業給予一定額度的補助。這些獎勵、補助的發放要簡化程序，及時的實現。大力的扶持科技的創新項目、生態環境的保護工作，努力提高試驗區的綜合競爭力。另外，還可以出臺相關政策，使試驗區在科技金融上能夠靈活自如，幫助有能自主創新的企業突破融資困難等問題。

3.稅收政策方面

河南省人民政府為加快促進鄭州航空港經濟綜合試驗區建設，出臺了《河南省人民政府辦公廳關于支持鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的意見》，對于實驗區地方收入實行全留的財政激勵政策，按照體質規定集中收入來全部用于補助實驗區，由實驗區按規定來使用。債券資金等分配也都向實驗區傾斜。實驗區也要切實用好研發費用加計扣除等優惠政策，爭取國家同意把職員“五險一金”發放，設備的采辦等費用加入扣除的范圍

三、總結

交通運輸對于企業區位選擇的影響有五次浪潮,即海運、河運、鐵路運輸、公路運輸和航空運輸。從經濟發展的進程來看,我們已經進入第五次浪潮由航空運輸驅動產業發展的時代。鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設,對于優化我國航空貨運布局,推動航空港經濟發展,帶動中原經濟區新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展,促進中西部地區全方位擴大開放具有重要意義。鄭州航空港經濟綜合試驗區的建設，是全新的，沒有可供借鑒的經驗來遵循，只有自己摸索前進。敢于解放思想、勇于創新探索，這樣才有助于實現突破，得到發展，使試驗區成為中原經濟區發展的龍頭。

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