關于黑河對俄經貿發展問題探討

楊 麗

（黑河市政府對俄經貿代表處， 黑龍江 黑河 164300）

改革開放以來，黑河立足地緣優勢，實施旅貿牽動和可持續發展戰略，堅持引進來和走出去并舉，全力構筑開放型經濟格局，闖出一條具有沿邊特色的改革、開放、發展新路子。通過對俄經貿發展不斷深入，進一步密切了中俄兩國人民的友好關系，促進了雙方經濟社會的發展。2014年1-11月份全市對外貿易進出口總值完成167710.52萬美元，完成省全年調控指標(452925萬美元)的37%。進出口商品多達16大類，千余個品種，邊貿企業500余家。

當前，推進黑河對俄經貿發展面臨這良好的機遇和有利條件。從俄羅斯的經濟狀況和政策動態來看，中俄戰略協作伙伴關系繼續加深，雙邊貿易活動范圍和規模日益擴大。中俄共建的科技園和產業化基地也顯示出極大的活力，阿穆爾州政府亦高度重視發展對華合作，希望同中方擴大在貿易、文化、旅游和教育領域的交流與合作。

另一方面，黑河也面臨著挑戰和不利因素。國內外搶占俄市場的競爭也愈演愈烈，形成了多國、多省、多地區、多企業競爭的復雜局面。例如阿州市場需求旺盛的水果蔬菜從綏芬河口岸出口的越來越多，大興安嶺地區也開始與阿州協商林業合作事宜。同時還存在著口岸通關環境相對落后，突出表現為交通運輸瓶頸上，這是制約外貿發展的頭等問題，也是口岸綜合競爭力相對較弱的癥結所在。目前沒有跨江大橋，進出口貨物多次裝卸倒運的問題，地鐵運價偏高的問題，價外費用高的問題，都嚴重影響黑河人流、物流、資金流、信息流的形成和壯大。經貿主體實力偏弱，目前，黑河市共有外經貿企業500家，進出口額超億美元的僅有1家，超千萬美元的僅有4家。而綏芬河有外經貿企業500多家，超億美元為4家，超千萬美元的40多家。另外黑河的企業受規模、資金的限制，抗風險能力和開拓俄羅斯腹地市場能力普遍較弱。經營上也僅局限于向俄阿穆爾州周邊地區出口原材料及科技含量低、附加值低的中低檔商品。思想觀念更新與對俄經貿發展不適應，個別地方、部門和干部思想解放程度低、觀念更新慢、畏難情緒重，對推進黑河對俄經貿發展的重大意義缺乏足夠認識，對新形勢下應對挑戰研究不夠，辦法不多，不善于在困難面前尋找新的發展機遇。

面對日趨激烈的市場競爭，鞏固和發展原有的俄羅斯市場占有份額難度越來越大，如果黑河不加快發展，就有在新一輪對外開放、加快發展中被邊緣化，原有的優勢被弱化的危險。

推動黑河對俄經貿快發展大發展，需要著重推進以下方面建設：

一、以擴大貿易規模為中心，為經濟發展提供政策環境支持

要不斷擴大對俄貿易規模，就要千方百計挖掘貿易增長點，尋求雙方商品和經濟活動的互補性和差異性，結合各自國情調適商品技術和服務的需求度。根據當前國際供需熱點，用政策引導進出口企業重點開展某些行業的經貿活動。一是依托境外企業加大從布市進口電力、木材及丁基橡膠等高附加值化工原料。二是積極調整出口結構，擴大地產品出口份額。結合境內農業出口生產基地建設，提高地產輸出出口量。積向上爭取配額指標，極協調進出口檢驗檢疫局、海關、口岸等部門，促進大米等糧食出口以及境外種植企業的大豆、玉米等作物的回運。三是規范促進民貿發展。在已有合作基礎上，完善合法規范的通關渠道，做到人員、貨物、經營活動“三個合法”，樹立中國商品、中國企業、中國人和中國的國家“四個形象”，從而進一步拓寬貨源渠道，擴大黑河口岸邊境貿易。

二、以培育經營群體為重點，著力引進壯大對俄經貿主體

作為重要的邊境貿易口岸，黑河市現有外貿企業數量少，規模小，對當地社會經濟的帶動和輻射作用不大，抵御市場風險能力較弱，尤其與對俄經貿科技合作存在較大差距。必須采取引進外來經營主體與扶強本地主體的方式，加快培育對俄經濟主體，提高對俄經貿優勢，推進對俄經貿戰略升級。在引進外來經營主體方面，黑河市積極建設服務型政府，做好協調服務工作，確保信譽良好的外來大企業落戶黑河，發展壯大。依靠相關的扶持政策，順應市場需求，充分利用黑河各方面的優勢，確定一批重點項目，通過招商引資的方式引進外來經濟主體，同時努力營造寬松的經濟發展環境，以經濟環境引商，留商，富商，實現外來企業與黑河經濟共同發展的雙贏目的。在培育壯大本地經營主體方面，一方面政府及相關部門要進一步完善各項措施，加快培育一批具有發展潛力、帶動能力強大的龍頭企業，另一方面也要引導企業尋求發展壯大的正確途徑。結合黑河對俄經貿發展實際，認真學習中俄雙方政策和法律法規，守法經營，避免盲目投資帶來不必要的損失；加強調研，摸清對俄貿易發展特點和方向，摸清經濟技術合作的重點項目和領域；加強管理，廣泛吸納人才，全面提升企業素質，逐步提高企業整體實力。

三、采取政府和企業聯手的方式，推進對俄經貿合作項目

為進一步提高黑河對俄經濟技術合作水平，積極推進四方面對俄合作項目：一是加強對俄能源材料方面合作；二是加強境內外農業、林業合作；三是加強對俄科技合作；四是加強境外加工業等領域的合作。采取政府與企業聯動方法，積極鼓勵支持企業“走出去”。改進合作方式，拓寬合作領域，加快合作項目的實施。一是做好項目前期籌備。企業“走出去”，特別是對俄合作項目的磋商與對接，離不開政府的支持，更需要雙邊地方政府間的溝通與協作。二是選準合作的重點和突破口。按照黑河市與阿州年度政府工作會談確定重點合作項目，推薦企業運作與實施。把合作的重點和突破口放在雙方各具優勢的資源和技術開發上。三是借重國內大企業聯營開發。俄羅斯在引進資金好項目時同樣需要大項目，需要有較強實力的投資主體從事項目開發。為此，黑河市應當主動與國內有實力、講信譽的大企業搞好橫向聯合。把黑河的項目、信息、市場優勢與他們的資金、設備、技術優勢結合起來，實現優勢互補，互惠互利，共同發展。

四、以加強協調聯絡為依托，為經貿企業提供系統的信息服務

建立良好的對俄關系是對俄經貿順利發展的前提，對于黑河進一步推進對俄經貿戰略升級尤為重要。幾年來，黑河市與俄阿州等地的友好關系有了長足的發展，雙方本著平等互利原則，共同協商推動雙邊各項事業發展，密切合作解決了合作中出現的各種問題，呈現出同舟共濟，共同推動兩地經濟和社會各項事業繁榮的良好態勢。今后黑河將繼續鞏固和發展與對俄友好關系，努力做到互動、互查、互助、互信、互知。進一步完善兩岸溝通協調機制，解決制約發展的問題。充分利用現代科技、法律等手段，政府部門向雙方通報必要信息，確保兩國貿易和經濟技術合作重點項目的順利推進。加強對俄羅斯政治、經濟、法律法規等方面信息交流，強化政企信息溝通，完善信息渠道，為對俄經貿工作提供準確的決策依據。

五、以各級各類經貿展會為平臺，擴大黑河企業與產品的知名度

近些年，黑河市隆重舉辦了每年一度的大黑河島經貿洽談會，充分利用這以契機，加大與俄社會各界的溝通聯系。廣泛邀請俄羅斯客商參加經貿洽談，一方面為中外企業開展經貿活動搭建平臺，另一方面也增進了雙方的了解和信任，宣傳了黑河和中國產品，提高了中國和黑河企業產品的知名度。還應與籌辦展會結合，認真篩選和完備招商項目，為國內招商引資做好籌劃。使每一屆洽談會都有新亮點，都取得實實在在的收獲。同時應認真組織參加國內外各種展會和洽談會活動，宣傳黑河，展示黑河的企業和產品，充分利用國內外各類展會推介項目，尋求商機，拓展市場，擴大合作，尤其將加大對俄經貿合作領域與內容。

積極推進黑河對俄經貿發展，是實現建設全面小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業的有效途徑，是推進全省對俄經濟科技合作戰略升級的重要舉措，是推進黑河經濟社會全面發展的必由之路，對構筑黑河經濟發展新格局、推進黑河快發展大發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。