生態文明視角下非政府組織存在的問題及對策研究

李仕礁

（哈爾濱商業大學　財政與公共管理學院，　黑龍江　哈爾濱　150028）

生態文明視角下非政府組織存在的問題及對策研究

李仕礁

（哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，黑龍江哈爾濱150028）

隨著環境問題日益突出，環境問題已作為人類主要面臨的危機之一越來越得到世界各國的關注。在保護生態環境系統的問題上，除了政府部門發揮了重要作用外，非政府組織也在起著不可忽視的作用。從生態文明的視角下，對非政府組織特別是環境保護非政府組織的現狀分析顯示：非政府組織在生態文明建設中未能充分發揮監督作用，沒有充足資金，組織能力不足。因此，非政府組織應加強與政府部門的合作充分發揮監督職能，豐富資金來源，積極提高自身素質，以期對非政府組織發展起到一定的指導作用。

非政府組織；生態文明；問題；對策研究

自從人類進入到工業時代，全球人口迅速增長的同時，科學技術發展也進入到一個突飛猛進的時期，然而在經濟迅速發展的背后卻是以犧牲環境為代價。沙漠化、霧霾、水污染等生態問題越發嚴重，生態環境問題作為全球范圍內共同關注的問題，引起了人們的高度重視。非政府組織，即NGO，開始于改革開放之后，通常獨立于政府，是不屬于政府、不由國家建立的組織。作為生態環境保護重要參與者的非政府組織，憑借著自身的特點和優勢，已出現在環境保護的舞臺上，并且已經取得了自身獨立與自治的地位，在環境保護領域也擁有自己特殊的職能。本文所研究的非政府組織是指一些環保人士自發組織起來的協會或者組織，也稱為民間環保組織。他們以生態環境保護為宗旨，不以營利為目的，為社會提供環境公益性服務。

一、非政府組織的發展現狀

改革開放以來，我國在環境保護方面的非政府組織如雨后春筍般得以快速發展，為中國甚至全世界貢獻著自己的力量。在國內公眾乃至在國際上的影響力逐漸增大，值得一提的是聯合國的一些支持我國的環保的活動，是與非政府組織合作的。在興起20年里迅速發展的環保非政府組織，已成為我國環保事業里不可或缺的力量。

無論是中國本土或是外來的環保非政府組織，都是在1995年北京世界婦女大會進入我國后在中國大陸萌生的。例如：綠色和平組織、自然之友等。中國的環境保護非政府組織比其他方面的非政府組織起步較晚，但發展勢頭尤為迅猛。在短短二十年的時間里，目前已擁有大約200多個環境非政府組織，其中影響較大的有自然之友、地球村、綠網、綠色北京、綠家園等。環境保護非政府組織的發展具有以下兩個特點：一是環保非政府組織，雖然起步較晚，但近十年來發展快速。已有近3000個環保非政府組織，參與人數更是數以百萬計。快速發展成為我國在很多活動中不可或缺的角色。2001年，二十個個民間環保組織與奧申委和北京市環保局共同編制了《綠色奧運行動計劃》。三十多家中國環保非政府組織參與了在南非的約翰內斯堡舉行的世界可持續發展首腦會議。這些都是見證了我國環保非政府組織的成長的時刻。二是成員遍布行業廣、力量多樣化。環保非政府組織遍及我國的大江南北，在社會生活的各個領域中都可看見環保非政府組織的身影。我國環境保護方面的非政府組織匯聚了各種優秀人才，包括環保相關學科、各行各業的專家學者，在校大學生、有著豐富實踐經驗的社會各界的人士，大多具有較高覺悟、思想境界、以及文化素養。為生態文明建設事業貢獻著自己的力量。

二、生態文明視角下非政府組織存在問題

由于非政府組織在環境領域所起到的積極作用，環保非政府組織已經越來越多為我國所重視。但與其能夠發揮的作用相比較，特別是與國外環境非政府組織相比，在生態文明建設中利用資源、發揮作用等方面的作用并不顯著。存在的問題如下：

（一）在生態文明建設中未能充分發揮監督作用

在我國，對非政府組織缺乏全面、客觀的研究，導致政府相關部門、企業對非政府組織可能會產生的影響存在質疑，擔心獨立的非政府組織影響社會安定。因此，一些政府部門、企業在看待非政府組織參與實施環境監督、政策研究、污染防治上存在戒備心理。在推進生態文明建設中，雖然有國家出臺的一系列法律法規保駕護航，但仍存在著環境污染的現象，如大氣污染造成的霧霾天氣、水污染造成的藍藻爆發，很大程度上是由于政府在生態文明建設中的政策制定、環境監管等出了問題。這時就需要作為法律體系中重要一環的社會監督發揮作用，而社會監督中扮演重要角色的正是社會組織，即非政府組織。然而，在作為社會監督中的重要角色的社會組織，在面對這種行政職能的缺位時沒能充分的發揮監督職能。

（二）在推進生態文明建設中沒有充足資金

包括國外的非政府組織在內，資金不足是幾乎所有的非政府組織都必須面對的問題，成為制約其發揮作用的問題之一。在我國，環境非政府組織的資金來源主要依靠政府、私人捐贈等，并沒有像國外非政府組織通過自身的經營，開展有償業務來取得收入。我國的環境公共資源大多集中在政府部門，然而，政府對非政府組織的資助很少，社會公益捐助意識淡薄，通過自身經營取得收入的能力薄弱，導致非政府組織資金不足且資金來源單一，致使非政府組織在生態文明建設中縮手縮腳，嚴重的制約了非政府組織在生態文明建設方面發揮作用。

（三）在生態文明建設中非政府組織能力不足

隨著生態文明建設的推進，非政府組織的能力不能滿足生態文明建設的需要，主要體現在非政府組織隊伍建設上，除去為數不多的具有專業技能的專家學者，其主要的工作人員素質參差不齊、管理混亂、工作效率低下，尤為重要的一點是在推進生態文明建設中，非政府組織的人員沒有環保的相關知識，環境保護意識底下，對生態文明建設敏感度極低，導致了非政府組織在生態文明建設中的能力不足，不能發揮其應有的作用。

三、生態文明視角下非政府組織發展對策研究

（一）加強與政府部門的合作充分發揮監督職能

為了加快生態文明建設步伐，構建和諧社會，首先從非政府組織的角度來講，非政府組織應該積極與政府部門展開合作，協助政府保護生態環境，在生態文明建設上成為政府部門的輔助，積極發揮監督職能，在一定程度上聽到、看到、做到政府部門沒有做或忽略的事。其次，從政府角度出發，政府應給予非政府組織充分的信任，在非政府組織參與實施環境監督、政策研究、污染防治工作時給予支持與配合。建立新的管理體制，一方面配合并鼓勵非政府組織發揮其作用，另一方面通過合理手段加強對非政府組織進行監督監管。

（二）豐富資金來源

非政府組織應不斷吸取國內外先進經驗。在豐富資金來源的問題上首先要爭取得到政府的財政支持，但不能全部以撥款與補貼的形式，而是要以環境項目為導向的經費支持，形成競爭機制。其次非政府組織還應不斷完善組織自身，提高組織生存能力。學習西方發達國家的一些非政府組織，對社會提供有償服務來獲取收入，發展組織。例如：為環保產業提供市場調查、商品開發等。通過義演、廣告等打動人心的方式來進行募捐。

（三）積極提高自身素質

一般來說，要建立一個有效的機制，需要一定的管理人才和專業人才。逐漸完善民間組織的組織機構、人員構成、職能劃分，提高自組織、自管理以及自我融資的能力，使其能夠不受政府控制或干預而獨立地運行。非政府組織的人員應積極參加到學習中去，提高自身素質、能力，進而提高整個組織的工作效率及參與能力。除此之外，還應培養組織人員的環保意識，使環保思想深入到人員的心中并滲透到工作中來，使組織人員的工作更加貼近、投入到生態環境保護中，對加快生態文明建設步伐有著重要意義。

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［3］王名，劉求實.中國非政府組織發展的制度分析［J］.中國非營利評論，2007（1）：92-145

［4］史云貴，歐晴.社會管理創新中政府與非政府組織合作治理的路徑創新論析［J］.社會科學，2013（4）：25-32

［責任編輯：劉玉梅］

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2015-02-06