有色冶建快嘗鮮PPP模式

本刊記者 張博|文

PPP模式是指公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。有色金屬建筑施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不斷嘗試新的對(duì)外合作和經(jīng)營(yíng)管理方式，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，PPP模式就是其中之一。

近年來(lái)，有色金屬等重化工業(yè)企業(yè)遇到了一些困難，隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，有色金屬行業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)銷售利潤(rùn)大幅下滑，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)期趨勢(shì)看，市場(chǎng)對(duì)有色金屬需求的歷史峰值已經(jīng)臨近。有色金屬中部分過(guò)剩產(chǎn)能面臨壓縮和淘汰的陣痛。

面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有色金屬建設(shè)行業(yè)，也在不斷地嘗試改變，在調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面，實(shí)現(xiàn)了全面提升，行業(yè)發(fā)展基本保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好局面。但是，當(dāng)前建設(shè)行業(yè)發(fā)展正面臨雙重挑戰(zhàn)，一方面是經(jīng)濟(jì)下行壓力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另一方面是轉(zhuǎn)型發(fā)展的深刻挑戰(zhàn)，特別是改革市場(chǎng)模式如EPC與PPP模式，改革技術(shù)路徑等。所以，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尤為重要。

享受城鎮(zhèn)化紅利應(yīng)趁早

近年來(lái)有色建設(shè)行業(yè)并沒(méi)有停滯改革的步伐，做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，在房地產(chǎn)、市政公共工程、環(huán)保工程及其他諸多工程領(lǐng)域創(chuàng)出了不俗的業(yè)績(jī)。特別是在2008年金融危機(jī)以后，固定資產(chǎn)投資增強(qiáng)，房地產(chǎn)行業(yè)的復(fù)蘇給有色建設(shè)行業(yè)帶來(lái)商機(jī)。但是市場(chǎng)終究要回歸理性，房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)后必將經(jīng)歷一個(gè)回落的過(guò)程。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年1～8月份，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資61063億元，同比名義增長(zhǎng)3.5%，增速比1～7月份回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。1～8月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)房屋施工面積669360萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)2.5%，增速比1～7月份回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，住宅施工面積466295萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)0.2%。房屋新開(kāi)工面積95182萬(wàn)平方米，下降16.8%，降幅持平。1～8月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積14116萬(wàn)平方米，同比下降32.1%，降幅比1～7月份擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)；土地成交價(jià)款4294億元，下降24.6%，降幅收窄1個(gè)百分點(diǎn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，房地產(chǎn)新開(kāi)工面積和土地購(gòu)置面積的大幅下滑說(shuō)明房地產(chǎn)行業(yè)正步入衰落，再加上有色金屬行業(yè)投資下降，未來(lái)有色建設(shè)行業(yè)的出路在哪里？

李克強(qiáng)總理在2015夏季達(dá)沃斯論壇上，在談及中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有55%。中國(guó)的工業(yè)化伴隨著城鎮(zhèn)化還有一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這也是巨大的內(nèi)需空間。中國(guó)在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展當(dāng)中，也不是說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。比如說(shuō)我們現(xiàn)在還有1億人口居住在棚戶區(qū)，我們必須給他們一個(gè)符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的居住條件，我們將繼續(xù)大規(guī)模地推進(jìn)棚戶區(qū)改造，同時(shí)還要推動(dòng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障性住房建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、振興東北老工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略部署都為建筑業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)值17.67萬(wàn)億元，占GDP的27.6%，固定資產(chǎn)投資額的34.5%，比同期房地產(chǎn)業(yè)投資額9.5萬(wàn)億高出86%，從業(yè)人員4960萬(wàn)人（近4000萬(wàn)農(nóng)民工，關(guān)聯(lián)人口2.5億～3億人），建筑業(yè)企業(yè)8.1萬(wàn)家。但是，在今年發(fā)布的2014年度中國(guó)建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單、中國(guó)建筑業(yè)成長(zhǎng)性百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單中卻鮮見(jiàn)有色建設(shè)企業(yè)的名字，不禁讓人擔(dān)心，在這輪城鎮(zhèn)化攫取紅利的跑道上，有色建設(shè)企業(yè)是否已起步慢了？

PPP模式別有洞天

中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李里丁曾表示，過(guò)去企業(yè)大都是圍繞規(guī)模跨領(lǐng)域地去調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，大家都想向外走，殊不知總量減少意味著多數(shù)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資都將逐步減少。新常態(tài)下，企業(yè)要將注意力轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，跟蹤消費(fèi)新動(dòng)向，尋求建筑業(yè)服務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。例如：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采取PPP或BOT的模式，提高資源汲取與分配的效率；在舊城和房屋改造中提供便捷的維修改造、功能提升等新的服務(wù)項(xiàng)目；在項(xiàng)目建設(shè)中提供技術(shù)咨詢與代建服務(wù)等。

近幾年，有色金屬建設(shè)企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，探索新的業(yè)務(wù)模式，延伸企業(yè)服務(wù)價(jià)值鏈。很多企業(yè)嘗試從事工 程 總 承 包（EPC）（Engineer，Procure，Construct設(shè)計(jì)采購(gòu)施工）、項(xiàng)目管理（PMC）以及BT（Build Transfer建設(shè)-移交）、BOT（Build-Own-Transfer建設(shè)—擁有—轉(zhuǎn)讓）等工程業(yè)務(wù)。如今，國(guó)家頻繁提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)多嘗試PPP模式，也讓這個(gè)新鮮詞匯火遍了整個(gè)基建行業(yè)。

何為PPP模式？PPP模式是指公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公私部門(mén)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益共贏的公私合作伙伴關(guān)系管理模式(即PPP管理模式，Public-Private-Partnerships)。

2014年9月，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》的76號(hào)文，開(kāi)啟了PPP模式“元年”。2015年5月25日，國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布PPP項(xiàng)目庫(kù)，公開(kāi)發(fā)布了1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資約為1.97萬(wàn)億元。市場(chǎng)人士表示，PPP項(xiàng)目庫(kù)的發(fā)布，釋放出國(guó)家強(qiáng)有力支持推廣PPP項(xiàng)目的政策信號(hào)，增強(qiáng)社會(huì)資本的信心。從項(xiàng)目數(shù)量看，發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)中有將近一半屬于市政建設(shè)（45%），其余一半主要是交通設(shè)施（18%）、公共服務(wù)（25%），此外還有一些水利（5%）及環(huán)境綜合治理工程（2%）。這一格局也符合發(fā)達(dá)國(guó)家推廣PPP模式的經(jīng)驗(yàn)，即較多交通、市政等盈利較穩(wěn)定的項(xiàng)目先行；而隨著相關(guān)法律制度的完善、經(jīng)驗(yàn)的積累及風(fēng)險(xiǎn)控制能力的提高，PPP模式將逐步推廣到教育、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域。此外，從2013年政府性債務(wù)投向來(lái)看，東部省份政府投 資主要用于發(fā)展市政建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施水平相對(duì)薄弱的西部省份則主要集中于交通運(yùn)輸領(lǐng)域。這種投資格局受地區(qū)發(fā)展階段的制約，因而預(yù)計(jì)在PPP模式的推廣中仍將持續(xù)。所以具體來(lái)說(shuō)，PPP模式將優(yōu)先帶來(lái)鐵路、公路、 軌道交通、綜合管廊、污水及垃圾處理等方面的大量投資機(jī)會(huì)，隨后還將延伸到醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)境綜合治理等各個(gè)領(lǐng)域。

以地下管廊為例，根據(jù)相關(guān)部門(mén)的測(cè)算，未來(lái)全國(guó)地下綜合管廊需建8000公里，若按每公里1.2億元測(cè)算，投資規(guī)模將達(dá)1萬(wàn)億。融資方面，國(guó)務(wù)院要求在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)向入廊管線單位收取適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定的回報(bào)；并發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等融資。地下管廊建設(shè)中，政策將推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)模式，入廊企業(yè)將繳納合理費(fèi)用和日常維護(hù)費(fèi)用以保障項(xiàng)目的合理回報(bào)。

目前我國(guó)的施工建設(shè)企業(yè)既不參與設(shè)計(jì)也不參與采購(gòu)。而PPP模式可以把項(xiàng)目工程中的建設(shè)、投資、營(yíng)運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)拆開(kāi)來(lái)進(jìn)行，任何一個(gè)企業(yè)可以自由參加一個(gè)PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的某一部分。甚至，有資金實(shí)力的建設(shè)單位還可以參與到項(xiàng)目的投資部分，而有營(yíng)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)就可以作為管理公司參與到PPP項(xiàng)目中去，建設(shè)企業(yè)可以根據(jù)自身的能力及業(yè)務(wù)需求在PPP項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)做出多種靈活的安排。

有色建設(shè)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面也有了一定的探索。在積極涉足和組織運(yùn)行的BOT、EPC工程等一攬子工程領(lǐng)域的建設(shè)模式下，有色建設(shè)企業(yè)不妨嘗試以PPP模式進(jìn)入基建領(lǐng)域，擴(kuò)大投融資在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的比重，實(shí)現(xiàn)施工經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合。