堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提高國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力

文‖上海市副市長 周 波

堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提高國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力

文‖上海市副市長 周 波

一、2014年上海國資國企改革發(fā)展開局良好、初見成效

（一）抓發(fā)展，重點關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破

一是跨國發(fā)展。“上海國資國企改革20條”明確了培育跨國公司的目標(biāo)，提出了市場化、專業(yè)化、國際化的要求。2014年，錦江國際集團(tuán)、上汽集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)對外整合資源，開展國際化合作。上海紡織積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，建立國外生產(chǎn)基地，實施原材料跨國采購，取得很好的成績.

二是聯(lián)合發(fā)展。各企業(yè)集團(tuán)主動作為，既保持主營業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長，又推動新興業(yè)務(wù)有序發(fā)展。綠地集團(tuán)聯(lián)手上海建工、申通集團(tuán)，看準(zhǔn)國務(wù)院43號文出臺后的商機(jī)，帶資進(jìn)入全國地鐵建設(shè)及相關(guān)市場，發(fā)揮集成優(yōu)勢，形成規(guī)模效應(yīng)。企業(yè)家要善于發(fā)現(xiàn)商機(jī)，集成創(chuàng)新，抱團(tuán)出擊，共同開發(fā)。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展。上汽集團(tuán)在推進(jìn)新能源汽車、自動駕駛技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)汽車等新技術(shù)研發(fā)方面成效顯著。百聯(lián)集團(tuán)采用信息化手段對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)了電子商務(wù)發(fā)展。上海城投對業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行集團(tuán)化、專業(yè)化、市場化改革，調(diào)動了二級企業(yè)面向全國拓展市場的積極性。

四是創(chuàng)新發(fā)展。聯(lián)和投資采用市場化辦法盤活國資，進(jìn)入新興行業(yè)。華虹集團(tuán)抓住國家建立大規(guī)模集成電路基金的機(jī)遇，促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。機(jī)場集團(tuán)、申通集團(tuán)在確保安全運行的前提下，通過資源集成、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)快速發(fā)展，機(jī)場集團(tuán)旅客吞吐量、申通集團(tuán)進(jìn)站人數(shù)全國第一。

五是改革發(fā)展。華誼集團(tuán)、現(xiàn)代設(shè)計集團(tuán)積極推進(jìn)整體上市。國際集團(tuán)、國盛集團(tuán)實施內(nèi)部資源整合，為全市國資國企改革勇挑重?fù)?dān)。上港集團(tuán)推進(jìn)員工持股，激發(fā)了員工的積極性。實施員工持股，關(guān)鍵是把握三個重點：一是有差異的持股，不搞平均主義。二是有退出通道，員工退休或離職以后，要有退出機(jī)制。三是優(yōu)化公司治理，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)員工利益與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。

（二）抓落實，各項改革措施貫徹執(zhí)行有力

建立上下聯(lián)動的改革工作推進(jìn)機(jī)制。全市國資國企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開會議，研究國資國企改革的重大問題。市國資委領(lǐng)導(dǎo)班子全覆蓋聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)改革的工作機(jī)制，起到了指導(dǎo)把關(guān)、服務(wù)協(xié)調(diào)的作用。市國資委系統(tǒng)企業(yè)全部制定改革工作方案，8個區(qū)縣也出臺了深化國資國企改革的指導(dǎo)意見。

（三）抓關(guān)鍵，國資國企發(fā)揮了頂梁柱作用

制發(fā)24個與“上海國資國企改革20條”相配套的實施細(xì)則或操作指引，覆蓋了戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配、風(fēng)險管控，以及黨建黨風(fēng)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，得到了各方好評。特別是在全國率先出臺積極推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，基本實現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理全覆蓋，長效激勵約束機(jī)制破題。2014年，上海國資國企在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。據(jù)快報統(tǒng)計，2014年，本市地方國有企業(yè)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值（GDP）占全市生產(chǎn)總值21.2%；固定資產(chǎn)投資占全市總量24.9%；工業(yè)總產(chǎn)值占全市總量15.9%；繳納稅金占全市總量的18.5%。

二、2015年上海國資國企改革發(fā)展使命光榮、任重道遠(yuǎn)

（一）著眼上海發(fā)展大局，新常態(tài)要作出新貢獻(xiàn)

作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍，上海國資國企一定要站高一步、看遠(yuǎn)一眼、想深一層、做實一點，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委、市政府的工作要求上來，與落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化國資國企改革等工作要求相結(jié)合，不斷增強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的自覺性和主動性，用好“上海的名字、國有的牌子、市場的機(jī)制、優(yōu)秀的經(jīng)營者班子、完善配套的體制機(jī)制”，使上海的特色與國有企業(yè)的優(yōu)勢有效結(jié)合。“功夫在詩外”，企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子要拓寬國際視野，提高對大局大勢的領(lǐng)悟能力、對新興事物的理解能力，從中發(fā)現(xiàn)機(jī)會、把握商機(jī)。

（二）聚焦創(chuàng)新轉(zhuǎn)型重點，新貢獻(xiàn)要敢于新突破

一是勤于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。勤于創(chuàng)新的關(guān)鍵在于“三個不”：不破不立、不轉(zhuǎn)不活、不改不進(jìn)。不破不立，單純靠修修補(bǔ)補(bǔ)，簡單調(diào)整是沒有出路的，要舍得丟棄瓶瓶罐罐，做到壯士斷腕。不轉(zhuǎn)不活，不轉(zhuǎn)型、不創(chuàng)新，沒有活力就是沒有活路。不改不進(jìn)，不改革就沒有出路，現(xiàn)在是逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。勇于創(chuàng)新的關(guān)鍵在于“三個大膽”：大膽改、大膽試、大膽闖。當(dāng)前，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的考驗，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等變化的挑戰(zhàn)，要敢于創(chuàng)新，勇于殺開一條“血路”，實現(xiàn)思想理念、組織架構(gòu)脫胎換骨的改革。善于創(chuàng)新的關(guān)鍵在于“三個借”：借力打牛、借雞生蛋、借船出海。借力打牛，緊緊圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、“四個中心”建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的排頭兵這條主線，謀勢而動，乘勢而上，順勢而為。借雞生蛋，增強(qiáng)整合資源能力，綠地集團(tuán)、上港集團(tuán)、華誼集團(tuán)、上海儀電等企業(yè)做得很有特色。借船出海，不能僅僅滿足于國內(nèi)領(lǐng)先，要在跨國經(jīng)營“走出去”上抱團(tuán)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

二是打造控制力、影響力、創(chuàng)新力。控制力的關(guān)鍵在于“四個鏈”：價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈。企業(yè)要明確核心競爭力，圍繞核心競爭力提升價值鏈，圍繞價值鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈。影響力的關(guān)鍵在于“三個結(jié)合”：前后結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、快慢結(jié)合。要前瞻性地考慮問題，眼前看準(zhǔn)的下手就要快，只爭朝夕。創(chuàng)新力的關(guān)鍵在于人才：吸引人才、激勵人才、培養(yǎng)人才。要吸引、激勵和培養(yǎng)包括企業(yè)家在內(nèi)的各類領(lǐng)軍人才。設(shè)計好激勵機(jī)制，讓大家有實現(xiàn)價值和夢想的舞臺。二、三級子公司可以大膽探索實施股權(quán)激勵、員工持股，建立健全長效激勵約束機(jī)制。

（三）依法合規(guī)嚴(yán)格規(guī)范，新突破要創(chuàng)立新制度

一是法人治理結(jié)構(gòu)體系。關(guān)鍵是處理好兩個關(guān)系：第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理架構(gòu)的關(guān)系。實踐證明，“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制是有效的，要堅持。第二，黨管干部與董事會依法選擇經(jīng)營管理者，以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)的關(guān)系。要按照管理權(quán)限，分層分類管理。集團(tuán)層面逐步落實董事會選人用人、考核激勵等職權(quán)，二、三級企業(yè)按市場化方式建立職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊制度。

二是國資科學(xué)監(jiān)管體系。按照“管好國資、放活國企，不干涉日常經(jīng)營活動”的要求，做好兩個方面工作：第一，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，緊貼市場實際和企業(yè)需求，做到于法有據(jù)、公開明示，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。第二，完善監(jiān)管方式，通過公司章程管理、任期契約管理，監(jiān)管清單管理和社會協(xié)同管理，提高監(jiān)管效率、增強(qiáng)監(jiān)管效能。

三是重大風(fēng)險防控體系。把好三道關(guān)：科學(xué)決策關(guān)，重大事項事先必須充分論證，集體討論、集體決策，必要時實行票決制。審計評估關(guān)，嚴(yán)格審計、科學(xué)評估，做到關(guān)口前移。市場交易關(guān)，用好證券、產(chǎn)權(quán)兩大市場，通過市場發(fā)現(xiàn)對象、發(fā)現(xiàn)價格，防范風(fēng)險。

三、提幾點希望和要求

（一）增強(qiáng)緊迫感，堅定不移推進(jìn)改革

企業(yè)集團(tuán)要進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘、敢于過深水區(qū)，將市委、市政府的各項改革舉措，細(xì)化為具體的、可實施的、可操作的工作方案，一步一步地推進(jìn)，一項一項地落實，干出可圈可點的成績。

（二）強(qiáng)化系統(tǒng)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)注重實效

市國資委與各委辦局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立跟蹤檢查和推進(jìn)評估機(jī)制，確保改有所進(jìn)、改有所成。要建立支持改革、鼓勵創(chuàng)新，獎勵成功、寬容失敗的良好環(huán)境。我們希望營造出鼓勵國有企業(yè)經(jīng)營者長期經(jīng)營的良好氛圍，支持他們充分發(fā)揮主人翁精神，帶領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

（三）勇于當(dāng)先鋒，不斷增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

企業(yè)家要繼續(xù)發(fā)揚實事求是、不尚空談、務(wù)求實效的優(yōu)良作風(fēng)，在矛盾面前敢抓敢管敢負(fù)責(zé)，在困難面前敢闖敢干敢擔(dān)當(dāng)，用創(chuàng)新思維和法治辦法深化改革，提高企業(yè)核心競爭力。

（本文系作者在2015年上海國資國企工作會議上的講話，本刊有刪節(jié)）