凝聚中國力量推進新疆社會穩定和長治久安

孫珉玫

（中共察布查爾縣委黨校　新疆 察布查爾 835300）

凝聚中國力量推進新疆社會穩定和長治久安

孫珉玫

（中共察布查爾縣委黨校新疆 察布查爾 835300）

新疆的社會穩定和長治久安事關全國改革發展穩定安全的大局。而凝聚中國力量為實現新疆社會穩定和長治久安指明了方向。目前，由于受國際、國內、歷史、現實等諸多因素影響，新疆區域凝聚中國力量面臨多重困境，需要加強意識形態領域反分裂反滲透工作；堅持以黨的群眾路線統領社會治理工作；堅持民生改善，夯實凝聚中國力量的物質基礎；深入推進“去極端化”，為凝聚中國力量掃清障礙。

新疆 中國力量社會穩定長治久安

新疆的社會穩定和長治久安事關全國改革發展穩定安全的大局。受國際、國內、歷史、現實等諸多因素影響，新疆一直是境內外“三股勢力”進行滲透活動的重點地區。習近平總書記強調“實現中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量”，這也為實現新疆社會穩定和長治久安指明了方向。

一、凝聚中國力量對實現新疆社會穩定和長治久安具有重大現實意義

中國力量是各民族團結和全體人民團結相統一的力量，是物質經濟發展硬實力和政治文化發展軟實力相輔相成的力量，是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神繼往開來的力量。

1.凝聚中國力量是夯實新疆民族團結根基的需求。新疆自古以來就是多民族、多宗教、多元文化并存發展，一方面各民族文化交流交融，形成豐富多樣、獨具特色的新疆文化，另一方面各種文化相互交織沖突，國內外分裂勢力往往通過對新疆宗教、歷史進行斷章取義、歪曲和杜撰，或夸大現實民族差異、文化差異，借機挑起事端制造矛盾，制造文化對立，以此達到制造民族隔閡、分裂國家的目的。凝聚中國力量，堅持以先進文化引領形成科學規范和強大認同，用共同的理想信念、共同的情感把新疆各族群眾團結在黨和政府周圍，有利于激發各族群眾積極參與新疆經濟建設和社會治理的無限活力，夯實新疆社會穩定和長治久安的民族團結根基。

2.凝聚中國力量為新疆后發趕超、跨越發展凝聚強大合力。作為民族邊貧地區，今天的新疆面臨巨大的發展機遇和空間，新疆地區在“新絲綢之路經濟帶”上是連貫我國西北和國內外重要的橋頭堡和核心樞紐，新疆要當好這個主力軍和排頭兵，當務之急是要克服基礎設施、生態環境、發展水平等短板，這不僅要靠新疆各族人民、各行各業的拼搏努力，也離不開國家和內地的支持。必須匯聚全國各地區、各個領域的力量，增強新疆扶貧開發實效，使各族人民共享開放型經濟發展成果；必須激發各族群眾團結穩疆、長期建疆的強大合力，奠定中華民族偉大復興中國夢的新疆基礎。

3.凝聚中國力量為全國改革發展創造和諧穩定的社會環境。當前影響新疆穩定與發展的最大現實危害是“三股勢力”，特別是宗教極端思想滲透蔓延和暴恐活動高發頻發，嚴重影響民族關系和社會正常秩序，不僅阻礙新疆經濟社會發展，也嚴重危及我國國際形象、國家安全和領土完整。必須堅持法治德治并舉，舉全國全民之力，加強地區合作、國際合作，形成打擊“三股勢力”的強大合力，切實保護各族群眾生命財產安全，使全體人民共享繁榮穩定的發展成果，為我國改革發展創造安定有序的良好環境。

二、當前影響新疆區域凝聚中國力量的因素是多方面的

1.復雜多變的周邊環境。新疆與中亞地區有9個同源跨國民族。［1］這些跨國而居的民族之間有著共同的歷史、文化淵源和宗教背景。這種民族格局和民族關系的特殊性決定了新疆必然更容易受到國際上“雙泛”思潮的影響，特別是中亞、南亞和西亞國家政局變化和民族宗教問題的影響。西方敵對勢力和國內外“三股勢力”往往從民族關系入手來實行西化和分化行為。這不僅影響新疆地區的民族團結和社會穩定，還可能“處理不好就會誘發跨國民族對國家的離心傾向，危及國家安全”。［1］

2.意識形態工作亟待加強。部分基層黨組織不重視意識形態工作，發揮現代文化引領作用、依法管理宗教事務的能力不足，民族團結教育長效機制不健全，新疆“三史”和法制教育缺乏常態化，黨員干部在事關社會穩定等大是大非問題上不能發揮示范引領作用；青少年、農牧民缺乏抵制宗教極端思想滲透和維護民族團結的自覺性；基層意識形態反分裂反滲透形勢嚴峻；國內分裂勢力利用網絡等新興媒體篡改事實、顛倒是非、混淆視聽等，都嚴重影響新疆民族團結和社會穩定。

3.基層社會治理活力不足。群眾思想觀念封閉保守，基層組織教育引導和組織發動群眾的能力不足，各族群眾參與經濟發展、社會治理的積極性、主動性不高。基層依法治理水平亟待提高，部分基層政府落實惠民政策落而不實，甚至違規操作，中飽私囊，部分地方政府在新型城鎮化過程中扮演“經濟人”［2］的角色行為，基層組織等問題引發新矛盾，嚴重影響政府公信力和凝聚力。

4.國家政策執行中的偏差。多年來，中央和地方實行一系列針對新疆民族邊貧地區的優惠政策，極大地促進新疆經濟社會發展。但是在落實保障少數民族權益的過程中，曾一度忽視公民意識的培養與鞏固，致使部分群眾對中華民族共同體和社會主義祖國的認同逐漸淡化。馬戎教授曾經指出，有些針對少數民族的政治、經濟及教育等方面的優惠政策，“在保障少數族群政治權利的同時也有可能增強各族群之間的隔閡和競爭”。［3］（P523）另一方面，援疆力度不斷加大，但是在項目開發建設過程中，沒有與當地群眾共享資源開發、項目建設的紅利，沒有充分吸納當地群眾就業，很容易引發消極心態和矛盾沖突，影響民族團結和社會穩定。

5.經濟發展不均衡引發的利益矛盾。興邊富民、成果共享是實現新疆社會穩定和長治久安的物質基礎。第一次中央新疆工作座談會以來，新疆經濟社會取得長足發展，但是新疆和全國、新疆地區的漢族聚居地區與少數民族聚居地區、城市與農牧區之間的經濟發展整體水平和居民收入水平仍舊存在較大差距。加之自然稟賦、文化素質等因素，導致各族群眾在市場經濟條件下的發展機遇不同。這種不平衡性不僅導致發展的惡性循環，也可能導致發展程度較低的地區（民族）產生相對失落感和剝奪感，更為嚴重的是還容易被別有用心者所利用，影響民族團結和中國力量的凝聚。

此外，新疆的居住特點在客觀上弱化了各民族之間的交往交流交融。第六次全國人口普查顯示新疆地區少數民族人口已達59.9%。目前新疆小聚居現象明顯，在一定地域范圍內的分族而居的單一民族人口比例甚至達到90%以上，［4］這種情況在新疆南疆地區尤為突出。這種分居模式客觀上不利于各民族之間的交流交往、相互融合和認同。

三、對新疆區域凝聚中國力量的思考和建議

1.加強意識形態領域反分裂反滲透工作。（1）突出重點，加強創新，實施教育引導全覆蓋。首先，夯實基層陣地。堅持黨管意識形態的根本原則，選拔政治堅定、綜合素質強的干部配強基層組織領導班子，創新完善村級黨組織、訪惠聚工作組、村警務室、武工隊“四位一體”工作機制，把意識形態領域反分裂斗爭的主導權牢牢把握在基層黨組織手里。其次，建立長效機制。在教師、學生、“80、90后”青年、農牧民中廣泛開展新疆“三史”、民族團結教育，增強免疫力；廣泛開展縣鄉村三級干部聯動結對子、交朋友活動，引導各族群眾在共同的學習生活工作中加深感情，增強凝聚力。

（2）以現代文化為引領，牢牢把握主導權。第一，對文化市場清查工作常抓不懈，依法編寫宗教常識讀本，不斷擠壓極端思想的生存空間，不斷培育和凝聚正能量。第二，堅持優秀文化向基層傾斜。充分挖掘新疆各少數民族優秀的傳統文化，結合現代流行文化元素，開發豐富的文化產品，打造文化精品。充分發揮農村文化庭院和文藝帶頭人的示范引領作用，拓寬各族群眾文化交流渠道，通過群眾喜聞樂見的形式吸引更多群眾參與文化活動。第三，要積極培育輿論引導正能量。加大網絡輿論治理力度，充分利用權威媒體、新興媒體拓展涉疆外宣陣地，掌握國際涉疆輿論話語權。注重引導黨員干部對重大理論問題的思辨和研討，引導青年、婦女、宗教人士在熱點問題上主動發聲、積極回應。

2.堅持以黨的群眾路線統領社會治理工作。（1）堅持公開透明，奠定官民互信的心理基礎。積極探索有效途徑，引導群眾參與到基層組織權力運作過程中，并給予制度保障，自覺接受群眾測評和監督。規范和完善基層組織村務、政務公開工作的內容及流程，加強少數民族聚居地區使用“雙語”公開和紀檢監察的力度，力求公開工作常態化、制度化。

（2）擴大參與和協商，構建官民良性互動模式。一是健全公共決策群眾參與機制。對于關系群眾切身利益、涉及面廣的民生問題，黨委政府要加大議題設置力度，通過討論、對話、協商等方式，引導群眾參與決策全過程，保障群眾權益。二是強化重大民生事項的社會穩定風險評估工作。建立健全民意調查制度，完善群眾利益表達機制，充分發揮群眾自治組織作用，使評估成為察民意、解民憂、贏民心的重要措施。三是建立健全群眾參與、協商對話、評議監督的具體制度，加強法制宣傳教育，引導群眾依法、有序參與社會治理過程。

（3）堅持綜合施策，增強基層治理的實效。第一，立足新疆實際，著眼國際國內大局，健全完善重大決策社會穩定風險評估機制、社會風險預警、評估和應對機制、預防和化解社會矛盾機制等，加快基層社會治理科學化、規范化進程。第二，黨委強化引導部門聯動，加強社會協同協作，形成社會治理合力，針對重點領域和群眾集中的訴求，搭建排糾解難的綜合服務平臺。第三，在堅持基層黨組織領導的基礎上，按需培育民間自治組織，完善運行規則，還權于自治組織，激活基層群眾自治機制，充分調動群眾自我管理、自我監督、自我教育、自我服務的積極性，提高基層治理的實效。第四，強化依法治理，增強基層干部法治素養和法治思維，提高依法辦事、依法行政能力。加大涉農惠民領域職務犯罪的預防和查辦工作力度，確保中央和地方各項惠農政策措施的貫徹落實不縮水、不打折扣，使各項惠民政策真正成為民心工程。

3.堅持民生改善，夯實凝聚中國力量的物質基礎。（1）加快推進新疆精準扶貧攻堅。抓住中央“著力打造新疆絲綢之路經濟帶核心區”重大機遇，堅持工作重心下沉到集中貧困的鄉村和群體，凝聚援疆扶貧、行業扶貧、社會扶貧、人才扶貧的強大合力，積極探索開發式扶貧和產業性扶貧、生產性扶貧相結合的綜合扶貧模式，建立健全資金整合、投入和監管機制，集中力量攻克難關，增強扶貧實效。

（2）切實解決好重大民生問題。加快推進新疆農牧業等傳統優勢產業結構調整，挖掘就業潛力，擴大就業容量。認真甄選、承接東部地區產業轉移，大力發展勞動密集型產業。加強就業觀念引導，做好信息服務，立足新疆產業發展需求、群眾自主創業需求、企業用工需求抓好教育培訓，提高群眾就業能力。全面提高新疆各級各類學校教育質量，積極探索引才用人留人機制，為新疆跨越式發展提供智力支持和人才支撐。有序擴大少數民族學生和群眾在內地受教育、就業、經商、務工、居住的規模，借鑒國外民族地區先進經驗，結合新疆“三房”建設和商住區建設有序推進“大雜居，小亦雜居”的居住模式，用更多的微力量凝聚新疆各族人民大團結的強大力量。

4.深入推進“去極端化”，為凝聚中國力量掃清障礙。（1）強化“三非”治理，重拳打擊宗教極端違法犯罪活動。第一，創新宗教事務管理。建章立制，規范程序，加強宗教后備人士的培養，建立宗教教職人員正常進退機制，嚴把入口，放開出口，確保宗教人士隊伍的生機活力。規范講經、解經工作程序，提高宗教人士講經解經水平，牢牢把握講經壇。依法規范寺管會構成，提升規范化管理水平。有序疏通信教公民學習宗教知識的渠道，加強信教群眾的普法教育，用宗教正信、正念、正行壓縮宗教極端思想傳播的空間。第二，嚴厲打擊宗教極端違法犯罪活動。研發建設大數據情報信息平臺，提高預知預警預防能力。堅持關口前移，瞄準重點區域、重點場所、重點目標，強化嚴防、嚴管、嚴控各項措施。加強治安防控專業化隊伍建設，強化日常演練，增強維穩處突實戰能力。堅持依法治理，群防群控群治，嚴厲打擊，為凝聚新疆力量，實現社會穩定和長治久安總目標掃清障礙。

（2）強化領導、黨員、干部的政治擔當。進一步強化各級黨委和干部的責任意識和戰略思維，結合地區實際制定對領導干部在維護穩定中失職瀆職行為的責任追究辦法，堅持把政治堅定作為干部考核的重要指標，重點考核，強化領導責任的落實。

［1］張宏莉.新疆與中亞跨國民族問題對我國安全的影響［J］.蘭州大學學報（社會科學版），2005（03）.

［2］趙大鵬.當前我國農村群體事件的成因及基層政府的預防策略［J］.內蒙古大學學報（哲學社會科學版），2010（05）.

［3］馬戎.民族社會學——社會學的族群關系研究［M］.北京：北京大學出版社，2004.

［4］王宗禮.對西北地區構建和諧民族關系的戰略分析與對策建議［J］.甘肅社會科學，2006（04）.

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.06