新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題

李艷　王洪春

（1中共新疆區(qū)委黨校經濟學教研部 新疆烏魯木齊 830002；2巴州經濟與信息化委員會 新疆庫爾勒　841000）

新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題

李艷1王洪春2

（1中共新疆區(qū)委黨校經濟學教研部 新疆烏魯木齊 830002；2巴州經濟與信息化委員會 新疆庫爾勒841000）

實現旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對于推動我國經濟加速發(fā)展、擴大就業(yè)、促進經濟結構戰(zhàn)略性調整以及推進國內外交流合作具有重大意義。目前新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游業(yè)正處于加速發(fā)展階段，并且具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場前景。巴州旅游業(yè)進一步發(fā)展必須轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，實現產業(yè)融合；做好旅游規(guī)劃，引領旅游產業(yè)科學發(fā)展；積極引進投資資本，拓寬投融資渠道；強化文旅結合，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，激活旅游產業(yè)生命力；提高旅游業(yè)服務水平；加強旅游執(zhí)法監(jiān)督。

新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

實現旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對于推動我國經濟加速發(fā)展、擴大就業(yè)、促進經濟結構戰(zhàn)略性調整以及推進國內外交流合作具有重大意義。進入21世紀，新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱“巴州）旅游業(yè)伴隨著巴州經濟快速增長和人民生活水平的提高而發(fā)展壯大。從統計數據看，接待游客總人數從2002年的165萬人次增長到2013年的690萬人次（其中：接待海外游客從2002年的2 774人次增長到2013年的18 000人次），旅游總收入從2002年的1.72億元增長到2013年的38億元。旅游業(yè)產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)體系初見雛形，旅游類型向觀光游、休閑游、體驗游，探險游多元化發(fā)展，產業(yè)鏈連接到餐飲、運輸、酒店、文化、商業(yè)、農業(yè)等產業(yè)，旅游經濟的帶動效應得到擴散和增強，成為促進全州經濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要力量。

一、巴州的特色旅游

1.塔里木大漠胡楊生態(tài)觀光游。由羅布人村寨和塔里木胡楊林公園兩個4A級景區(qū)組成，地處中國最大的沙漠——塔克拉瑪干大沙漠北緣，位于中國最長的內陸河——塔里木河中游，是世界上胡楊林分布最為集中、保存最完整、最具代表性的胡楊林觀賞區(qū)。是觀賞“長河落日、大漠煙火、沙海蜃樓”景觀，領略胡楊千姿百態(tài)、死而不倒“大漠英雄”氣概和羅布人風情的四季特色旅游勝地。尤其是尉犁縣羅布人村寨是羅布人文化、塔克拉瑪干沙漠、塔里木河、胡楊林“綠色走廊”、絲綢之路的匯集區(qū)，景區(qū)集沙漠、胡楊、河流、湖泊于一體，是整個塔里木盆地自然景觀和生態(tài)景觀變遷的濃縮，兼有豐富的歷史文化背景和淳厚的民俗風情。

2.博斯騰湖景區(qū)休閑度假游。博斯騰湖是國家5A級景區(qū)，國家級風景名勝區(qū)。博斯騰湖是我國最大的內陸淡水湖，古稱“西?！?。博斯騰湖水域遼闊，煙波浩淼；西南小湖區(qū)，河道蜿蜒，蘆葦叢生，荷花怒放，禽鳴魚躍，一派江南水鄉(xiāng)景色，故有“西塞明珠”之美稱。博斯騰湖景區(qū)包括大河口西海漁村外，南岸景區(qū)沿途有蓮花湖、阿洪口、揚水站、白鷺洲4個景點，開辟了游艇或摩托艇游湖，滑水、水上降落傘、潛水、跳水、垂釣、湖濱浴場等娛樂項目，舉辦有“蘆葦節(jié)、捕魚節(jié)、冰雪節(jié)”等節(jié)慶活動。尤其是白鷺洲，該景點以“曠”“奇”“野”著稱，風光瑰麗，集大漠與水鄉(xiāng)景色于一體，北鄰美麗的博斯騰湖，南鄰艾勒遜烏拉沙漠，一邊是極端干旱的沙漠環(huán)境，另一邊是“兩只黃鸝鳴翠柳，一行白鷺上青天”水鄉(xiāng)澤國的浪漫情調，形成強烈的反差，令人陶醉。

3.巴音布魯克景區(qū)生態(tài)民俗游。巴音布魯克景區(qū)由巴音布魯克草原自然保護區(qū)和鞏乃斯景區(qū)兩個4A級景區(qū)組成。

鞏乃斯景區(qū)包括鞏乃斯國家森林公園、班禪溝、阿爾先溫泉等景觀區(qū)，河湖泉澗，野果山花，珍奇異獸，美不勝收。有多種珍貴的天然林木，有雪豹、北山羊、棕熊、狼等20余種珍貴野生動物，有金雕、胡兀鷲、獵隼、天鵝等120余種鳥類繁殖棲息，有雪蓮、麻黃草、紫草等重點保護野生植物?？梢哉f是人與自然和諧相處的動植物王國，是天然的避暑和旅游勝地。

巴音布魯克草原自然保護區(qū)，是中國最大的高山草原，地勢平坦，水草豐盛。巴音布魯克天鵝湖由無數條曲曲彎彎的大小湖組成，保存了世界上多種的稀有物種，成為天鵝等野生動物理想的繁殖棲息地。巴音布魯克草原居住著蒙、漢、藏、哈薩克等9個民族，民族風情絢麗多彩，每年舉行的“那達慕”被列為國家級非物質文化遺產。

4.阿爾金山、羅布泊科考探險游。阿爾金山國家自然保護區(qū)位于新疆的東南隅，地處新疆、青海、西藏、甘肅四省交界，以巍巍昆侖山為界，南部與青海的可可西里自然保護區(qū)和西藏的羌塘自然保護區(qū)緊鄰，是中國最大的自然保護區(qū)，也是中國四大無人區(qū)之一。保護區(qū)內野生動物資源種類之豐富、數量之龐大、分布之集中，在全國保護區(qū)中是非常罕見的，被譽為“天然動物園”和“高原有蹄類動物世界”。阿爾金山奇異的自然景觀數不勝數，風光旖旎變幻莫測的魔鬼谷，中外罕見的高山陰陽湖泊——鯨魚湖，三泉一線的高原沙子泉，千姿百態(tài)的巖溶地貌，海拔超過4 000米的世界最高的庫木庫里沙漠，是高原生態(tài)系統和自然景觀的典型代表。

羅布泊被譽為中國充滿神秘色彩的探險訪古旅游目的地。由“地球的大耳朵、世界最大的干湖、羅布泊雅丹群、鉀鹽、絲綢之路南中兩古道、神秘的樓蘭、羅布人遺址、小河墓地”等自然和人文特色景觀構成。羅布泊三大雅丹地貌被評為中國最美雅丹之一，其規(guī)模壯觀的風蝕（雅丹）地貌奇觀，造型各異、色澤不一的巖層記錄了羅布泊區(qū)域的演化歷程，是地球演化史中重要階段的突出例證。

二、巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展SWOT分析

1.巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢（Strengths）分析。（1）稀有的旅游資源。巴州特殊的地理環(huán)境和歷史文化造就了眾多的自然奇觀和人文景觀，絕大多數旅游資源在中國乃至世界都具有唯一性和獨特性，且具有較高國際知名度以及較強的旅游競爭力。大漠戈壁、塔河胡楊、高山峽谷、珍稀野生動物等自然旅游資源原始神奇、滄桑雄渾，絲路遺跡、樓蘭文明、玉石文化、羅布文化等人文旅游資源獨特神秘、濃郁厚重，能夠滿足旅游者的獵奇感、求知欲、刺激性和探險性等心理需求，可稱為“戶外活動的寶地、特種旅游的天堂、文化探秘的勝地”，是巴州旅游可持續(xù)發(fā)展的巨大優(yōu)勢。

（2）交通區(qū)位優(yōu)勢。巴州地處連接歐亞大陸的東西方交通要道上，舉世聞名的“絲綢之路”南道和中道在此交匯，是現代國際絲綢之路旅游線的必經之地，區(qū)位優(yōu)勢極為突出，戰(zhàn)略地位十分重要。這幾年巴州的大交通發(fā)展較快，航空方面，庫爾勒機場的通航城市有9個，其中航空線路直通疆外的就有北京、濟南、鄭州、成都、重慶等城市，根據新疆機場集團有限責任公司的計劃，2015年庫爾勒機場還計劃新開直飛西安、武漢等航線，疆內則計劃開通成都—庫爾勒—克拉瑪依、成都—庫爾勒—喀什兩條航線，巴州境內還將建新疆塔中、若羌兩個機場，庫爾勒逐漸成為除烏魯木齊之外的空中出疆第二通道；鐵路方便，巴州是進入南疆的必經之地，尤其是2014年庫爾勒到青海格爾木的鐵路開工建設，此線路建成后又將形成直通疆外的大通道；公路方面，314、315國道橫貫東西，218國道、235省道和塔里木沙漠公路縱貫南北，呈“兩橫三縱”狀態(tài)貫穿全州。218國道向北經庫爾勒——伊寧到達霍爾果斯口岸；若羌是315國道進入新疆的第一大門戶，向西經且未到達喀什，向東經青海、四川到達廣西。巴州大力構建的綜合交通樞紐體系將為巴州的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來極大便利。

（3）庫爾勒市成為南疆旅游集散地的優(yōu)勢。隨著巴州經濟的發(fā)展，巴州首府——庫爾勒市以“健康、幸福、宜居、宜業(yè)、特色”為核心，全面實施“綠化、凈化、亮化、美化”工程，加快以“塞外明珠、山水梨城”為目標的區(qū)域中心城市建設步伐，城市面貌日新月異。2006年入圍中國十大魅力城市，并先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”“中國人居環(huán)境范例獎”“國家環(huán)境保護模范城市”等20多項國家級榮譽稱號。尤其是2012年以來，大力實施三河貫通和天鵝河景區(qū)建設，不斷完善城市配套設施建設，努力打造功能齊全、服務優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、旅游者向往的休閑娛樂場所，樹立了“塞外明珠、山水梨城”城市品牌形象。2012年，自治區(qū)在《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出了“一主三副”中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，把庫爾勒市確定為三個副中心城市之一，庫爾勒市基本具備了成為南疆重要旅游目的地和集散地的條件。

2.巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展劣勢（Weakness）分析。（1）資金短缺，投入不足。旅游的可持續(xù)發(fā)展，需要連續(xù)不斷地投入大量的資金。巴州旅游業(yè)起步較晚，基礎差、底子薄，沒有形成成熟的旅游產業(yè)投（融）資市場，只靠政府投入資金建設遠遠不足以達到旅游開發(fā)規(guī)劃設計效果，資金短缺是巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

（2）旅游品牌效應不足。巴州有許多極具旅游價值的資源，但品牌效應不足，沒有在國內外旅游市場形成足夠的影響力。其主要原因是旅游資源點多、線長、面廣，加之目前尚未建立旅游資金長期投入機制，資本積累能力較弱，景區(qū)基礎設施和服務設施、多層次旅游產品等旅游投資總量不足，導致高品質旅游資源低層次開發(fā)，難以形成品牌效應。

（3）旅游產業(yè)化程度低，發(fā)展不平衡。巴州旅游產業(yè)旅游產品結構簡單，產品體系不健全，產業(yè)綜合效益不高。如特種旅游和探險旅游大多停留在理論層面，相關產業(yè)沒有形成；巴州旅游文化資源非常豐富，但對樓蘭文化、絲路文化、東歸文化、羅布人文化、昆侖玉文化等文化元素缺少深層次系統開發(fā)，缺少展示旅游文化的載體和文化旅游商品品牌。特色旅游商品種類少，層次不高，停留在小商小販的層面，購物體系不完善，尚未形成完整的旅游文化產業(yè)鏈。

（4）旅游景區(qū)基礎設施、綜合配套不完善，綜合服務水平不高。巴州大部分旅游景區(qū)在農牧區(qū)，雖然政府逐年加大投入，但相對于面積大、景點分散、基礎條件差、自然條件嚴酷、投資需求很大的景區(qū)建設來說遠遠不夠，旅游基礎設施不足，服務設施、綜合配套程度較低，綜合服務水平不高。

（5）專業(yè)人才匱乏，團隊建設亟待加強。巴州的旅游景區(qū)、旅行社、旅游餐飲、賓館等旅游企業(yè)規(guī)模小、實力弱，經濟效益不高，再加上大多景區(qū)遠離城市，導致旅游飯店管理、旅行社管理、旅游營銷策劃、旅游景區(qū)管理等方面的人才及優(yōu)秀導游等嚴重匱乏且隊伍極不穩(wěn)定。面對日益增長的旅游業(yè)，現有的人才難以滿足需要。

（6）旅游市場促銷和推廣方法少，效果不佳。一是景區(qū)各自為政，單打獨斗，缺乏巴州整體旅游形象定位，在推廣上沒有整體旅游形象宣傳策劃和巴州景區(qū)精品線路推廣方案，影響了巴州旅游業(yè)整體對外推廣；二是巴州旅游企業(yè)在對外宣傳、促銷、推廣上基本上還是傳統手段，以參會、參展為主，也有一些利用節(jié)慶活動、電媒紙媒進行宣傳，利用網絡進行營銷的極少，推廣渠道少，效果不好。三是旅游者大多是通過旅行社參與旅行活動，巴州旅游企業(yè)缺少針對國內大旅行社實施的營銷策略，缺少建立合作伙伴機制。

3.巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的機遇（Opportunities）分析。（1）絲綢之路經濟帶建設所帶來的機遇。新疆作為中國西部開放前沿，正從亞洲大陸的地理中心向亞歐交通樞紐、經濟合作發(fā)展中心區(qū)轉變。自治區(qū)黨委提出，新疆將抓住機遇，打造絲綢之路經濟帶“五個中心”。即區(qū)域性交通樞紐中心、區(qū)域性商貿物流中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化科教中心、區(qū)域性醫(yī)療服務中心。這將給新疆經濟、社會、文化等各個方面帶來巨大的變化，旅游業(yè)也將迎來難得的歷史機遇。

（2）中央新疆工作座談會和援疆工作所帶來的機遇。中央新疆工作座談會對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了一系列重要部署。國家加大了對新疆的支持力度，努力推動新疆的優(yōu)勢資源轉化為經濟優(yōu)勢。新一輪對口援疆工作也將建立起人才、技術、管理、資金等全方位的有效機制，支持新疆特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。巴州要抓住機遇，加快推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（3）巴音布魯克被列入世界自然遺產及塔里木河綜合治理項目實施帶來的機遇。2013年，巴州和靜縣的巴音布魯克作為新疆天山自然景觀的一部分被列入世界自然遺產，作為世界級的自然景觀，巴音布魯克草原勢必備受世界矚目，將吸引更多的國內外游客前來，提高了巴州景區(qū)的知名度，帶來了旅游發(fā)展的新契機。同時，從2001年開始實施的塔里木河綜合治理項目，為巴州沿塔里木河兩岸生態(tài)恢復，胡楊林景觀建設帶來機遇。

4.巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的威脅（Threats）分析。（1）社會穩(wěn)定問題對新疆旅游業(yè)的負面影響。近兩年，由于新疆暴恐事件頻發(fā)，國內外游客對新疆和諧、穩(wěn)定、安全和民族團結方面存在一些顧慮，來我區(qū)旅游的游客銳減，旅游業(yè)受到重挫，嚴重影響了新疆旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）生態(tài)環(huán)境脆弱制約旅游資源開發(fā)。巴州旅游資源大部分處于生態(tài)脆弱區(qū)，氣候干旱，降水少，植被稀疏，大部分土地是戈壁、沙漠，自然環(huán)境十分嚴酷，水資源短缺、荒漠化威脅、生態(tài)環(huán)境承載力低是巴州旅游可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

（3）景區(qū)分散和旅游淡季過長，造成時間和資金成本高，投資回收期長。巴州區(qū)域遼闊，旅游資源分布比較分散，各旅游景區(qū)（點）之間的距離遠，導致游客所需的時間和資金成本較高，影響了旅游的集聚效益。而且，巴州和全疆一樣適合旅游的時間和季節(jié)非常短暫，旅游淡旺季突出，大部分的旅游景區(qū)旺季基本都在7、8、9月份，經營時間短，投入的資金利用率低，投資回收期長，影響了旅游企業(yè)的經營和發(fā)展。

（4）旅游產品同質化造成的市場競爭威脅。巴州部分景區(qū)與周邊地區(qū)、省份在同類資源產品開發(fā)方面形成一種競爭態(tài)勢，如塔克拉瑪干沙漠景區(qū)與寧夏沙坡頭景區(qū)、內蒙古響沙灣景區(qū)相比，后兩個景區(qū)都是國家5A級景區(qū)，開發(fā)較早，旅游設施較完善，服務與管理水平較高，宣傳力度較大，在國內外已形成品牌效益，在客源上具有很強的競爭力。巴州只有突出旅游資源的特色和不可替代性，才能提高旅游市場競爭力。

三、巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路和對策

1.轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，實現產業(yè)融合。巴州旅游業(yè)要實現可持續(xù)發(fā)展，重在將簡單粗放的發(fā)展模式向規(guī)?；⑿б婊M行轉變，而加速旅游業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，拉長產業(yè)鏈條，提升旅游綜合增值力，則是主攻方向。因此，要充分利用巴州農牧區(qū)特色農牧產品資源，豐富多彩的文化資源，做大旅游文化產業(yè)和特色農牧區(qū)旅游，如農（牧）家樂、鄉(xiāng)村旅游等，實現產業(yè)融合。加強對旅游工藝品、紀念品的創(chuàng)新設計，提供豐富多樣的旅游產品，實現不同行業(yè)間的交叉互補，提升旅游產業(yè)帶動力，促進旅游產業(yè)整體發(fā)展。

2.做好旅游規(guī)劃，引領旅游產業(yè)科學發(fā)展。巴州的旅游規(guī)劃要更注重旅游景區(qū)全景空間的整體營造，使巴州旅游真正成為一個承載旅游景觀、旅游體驗、旅游服務的綜合載體。讓傳統的“食、住、行、游、購、娛”等六大要素不僅僅是功能性要素，而變成重要的旅游產品，同時注重對其進行提升和優(yōu)化，完善旅游基礎與服務設施，提高綜合配套水平，給消費者提供高品質的旅游產品。

3.積極引進投資資本，拓寬投融資渠道。首先要加大政策扶持力度，通過各項優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，鼓勵各類資金投入巴州旅游業(yè)，形成多元化的投融資機制，加速重點景區(qū)的建設力度；其次要按照現代企業(yè)制度的要求，成立現代旅游企業(yè)，通過共同投資、共同經營，分散風險的形式，推動巴州旅游可持續(xù)發(fā)展。

4.整合旅游資源打造精品景區(qū)、精品線路，形成巴州旅游業(yè)核心競爭力。一是實施整體規(guī)劃，明確總體形象，突出特色定位，實現資源優(yōu)勢互補、旅客資源共享。實施品牌戰(zhàn)略，率先將重點景區(qū)打造成精品景區(qū)，設計幾條精品線路，形成巴州旅游業(yè)核心競爭力，促進旅游產業(yè)聯動發(fā)展。二是做好巴州旅游品牌營銷，加大宣傳力度。策劃巴州整體旅游形象和精品線路宣傳方案，實行統一策劃形象、統一宣傳口號、統一產品包裝、統一制作標識、統一印制圖冊“五統一”，通過節(jié)慶活動、參展參會、電媒、紙媒、網絡營銷，舉行知名旅行社推介會等多種手段，大力開展聯合促銷推介活動，形成整體合力，提升巴州旅游的品牌認知度。

5.強化文旅結合，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，激活旅游產業(yè)生命力。巴州具有蒙古草原文化、絲路文化、東歸文化、羅布人文化、樓蘭文化等極其豐富的民族文化和歷史文化，充分挖掘、開發(fā)這些文化資源的內涵與特色，強化文旅結合，既豐富了旅游產品，提升旅游產品附加值，也是對這些文化資源的保護，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要契機。

6.重視旅游隊伍建設，提高旅游業(yè)服務水平。

要加強旅游教育培訓，培養(yǎng)和造就一批懂市場、懂管理、懂營銷、懂運作的復合型經營管理人才，尤其是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游市場項目策劃水平，創(chuàng)新旅游產品、旅游商品；加強旅游從業(yè)人員的在崗培訓，特別要加強導游員、賓館飯店服務和景區(qū)景點服務人員等一線從業(yè)人員的教育培訓，使他們進一步開拓視野、提高素質、增強技能，提高服務游客的能力和水平。同時要制定優(yōu)惠措施，多方吸引人才，為我所用，促進巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

7.加強旅游執(zhí)法監(jiān)督，建立建全旅游業(yè)保障體系，保證旅游安全。旅游主管單位要嚴格按照《旅游法》對旅游企業(yè)進行監(jiān)督檢查，維護正常的旅游市場秩序，保護消費者權益，建立健全旅游業(yè)的安全保障體系。各旅游景區(qū)和企業(yè)應完善安全規(guī)章制度，建立健全應急預案及緊急救援機制，強化對游船、索道、特種游樂設備等旅游設施的安全管理，加強景區(qū)內餐飲住宿衛(wèi)生管理。大力宣傳安全防范知識，加強安全教育，提高安全意識，強化應急能力，切實保障消費者的生命財產安全。

［1］宋德勇，鄧柏盛.中部地區(qū)旅游產業(yè)培育研究［J］.資源與產業(yè)，2006（04）.

［2］韓春鮮.旅游業(yè)、旅游業(yè)產品及旅游產品的概念闡釋［J］.旅游論壇，2008（04）.

責任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.04.23