依法治國對實現中華民族偉大復興的現實意義

付麗萍

（沈陽師范大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110034）

【學術熱點·依法治國專題研究】

依法治國對實現中華民族偉大復興的現實意義

付麗萍

（沈陽師范大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110034）

依法治國是我黨執政方式上的重大轉變，對實現中華民族偉大復興具有重要的現實意義。全面推進依法治國，健全社會主義法治體系有利于為建設中國特色社會主義營造良好的法治環境，有利于切實維護最廣大人民的根本利益，有利于懲治腐敗、廉潔政治，它直接關系到我們黨的執政地位、人民的生活幸福、黨和國家的長治久安，關系到中華民族偉大復興中國夢的實現。

依法治國；中華民族偉大復興；現實意義

全面推進依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的根本要求。我國民主法治的發展歷經艱辛，經歷了從人治到法治、從法制到法治、從法治國家到法治中國、從社會主義法制體系到社會主義法治體系的跨越式發展，法治理念深入人心，深得人心。法治是安邦固本的基石，古今中外的歷史證明，法治昌明，社會清明；法治不彰，亂國殃民。

一、我國民主法治的發展及存在的問題

從中國近代著名思想家梁啟超發出“中國何時可以建成法治國家”的歷史之問和十月革命給中國送來了科學和民主開始，中國民主法治的發展已經走過了一百多年的歷程。

近代的中國內無民主外無民族獨立，主權和領土完整遭到破壞，中國社會從世人欽慕、萬國敬仰的天朝大國淪為帝國主義列強蜂擁而至，災難深重、任人宰割，無約不損、無戰不敗的弱國。戊戌變法的君主立憲、辛亥革命的民主共和、北洋政府的偽憲制、國民黨的獨裁專制均以失敗而結束，民主法治被恣意踐踏，民主法治發展的道路被迫中斷。其主要原因就是幾千年的封建專制統治造成了民主與法制的缺乏。這樣的社會背景下，民族獨立和人民解放無從談起，國家的繁榮富強和人民富裕也無從談起。

新中國的成立，為發展人民民主和建設社會主義法治國家創造了前所未有的條件。隨著社會主義制度的建立，我們在發展社會主義民主和完善社會主義法制方面作了大量工作并取得了一定成績，新中國第一部憲法奠定了新中國法制建設的基礎，并陸續頒布施行一些重要的法律，為黨和人民對社會主義建設道路進行了初步探索并取得了重大成就提供了有力法治保障。但不久之后民主與法制建設進入低谷，特別是十年“文革”給黨和人民以及社會主義建設事業帶來嚴重災難，社會主義民主法制遭到嚴重破壞，階級斗爭取代了經濟建設的中心位置，我國的各項建設事業遭受嚴重損失。“文革”期間的“大字報”“大鳴”“大放”“大辯論”“大串連”與社會主義民主和法制建設背道而馳。政治局面處于混亂狀態；經濟停滯不前甚至崩潰邊緣，人民飽受物質短缺之苦、生活長期得不到應有的改善。1955年我國GNP占世界的4.7%，1978年卻下降到2.5%；1960年我國GNP與日本相當，而1978年卻只有日本的四分之一。

造成這種局面的原因是多方面的，但最主要的就是一方面由于歷史條件的制約，民主法治傳統嚴重缺乏。長期以來，人治大于法治，官僚主義，權力過分集中，“一言堂”“家長制”代替了集體領導制度；另一方面，由于社會經濟關系決定民主和法治的發展，我國的社會主義是在半殖民地半封建社會的基礎上起步的，生產力水平低下，遠遠落后于西方發達國家，因此建設社會主義高度民主和完善法制也必將受到社會經濟關系的制約。

十一屆三中全會明確提出“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”［1］改革開放以來，撥云見日的中國終于行進到了法治建設的快車道上，黨的十五大把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把建設社會主義法治國家確定為社會主義現代化的重要目標，1999年依法治國被寫入憲法，十六大明確提出“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來”［2］，2010年底形成完備的中國特色社會主義法律體系。

改革開放30多年來，隨著國家工作重心的轉移，我國生產力水平有了明顯提高，各項建設事業有了很大進步，人民生活實現了貧窮到溫飽、再由溫飽到總體小康的歷史性跨越。從1978年至今，中國由一個貧窮落后、封閉搞建設的國家發展到GDP超越日本，成為僅次于美國的全球第二經濟大國，對外貿易規模亦僅次于美國位居世界第二，同時中國成為美國國債最大債權國。我國經濟保持了年均9.8%的增長速度，根據世界銀行數據，我國人均國民總收入由190美元上升至5 680美元，已經由低收入國家躍升至中上等收入國家。不斷健全和完善的社會主義法治，對經濟社會的全面發展發揮了至關重要的作用。

二、我國當前民主法治建設方面亟待解決的問題

隨著以憲法為基礎的社會主義法律體系的初步形成，各項法律與制度日益完備，我們的政治生活、經濟生活和社會生活的各個方面，民主與專政的各個環節，都基本上做到了有法可依，有章可循。但當前在經濟和社會發展等方面仍然存在諸多問題，民眾對貧富差距、機會不公、濫用公權力、食品安全、貪污腐敗、“房奴”、“拼爹”、大氣污染等現象仍多有抱怨，一些地方和部門，政令不暢，有令不行，有禁不止現象相當普遍。這些導致人們在生活中遇到難題時，首先考慮的不是去通過法律解決，而是去通過一些“潛規則”解決，可以說人們對于法律的信賴尚不能讓人滿意或者說法律的權威尚未建立起來。這些已經嚴重地影響到了我國的依法治國進程，成為必須引起高度重視的政治和社會問題。

（一）有法不依

有法不依的現象依舊存在，嚴重損害憲法、法律的尊嚴和權威。2010年底我國就已經形成完備的法律體系，法律、法規和規章制度健全，已遠非過去的無法可依的情況，但在具體實踐中，法治僅僅停留在紙面上，沒有真正執行的現象比比皆是。例如國務院辦公廳2008年1月發出“限塑令”，規定從同年6月1日起，在全國范圍內，厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，禁止生產、銷售、使用。如今逛菜場，各種超薄塑料袋依然免費提供，旨在引導人們減少、拒絕使用塑料袋的“限塑令”已基本名存實亡。一方面是公民法律素質不高和法律觀念不強，人們普遍心理認為法不責眾，輕視乃至忽視法律的權威，以致有法不依成為常態；另一方面就是司法機關和行政執法機關的執法不嚴，并且國家雖有監督制度，但監督力度不夠充分，監督措施也不夠落實。

（二）執法不嚴

為了滿足各種情況的需求，法律條款往往規定得較為寬泛，執法者不得不憑借經驗或主觀臆斷，去裁量執法標準。執法者的自由裁量權很大，為徇私枉法創造了機會、提供了空間。在中國這樣一個典型的關系型社會，“搞關系”可以通融執法者，但卻危害了法律的懲戒力；執法部門在執法的過程中對同樣一件事的處理時松時緊，上面要求嚴格時就尺度緊些，身邊有人情時就尺度寬些，這種彈性執法模式會在百姓中產生很壞的效應，導致百姓法治觀念淡漠；一些執法部門對普通百姓“從嚴執法”，對政府機關或權力階層違法卻視而不見，造成了非常惡劣的示范效應。

（三）違法不究

違法不究，人們對法律的約束力和懲戒力失去信心。比如一些官員在被問責后又悄然異地任職、“落馬”后很快獲得保外就醫的資格等，違法者逍遙法外，破壞了“法律面前人人平等”的社會主義法制原則。長此以往，人們對法律能否威懾違法者產生懷疑，喪失了對法律的敬畏之心。

此外，執法隊伍的專業化與職業化問題，也決定著能否穩妥地推進和實現法治。執法者執法犯法、腐敗滋生，職業道德規范缺失等現象不能妥善解決就難以適應法治的需要。執法人員素質的高低對法律執行情況的好壞至關重要，如果執法者素質偏低，國家的法律再完備，也會通過曲解法律或鉆法律的漏洞來達到為一己之私而獲利。

當前有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還在一定范圍內存在，如不下決心和花大力氣加以解決，這勢必要影響到國家的各項建設事業，進而影響到中華民族偉大復興的實現。

三、黨的十八大以來的依法治國理論的不斷完善和重要現實意義

黨的十八大提出“全面推進依法治國”“法治是治國理政的基本方式”［3］；十八屆三中全會提出“推進法治中國建設”的新目標，確立了堅持“依法治國、依法執政、依法行政共同推進”、堅持“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的改革任務［4］31；四中全會更加明確提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”［5］，對依法治國重大問題進行了頂層設計，為全面推進依法治國勾畫出了清晰的框架和路線圖。

“實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化”［4］32，強調了依法治國的重要目的和重大意義，表明在當今時代我們黨所肩負時代重任，表明只要堅持黨的領導，社會主義道路就永遠不會走向歧途。而強化社會主義法治，是加強黨的領導關鍵，中國共產黨要真正帶領中國人民建設強大的社會主義國家和實現中華民族的偉大復興，必須走依法治國的道路，只有依法治國，才能形成凝聚力、團結力、創造力，才能在任何歷史時期任何時刻都經受住風險和考驗。

（一）有利于營造良好的法治環境

建設中國特色社會主義，從“三位一體”到“五位一體”的總布局，法治建設既是其中的主要內容，也是重要政治保障。在和平與發展仍然是當今時代主題和復雜多變的國際背景下，面對巨大的國際競爭壓力，要贏得各方面的發展優勢，必須加強法治建設，為中國特色社會主義建設營造良好發展環境。要不斷樹立憲法的權威和加強法律的實施，把依法治國和依憲治國有機統一起來，把依法執政和依憲執政有機統一起來，通過憲法和法律來治理國家，用法治來推動各項工作，真正形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，法律面前人人平等的法治環境，用法治解決疑難問題和化解各種社會矛盾，使自覺遵守法律真正成為全社會的共識，在法治軌道上推動各項工作。實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，大力弘揚法治精神，維護憲法的權威，增強全體公民的法律意識，以法治穩定社會秩序、維護國家利益、保障公民權利，以法治力量助推中國夢的實現。

（二）有利于維護人民群眾的根本利益

建設中國特色社會主義，實現中華民族的偉大復興，根本目的就是要促進人的全面發展，把人的發展擺在重要位置。堅持以人為本，實現社會公平正義，突出人的主體地位，強調法治的人文關懷［6］。在社會主義初級階段，由于生產力水平還不是很高，導致和人民群眾利益密切相關的就業、醫療、教育、收入、社會保障等民生問題和建設社會主義法治相脫節的現象比較嚴重，許多方面還不能完全做到用法治方式來維護廣大人民群眾根本利益。全面推進依法治國，通過憲法和法律解決和和老百姓切身利益相關的社會問題，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，是社會主義法治保障人民群眾根本利益的題中應有之義。社會主義法治不僅需要行政和司法機關來維護，尊重和保障公民的基本權利，保護人民群眾的根本利益，當權利受到侵害時依法得到有效的保護和援助，努力實現最廣大人民的根本利益，實現社會公平正義和和諧穩定；還需要全體公民不斷提高法律素質和增強法律意識，使社會主義法治建設具有更廣泛更深厚的群眾基礎。

（三）有利于重拳懲治腐敗和建設廉潔政治

加強和改善黨的領導，法治是關鍵。從嚴治黨、嚴懲腐敗和深化改革、推動發展同等重要，通過憲法和法律來治理國家，來規范黨的執政行為。國家頻頻出重拳打蒼蠅老虎、大老虎甚至特大老虎，彰顯了黨中央堅決反對腐敗、以零容忍態度懲治腐敗的堅定決心，彰顯了我們黨面對腐敗分子不論其權力大小、職務高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴肅查處，決不姑息、決不手軟。這既是落實從嚴治黨的根本要求，也是維護社會主義法治的必然之舉。“打鐵還需自身硬”。一個信仰堅定、紀律嚴明、作風過硬、清正廉潔的政黨，在任何時候都能立于不敗之地。建設中國特色社會主義，靠的是我們黨始終保持純潔性先進性；靠的是嚴肅紀律、疾惡如仇，對一切不正之風敢于亮劍。只有這樣，我們的黨才能越來越成熟、越來越強大、越來越有戰斗力，才能帶領全國各族人民共同奮斗實現中國夢。

依法治國，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。任何時候，如果放棄了依法治國的基本方略，否定了治國理政的法治基本方式，背棄了中國特色社會主義法治之路，就不會有中國共產黨的正確領導和執政地位，就不會有中國人民的幸福生活，就不會有社會主義社會的的美好明天，實現中華民族偉大復興就會成為泡影。

全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。在全面深化改革的攻堅期，在實現中華民族偉大復興的偉大歷史進程中，全面實施依法治國，健全中國特色社會主義法治體系更彰顯出其極端重要性和頂層戰略意義。

［1］鄧小平.鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994：146.

［2］江澤民.江澤民文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，2006：553.

［3］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：27.

［4］習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［5］習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2014：7.

［6］趙忠江.社會主義法治思想的豐富與發展［J］.沈陽師范大學學報：社會科學版，2014（1）：10.

【責任編輯王鳳娥】

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1674-5450（2015）01-0006-03

2014-06-02

2013年遼寧省中國特色社會主義研究基地立項課題（ZTS201311）

付麗萍，女（滿族），遼寧沈陽人，沈陽師范大學講師，經濟學碩士。