高等教育內涵式發展研究進展

劉海濤

（蘇州大學教育學院，江蘇蘇州215000；滁州學院教育學院，安徽滁州239000）

高等教育內涵式發展研究進展

劉海濤

（蘇州大學教育學院，江蘇蘇州215000；滁州學院教育學院，安徽滁州239000）

近十年來，高等教育研究發展很快。高等教育內涵式發展概念的提出、內涵式發展概念的內涵、內涵式發展評估體系建設研究、研究型大學內涵式發展和地方區域高等學校內涵發展等是當前高等教育研究的主要方向。但關于大學促進社會進步的研究尚少，關于應用型高等教育內涵的研究不夠深入，有必要加強。

高等教育；內涵式發展；綜述

一、高等教育內涵式發展的提出

為適應國家科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略以及人民群眾對高等教育的迫切需求，高等教育從1999年開始擴大辦學規模，從1998年的786萬到2013年突破3 000萬，毛入學率也從不到10%增加到30%。每年高校輸送的畢業生從1999年不到百萬，到2013年的727萬。我國高等教育已經處在高等教育大眾化中期，也將處于從高等教育大國向高等教育強國轉變時期。規模的巨大擴張，使更多的人接受高等教育，促進教育公平和三大戰略的順利實施。但短時間規模擴張發展也暴露了不少問題，快速發展缺乏充分的物質準備，辦學硬件設施和教育投入不足，生師比例過高，部分高校功能定位不清，發展理念不準，過于強調指標、數量的意義，導致教育質量下降。辦學目標及辦學特色模糊，忽視學生創新能力的培養，教師的潛能尚未得到充分發揮等問題［1］。國務院副總理劉延東認為，我國進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，提升高等教育質量是解決我國經濟社會發展的深層次矛盾的需要，是順應全球強化高等教育質量的新浪潮的需要，是把握新科技革命和知識經濟時代的需要，也是解決高等教育自身面臨突出問題的需要。教育部高等教育教學評估中心副主任王戰軍教授認為推進高等教育內涵式發展是建設高等教育強國的需要，是應對國際競爭的需要，也是我國高等教育自身發展的需要［2］。房劍森認為，高等教育發展的“穩定值現象”為內涵式發展提供了政策基礎；高等教育發展數量質量間“鐘擺式回歸”為內涵發展提供了政策機遇；高等教育從補償性到適應性發展的轉變為內涵式發展提供了政策環境；高等教育發展中突出的問題，如規模擴大與教師資源不足、規模擴大與高校硬件設施跟不上、規模擴大與畢業生難就業等矛盾成為內涵式發展的政策客體［3］。

二、高等教育內涵式發展的概念和主要內容

內涵式發展是發展模式的一種類型，是以事物的內部因素作為動力和資源的發展模式。王洪才通過對高等教育內涵式發展的歷史進行梳理，發現我國高等教育內涵式發展經歷了兩個階段，20世紀80年代是指在不增加高校數量的情況下通過學校內部挖潛來擴大招生規模的發展形式，20世紀90年代末到21世紀的內涵式發展是以質量為主導的發展模式［4］。王戰軍認為，高等教育內涵式發展是一個發展的概念，隨著時間的演變，其概念不斷被賦予新的內涵。從最初與外延式發展概念的統一，到后來二者的對立，從20世紀90年代作為一種發展模式的存在，到2006年開始轉變為一種理念，2012年以后提升為一種戰略［2］。袁貴仁部長認為，內涵式發展需要關注發展理念的戰略性變化、培養模式的創新和體制改革、質量保障評估的制度建設和開展多層次、寬領域的高等教育國際交流與合作。于光強調內涵式發展是注重規模、質量、結構、效益協調發展的發展模式，是一種均衡、協調、可持續的發展觀，是科學發展觀在高等教育領域的具體體現［5］。劉朝馬等認為，內涵式發展則是指通過挖掘現有學校的潛力，優化教育結構，提高學校內部效率和質量來推動高等教育發展的模式，具體而言，是指高校以自我為發展主體，按照“穩定規模，優化結構，提高質量，講求效益”的方針，以培育和提高核心競爭力為重心，以提高教育質量和辦學效益為基本目標，通過目標定位、體制機制變革、資源合理配置、品牌構建等手段加強內涵建設，提升創新能力，經由自我積累、核心裂變、由內而外的途徑推動高校的有效發展和可持續發展［6］。謝曉青認為，高校內涵發展內容應該包含以下幾方面內容：大學精神和大學文化培育是高校內涵建設的核心；準確定位和提高辦學質量是高校內涵建設的關鍵；創建知名大學和品牌是高校內涵建設的根本［7］。李楠、許門友認為，內涵式發展是指在現存高校數量與適度增加的規模基礎上，通過內部的體制創新、結構優化，努力發掘高校現有潛力，從而實現高等教育規模、質量、效益等的統一協調發展［8］。高等教育是一個涉及規模、質量、結構、效益、公平等五個主要變量的復雜體系，它們不同結合表現出不同綜合效益，進一步表現為不同的發展方式，即內涵式發展和外延式發展，高等教育的內涵式發展應當是以提高質量為核心的上述五個變量協調統一的發展。

三、內涵式發展評估體系建設研究

從規模擴張，到內涵式發展，如何評價高校內涵式發展成效？同樣是擺在我們面前的重大課題。由于高等教育內涵的不確定，在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新以及各個子系統的側重等原因，對內涵式發展的評估體系很難建立。吳枚認為，建立內涵式發展的評價機制可從以下幾方面考慮：一是確立內涵式發展的評價理念，評價指標應覆蓋高等教育的全過程，體現高等教育的所有職能，反映不同教育參與者的感受；二是建立高校績效評價機制，最大限度地揭示高校內部運行的效率和效果；三是建立分類評價機制，對不同類型、不同層次的高校分別進行評價，使評價結果更準確、更公平、更具指導意義；四是改革高校的評估體制，在行政評估和學校自評以外，建立第三方評估機構，實現管、辦、評分離，使評估工作更合理，評估結果更有信度，加強高校的監督與管理［9］。樓世洲從內涵式發展的條件、動力與結果3個一級指標，學校領導、戰略規劃等10個二級指標構建內涵式發展評價準則［10］。

四、高等教育內涵式發展的對策研究

王戰軍認為，高等教育內涵式發展是高等教育質量、規模、結構和效益的和諧發展，提高質量是根本，優化高等教育結構是基礎，規模的合理發展是前提，提升效益是關鍵［2］。國家教育發展研究中心高教室主任馬陸亭研究員認為，高等教育內涵式發展迫切需要制度攻堅，需要加強高等教育體系建設，提高人才培養與社會需求的契合度；加強政府的宏觀管理和規劃作用，推進高校的自主辦學和特色發展；加強教師隊伍建設，讓一流人才在學術框架內成長、走學術發展的道路；制度改革的成果要以大學章程的形式固定和規范下來［11］。余藍、劉麗認為，我國高等教育實現內涵式發展的路徑為：以“分類指導、特色發展”引領高等教育結構優化，以“培養創新人才”實現高等教育培養方式轉變，以“現代大學制度”推動高等教育管理體制創新［12］。都光珍認為，首先應該樹立科學的教育質量觀和辦學效益觀，將高等教育的質量與效益有機統一于辦學活動之中，以科學的制度設計為內涵式發展提供制度保證，加強戰略執行能力建設［13］。謝曉青認為，需要切實落實高校的辦學自主權，構建樹特創新機制；改革教育質量評價體系，完善質量監控制度；突出重點學科建設，形成特色和亮點；推進精品課程建設，培養更多的“大師”級教師；注重大學文化建設，營造良好的育人環境［7］。吳枚認為，大學制度建設和文化建設為根本保障，以教師隊伍建設為關鍵，以科學研究為動力，以課程體系和學科建設為切入點和立足點，以提高教育質量和辦學效益為核心目標［9］。教育部高等教育司司長張大良認為，提高人才培養水平為核心，需要轉變思想觀念，優化布局結構，創新培養模式，改革體制機制，健全保障體系［14］。教育部副部長杜玉波認為把人才隊伍作為持續發展的第一資源，把質量特色作為競爭取勝的發展主線，把國家戰略需求和區域經濟社會發展需要作為創新發展的動力源泉，把學科交叉融合作為品質提升的戰略選擇，把產學研結合作為服務社會的必然要求［15］。提升質量既要從國家層面對提高質量做出分層設計和系統部署，也要推動各地各高校深入貫徹落實規劃綱要和全面提高高等教育質量工作會議精神，出臺省級、校級配套的政策措施，形成促進高等教育內涵式發展的三級政策體系。

五、區域高等教育內涵式發展策略

丁曉昌認為，在省域層面上深入推進高等教育內涵式發展，重點是要加強“四個統籌”，即以教育現代化目標為統領，統籌推進省域高教發展轉型；以提升教學質量“滿意度”為核心，統籌推進政產學研協同育人；以優化資源配置為重點，統籌推進各類高校協調發展；以綜合改革為突破口，統籌推進政府管理職能轉變、完善學校內部治理結構和擴大社會參與程度，加快建設中國特色現代大學制度建設［16］。江西省教育廳副廳長王占銘提出七個“新突破”，促進江西省高等教育內涵式發展：規劃上新突破；管理創新、改革發展上有新突破；發展觀念和發展道路上有新突破；推動各級政府、部門支持高等教育事業方面有新突破；辦學特色上有新突破；基礎教育支持力度上有新突破；承擔社會責任上有新突破［17］。熊超認為，湖南省高等教育內涵式發展的戰略重點包括適度規模發展、優化教育結構、加強師資建設、完善質量保障、著力制度創新五個方面［18］。

六、研究型大學內涵式發展的路徑

上海交通大學校長張杰院士認為，中國的研究型大學需要加快構建善卓越的創新人才成長體系，為各類創新人才的發展提供良好環境；構建卓越的科技創新體系，為社會發展提供不竭的創新源泉和構建卓越的文化傳承創新體系，引領時代發展［19］。吉林大學校長李元元認為，遵循教育的發展規律、知識的發展規律和人的發展規律是高校內涵式發展的根本原則。研究型大學首先應樹立核心質量觀，也就是以人才質量和學術質量為核心加快提高辦學水平和競爭力的質量觀。學術發展是研究型高校內涵式發展的主要任務。學術發展和制度創新是當前高等學校推進內涵式發展的著力點［20］。

七、地方省屬高校內涵發展的路徑

李喆認為，地方高校內涵發展需要調整八種關系：1.內涵建設和外延發展的關系。不能把內涵發展跟外延發展完全割裂開來。強調內涵發展不等于外延發展就此停住。2.處理好長遠發展和近期目標的關系。要立足具體的校情，既要整合有限資源，有限解決影響和制約內涵建設的難點和熱點問題，又要著眼學校長遠發展，把當前需要和長遠發展統一起來，避免盲目發展和短視行為。3.突出特色和整體推進的關系。只有突出某些方面，形成自己的特色，才能獲得成功、可持續發展。在突出特色的同時，還需要注意整體推進，全面提高，在整體推進各個學科建設的同時，集中力量發展特色優勢學科。4.教學和科研的關系。通過政策引導，調整利益關系，改革和完善評估指標體系，把“教學和科研相結合”作為學科內涵建設和教師評價的重要內容之一。5.個人發展與團隊建設關系。6.學術和行政的關系。7.硬實力和軟實力的關系。8.黨的建設和內涵建設的關系。于洪良認為，地方高校內涵建設的一個重要體現是地方高校品牌的規劃和建設［21］。

八、民辦高校的內涵式發展研究

民辦高等教育是我國高等教育事業發展的重要增長點和促進高等教育改革的重要力量。王文源認為，民辦高校內涵建設要集中解決法人治理結構及決策機制問題，處理好校理事會、院委會和院黨委的關系，完善法人治理結構［22］。夏季亭認為，需要積極探索職業校長制度，使之科學、完善，向社會選擇合適的職業校長從事民辦高校的管理工作［23］。胡大白認為，要完善民辦高校的內部管理體制，依法規范民辦高校法人財產管理，健全內部財產管理制度；建立教學質量監控體系和監控制度［24］。吳華認為，內涵建設的重點是管理問題，包括戰略、人力資源、質量、績效、知識和品牌的管理等［25］。楊能山認為，要建立健全成人高等教育質量保證體系，這種質量保證體系應由以下三部分構成：即宏觀的國家市場保證，中觀的學校保證和微觀的教學質量保證［26］。

九、研究不足和展望

學者們站在不同角度，對高等教育內涵作了不同的解讀，主要涉及大學制度、結構、效益和課程、教材的建設，也有部分學者論及對大學文化和大學精神的建設。但關于大學促進社會進步的研究較少。對于地方應用型高等教育內涵的研究不夠深入，對高等教育內涵的評價研究因為指標難以確定等因素，研究還是剛剛起步。

［1］譚秋浩.淺論高等教育內涵式發展［J］.中國電力教育，2013（10）：1-2.

［2］王戰軍.推進內涵式發展提高高等教育質量［J］.北京聯合大學學報，2013（2）：1-4.

［3］房劍森.我國高等教育內涵發展的政策選擇［J］.教育發展研究，2006（7A）:1-6.

［4］王洪才.論高等教育內涵發展［J］.教育發展研究，2006（7A）:14-18.

［5］于光.提升高校軟實力促進高等教育內涵式發展［J］.國家教育行政學院學報，2008（6）：63-64.

［6］劉朝馬.高校內涵式發展戰略研究——以浙江理工大學為個案［J］.浙江理工大學學報：社會科學版，2009（6）：932-935.

［7］謝曉青.關于高校內涵建設的理性思考與對策［J］.江蘇高教，2008（1）：56-58.

［8］李楠，許門友.內涵式發展趨勢下的高等教育發展［J］.教育評論，2013（1）：9-11.

［9］吳枚.天津高校內涵發展的對策研究［J］.天津市教科院學報，2012（12）：15-18.

［10］樓世洲，寧業勤.學校內涵式發展評價準則構建［J］.教育科學，2009（1）13-14.

［11］馬陸亭.高等教育內涵發展迫切需要制度攻堅［J］.中國人民大學教育學刊，2011（1）：6-7.

［12］余藍，劉麗.我國高等教育實現內涵式發展的三條路徑［J］.教育發展研究，2013（7）:21-27.

［13］都光珍.質量與效益：高等教育內涵發展的關鍵［J］.山東理工大學學報：社會科學版，2007（5）：5-9.

［14］張大良.推進高等教育內涵式發展，提高人才培養水平［J］.中國高教研究，2011（5）：4-7.

［15］杜玉波.全面推動高等教育內涵式發展［J］.中國高等教育，2013（1）：4-10.

［16］丁曉昌.省域統籌視角下的高等教育內涵發展［J］.中國高教研究，2013（2）:8-10.

［17］王占銘.從跨越式發展到科學發展:關于江西高等教育內涵發展的思考［J］.教育學術月刊，2010（1）:60-64.

［18］熊超.高等教育內涵式發展的現實依據及戰略重點——以湖南省為例［D］.長沙：湖南大學，2008.

［19］張杰.推進內涵式發展加快一流大學建設［J］.中國高等教育，2013（5）:1-3.

［20］李元元.深入推進高校內涵式發展［N］.光明日報，2013-07-20（7）.

［21］于洪良.基于高等教育內涵發展的地方高校品牌建設探析［J］.高校教育管理，2009（3）：43-47.

［22］王文源.探討民辦高校內涵建設［N］.中國教育報，2006-12-05（004）.

［23］夏季亭.民辦高校如何加快轉型發展［N］.中國教育報，2011-01-18（003）.

［24］胡大白.論民辦本科高校內涵發展必須解決的幾個問題［J］.黃河科技大學學報，2008（5）：1-4.

［25］吳華.探討民辦高校內涵建設［N］.中國教育報，2006-12-05（004）.

［26］楊能山.基于質量和效益維度下成人高等教育內涵式發展模式的構建［J］.企業家天地，2012（11）:123-125.

【責任編輯趙偉】

G640

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1674-5450（2015）01-0142-03

2014-09-20

江蘇省普通高校研究生科研創新計劃（CXLX12_0753）；安徽省哲學社會科學研究項目（AHSK11-12D220）；安徽省高校教學研究項目（2013jyxm588）；滁州學院教學研究項目（2012jyy028）

劉海濤，男，安徽潛山人，蘇州大學高等教育學博士研究生，滁州學院助理研究員。