對現代職教集團有關問題的思考

何禮果

（綿陽職業技術學院，四川　綿陽　621000）

對現代職教集團有關問題的思考

何禮果

（綿陽職業技術學院，四川綿陽621000）

在國家持續推進職業教育改革發展的過程中，職教集團是一種有效的重要實踐方式，深入研究切合我國國情的職教集團的發展規律，對于促進職業教育的自身發展以及更好地服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設無疑是很有價值的。本文較系統地歸納了現階段我國職教集團的主要類型、屬性及其特征，分析了職教集團的組建目的、主要構成方式與功能，所具有的現實意義，重點剖析了目前職教集團存在的主要矛盾的表象和實質，并提出了相應的解決辦法。

現代職教集團；問題；思考

隨著我國職業教育改革的不斷深入，近年來，職業教育向規?；⒓瘓F化方向發展的趨勢日漸明顯。職業教育集團化辦學，已經成為深化教育教學改革，推進體制機制創新的重要途徑。

1 職教集團的類型及屬性

現階段職教集團的主要類型可以分為股權式和契約式兩大類。前者以資本為主要聯接紐帶，教育公司作為投資和辦學主體，性質類似商業領域的公司集團；后者以協議為主要聯接紐帶，沒有專門的投資與辦學主體，其性質可以理解為以協議、合同為主要聯接紐帶、由若干具有獨立法人資格的實體組成、本身不具有法人地位、非營利性聯合體。［1］鑒于目前絕大多數職教集團都是契約式，故對于股權式職教集團本文不再論及。

2 職教集團的組建目的、構成與功能

2.1 組建目的

通過對政府、行業企業、職業院校等多方資源的整合與集成，實現政、校、企三方共贏，提升職業教育辦學質效，推動地方經濟社會發展。前者是直接目的，后者是最終目的，也是職教集團的組建基礎和運行原動力。

2.2 主要構成

由政府主導，以區域內綜合辦學實力較強的一兩所高職院校為龍頭，以相關中高職院校和合作企業（含部分適宜的科研院所）為主體構成，具有橫向多元化，縱向多層次的特點。

2.3 主要功能

職教集團的功能可以分為內部功能和外部功能。一方面，集團內部通過專業與產業的結合、教學與生產的結合、培養與就業的結合等多種產教結合方式，以人才培養為主線，將學校、企業有機聯接、動態組合，優勢互補、互惠共贏，實現廣泛的資源整合與功能優化，促進教育效益、經濟利益與人才效益的整體提高。另一方面，利用集團層次豐富、門類齊全的規模優勢、整體優勢、品牌優勢，改變單個企業、學校單打獨斗的局面，形成合力，共同拓展生存與發展空間，提升市場競爭力和社會競爭力。

3 組建職教集團的現實意義

3.1 實現高職引領、中高職協調發展的重要途徑

職教集團以綜合實力較強的高職院校為龍頭，相關院校參與，重點著力在教育資源的整合上，即提高人力、物力、財力等有形資源的配置效率，取長補短、廣泛共享，充分發揮龍頭學校辦學基礎條件好、教育資源豐富的優勢，在課程改革與建設、師資隊伍建設、實訓條件建設等方面共享資源，在體制機制創新、信息交流、聯合培養職業人才、項目研發等方面起到示范引領作用，以強帶弱，最終實現中高職強強聯合，整體推進，協調發展。

3.2 實現職業教育體制機制創新的重要途徑

職教集團是政府主導、行業指導、企業參與，共同培養職業人才的新型平臺。企業與學校在信息服務、資源共享、專業共建、人才服務、技術服務、培訓服務等方面廣泛合作；從職業人才的單向輸入，到校企資源共享、項目的合作研發，再到企業參與職業院校的辦學與管理，逐步深入，為有效解決職業教育改革發展過程中校企合作、工學結合的難題提供了新的試驗田，有助于拓寬職業教育體制機制創新途徑，實現校企“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”［2］。

3.3 是構建終身教育體系的有效途徑

首先，職教集團有利于構建中高職教育的“立交橋”。在政策范圍內，集團內高職院?？梢酝ㄟ^對口招生、單獨招生等方式，為中職學校畢業生中學有余力、有發展潛質的學生提供接受高等職業教育的機會，甚至可以通過聯合培養等方式，加強校校合作，在人才培養過程中實踐中高職教育的“十個銜接”，將集團內中職學校建成高職院校對口專業的生源基地，實現中、高職教育的有機結合。其次，職教集團又是企業職工、學校教師、社會培訓的連鎖超市，有利于實現職工、教師及其他社會人員的繼續教育。一方面校企雙方可以針對企業職工和學校教師不同的需求，共同制訂培訓大綱和培訓計劃，采用靈活機動的培訓方式，為企業職工強化知識、技能，為學校教師培養“雙師”素質；另一方面，職教集團還可以利用集團培訓的品牌優勢，共同開發社會培訓市場。

4 職教集團需處理好幾個關系

4.1 政府主導與去行政化的關系

一方面，職教集團的主體是學校和企業，其運行與發展總體上必須遵循教育規律和經濟規律。另一方面，由于集團主體的多元化，制約因素眾多，成員單位間的利益協調與平衡難度較大，客觀上需要政府的正確引導與調控。對于契約型職教集團而言，政府主導尤其重要，可以避免集團因利益分配不均日漸松散直至名存實亡。但在這一過程中，必須把握好政府介入的程度，否則職教集團就會行政化，難以按照教育規律和經濟規律辦事，導致效率降低，效果倍減。

解決這一問題的關鍵，是要明確界定政府在職教集團運行過程中的職責。［3］一是制定法規，確定職教集團的體制機制，明確政府、學校、企業在集團內的權利與義務，對校企合作、集團辦學的要求以制度、法規的方式加以明確；二是指導與協調，政府參與制定教育發展規劃與區域經濟發展規劃對接的整合方案，參與制定職教集團宏觀規劃和發展策略，協調各方利益關系，建立長效運行機制，協調資源整合，調動成員單位積極性；三是評估與監督，建立由學校、企業和社會第三方組成的評估機構，對職教集團的運行進行監督，對工作質效進行評估；四是改善環境，通過制定經費支持、稅收優惠等政策，提供信息服務，強化部門合作、行業支持和社會參與等方式提供一個有利于職教集團健康發展的環境。

4.2 整體與局部的關系

集團內各成員單位都具有獨立的法人地位，受自身社會屬性、地位、發展目標和方式等諸多因素影響，一般都有不同的利益訴求，在對集團整體和長遠利益的把握上出現岐點在所難免，如無正確的導向，整個集團必將一盤散沙。

要處理好個別單位的自身利益與集團整體利益的關系，一是依靠政府的正確引導，充分發揮其社會管理職能，積極協調集團內各成員單位與集團整體之間的利益關系，引導樹立立足全局、立足長遠的利益觀；二是建立科學的管理機制與運行機制，堅持民主集中制的決策方式，堅持理事會制度，充分信賴并依靠理事會發揮其職教集團最高決策機構的職能協調整體與局部的關系。

4.3 統籌與自主的關系

職教集團的優勢在于依靠資源整合、功能優化后獲取的整體優勢，主要手段是集團統籌［3］。需要注意的是，統籌絕不等于大一統，統得過死輕則打擊成員單位自主辦學的積極性，降低辦學活力，重則混淆中高職層次教育界限，或者學校之間人才培養高度趨同，完全喪失個性與特色。反之，則又不利于集團優勢的形成。

因此，劃定統籌范圍、明確自主權限尤為必要。其一，要依據區域經濟發展、產業結構調整的要求，結合集團內各成員單位具體情況，按照優勢互補、避免重復的原則，重點對專業布局與設置，師資與教學設備配置，招生、實習與就業等方面進行統籌，達到專業布局合理，師資與教學設備配置高效，人才資源使用優化的效果；其二，根據集團內職業院校的層次特點和自身優勢，充分尊重各校辦學自主權，鼓勵在人才培養模式、教學模式、教學方法和手段上積極創新，各顯神通，凸顯自身特色。最終使相同層次的職業人才培養達到“同一專業，同一標準；培養過程，千差萬別；人才質量，各具特色”的效果。

4.4 教學與生產的關系

由于企業是職教集團這一利益共同體的重要組成元素，校企合作又是提高集團質效的主要保障［4］，因此，滿足企業發展在人力資源、科學技術資源等方面的利益需要，是職教集團正常運轉的基本內需之一。然而產業與教育的發展畢竟要遵循各自不同的規律，在這一過程中，教學與生產之間不合拍，出現矛盾是客觀存在。如不能科學處理二者關系，要么是校企合作逐漸松散以至動搖集團組建的基礎，要么是教學計劃的完整性被隨意打破，致使人才培養過程中“偷工減料”、“偷梁換柱”等舍本逐末的現象司空見慣，最終導致職教集團的教育屬性發生質變。

理順二者的關系，從根本上講，在于提升校企合作的層次，拓寬合作領域，深化合作關系。把企業的興奮點由基本的學生輸送、員工培訓等人力資源需求上升到師資、實訓基地共享，項目合作研發等科學技術資源需求層面，深度開發校企資源，實現共贏；從操作上講，關鍵是構建科學的柔性教學管理系統，建立靈活的教學控制與質量保障機制，切實提高教學對于市場的反應靈敏度。

綜上所述，在國家持續推進職業教育改革發展的過程中，職教集團是一種有效的重要實踐方式，重點關注和深入研究切合我國國情的職教集團的發展規律，對于促進職業教育的自身發展以及更好地服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設無疑是很有價值的。

［1］高衛東.職業教育集團的內涵、類型、功能［J］.職業技術教育，2004，（34）.

［2］嚴振.“政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學機制”的幾點思考［EB/OL］.http://www.tech.net.cn/web/ articleview.aspxid=20111213102431558&cata-id=N195，2011.

［3］石偉平，匡瑛.境外職業教育集團化的辦學經驗及啟示［J］.中國職業技術教育，2009，（15）.

［4］馬成榮.關于職教集團基本問題的思考［J］.教育發展研究，2005，（19）.

責任編輯：鄧榮華

G718.5

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1672-2094（2015）01-0122-03

2014-09-17

本文系四川省高等職業教育中心重點研究課題《服務綿陽國家科技城建設的綜合性職教集團的運行機制及發展對策研究》（編號：GZY12A07）研究成果之一。

何禮果（1963-），男，四川鹽亭人，綿陽職業技術學院教授。研究方向：職業教育、法學。