新型城鎮化進程中農民工市民化障礙及對策
——以吉林省為例

趙亮

（吉林省社會科學院經濟研究所，吉林長春130033）

新型城鎮化進程中農民工市民化障礙及對策
——以吉林省為例

趙亮

（吉林省社會科學院經濟研究所，吉林長春130033）

農民工對經濟的快速發展起著重要的作用，極大地推動了現代化進程。然而，農民工在市民化的過程中出現了諸多問題。吉林省農民工的經濟生活、政治參與、文化娛樂和社會交往現狀與市民仍然存在著一定的差距，離真正市民化依然有一定的距離。吉林省農民工市民化主要在制度、心理、經濟、個體的四個方面存在障礙。因此，需要通過制度創新、輿論環境優化、人力資本提升以及社會資本培育，來促進市民化程度，推進城鎮化進程。

城鎮化；農民工；市民化

改革開放以來，隨著我國工業化與城市化的發展，大量的農村剩余勞動力涌入城市，形成了一支新型的農民工隊伍。吉林省是一個農業大省，在農民工市民化的過程中政府采取了一定的舉措來保障市民化的順利進行，然而仍然存在保障不到位、制度缺失等問題，需要進一步探索農民工市民化的保障措施，促進吉林省城鎮化進程中農民工市民化的發展［1］。

一、吉林省農民工市民化現狀

（一）經濟生活現狀

從總體上來講，吉林省農民工的經濟生活條件比過去有了很大的改善。從居住條件上看，他們更多地選擇了房屋合租，而不再是居住在工棚或者生產經營場所。這體現了他們生活的改善，同時也說明了他們在不停地追求更好的生活環境。從職業狀況上看，農民工絕大部分屬于產業工人，工作相對較苦、較累。雖然新生代農民工從事服務、餐飲、零售等行業的比重加大，但比例卻并不是很高，而從事制造業的比例反而加大了10%以上。這在一定程度上說明，當前吉林省農民工的工作環境仍需進一步改善，工作安全性有待提高，工資也應逐步上漲。調查數據反映，當前農民工的工作超時、加班等現象普遍存在，且都屬于無償加班，政府要想更好地實現新生代農民工的市民化，就必須加大力度改善他們的生活條件，加大市場規范力度，打擊各種不良違法行為。

（二）政治參與現狀

政治參與權是新生代農民工向市民轉變的重要因素，也是現代民主社會一項重要的公民權利。但是受傳統戶籍制度的限制，農民工沒有享受政治選舉權的權利，這對數量越來越多的農民工群體來說是非常不公平的，不利于農民工群體利益訴求的實現，也不利于社會民主進步，同時也給新生代農民工的市民化進程產生了障礙。他們雖然生活在城市里，但是他們卻不能夠擁有同等的公民權利。調查顯示，有80%以上的農民工愿意參與居住地的社區活動，但是也有80%以上的人表示沒有參與過社區選舉等活動。同時，農民工的社會保障權利也得不到保障。城鄉戶籍制度導致農民工進城務工時不能享受城鎮的社會保障政策［2］。雖然近年來我國出臺了一些農民工社會保障權利的政策，但是覆蓋面卻很低，加上參保費用較高，很多農民工參保負擔重，這些都給農民工的市民化進程帶來了阻礙。

（三）文化娛樂現狀

城市社會文化服務包括使用社會福利設施、提供低廉或者免費的文化服務等。城市的公共娛樂場所、體育館、圖書館等都屬于社會文化服務設施。現實情況下，農民工群體可以享受的社會文化服務較少，這主要是因為農民工的經濟狀況相對較差，且休閑娛樂時間有限，加上這些場所都是履行事業單位作息時間的，所以農民工很少能夠享受到這些文化娛樂資源，他們的生活較為單調、單一。新生代農民工的受教育程度提高，精神風貌和文化素質都有了很大的改觀，對社會文化生活的參與度也提高了，但是他們享受的服務仍然與城市市民差距較大，阻礙了他們融入城市的進程。

（四）社會交往現狀

調查顯示，農民工與市民之間的社會交往程度的平均值較低，介于“很少交往”與“偶爾交往”之間，還約有13%的農民工與市民“從不交往”。由此可以看出農民工與市民的生活交往極為有限，且交往層次較淺。首先，由于農民工一般居住在城市邊緣地帶，處于城市的孤島，交際圈子內大多都是同性質的農民工人群，很難與城市市民產生很多聯系，與城市居民呈現出隔離的狀態。其次，由于城市市民自身對于農民工存在偏見與歧視，以及由于農民工自身受到經濟條件和自卑心理的影響，雙方互相都不愿意產生往來，阻礙了城市市民與農民工之間的正常交往，導致農民工很難真正融入到城市市民中。

雖然農民工在城市中生活和工作，但是由于他們處于經濟生活低質化、政治參與邊緣化、文化娛樂單一化、社交往隔離化的狀態，導致農民工依然處于“半市民化”的現狀，與真正的市民化依然存在一定的差距。

二、吉林省農民工市民化的障礙

（一）制度障礙

第一，農村土地制度障礙。隨著政府強農惠農政策的頒布和實施，農民從中得到了很大的實惠，農村條件得到了很大的改善，這一方面滿足了農民的生活和經濟需求，但是另一方面農民市民化的意愿有所減弱，增強了他們繼續務農的預期和信心，所以他們在一定程度上還是愿意留在農村。第二，當前吉林省的土地流轉制度還不完善，流轉市場不規范，基層行政干預過多，經濟補償和社會保障體系還沒有建立起來，這在一定程度上限制了農民的工作選擇。第三，家庭聯產承包責任制實施以后，土地成了農民最基本的生活條件，他們對土地充滿不舍，不愿意過“候鳥式”的生活。第四，在戶籍制度方面，城鄉二元分割的戶籍制度無法實現勞動力資源的有效配置，農民從事的多是不穩定、收入低的工作，也引發了一系列的社會問題，如農民工子女上學問題、社會福利問題、醫療保障問題等。第五，在就業政策方面，吉林省政府十分重視農民工外出務工問題，頒布了一系列政策，且取得了一定的效果［3］。但是很多政策在實施的過程中問題較多，流于形式。農民工的就業管理體系不完善，就業保障制度不健全，農民工的權益遭受侵犯。農民工群體缺乏一個強有力的后盾作支撐，政府必須不斷完善就業政策。第六，在社會保障制度方面，農民工的住房、醫療、教育等方面都沒有享受到公平的待遇，急需進一步改善。

（二）心理障礙

首先是農民工自身認識上的障礙。吉林省農村人口數量較多，他們基本上都是世代務農。歷史原因導致很多農民對自身的身份表達存在誤區。所以相當一部分農民不愿意放棄農民身份，搖擺不定。國家政策的傾斜也導致很多農民更加依戀土地，缺乏對城市生活的信心，加上城市生活的成本較高，他們對未來比較迷茫。其次，部分市民對農民工存在偏激的看法。農民工突然來到城鎮務工很難適應城市的生活方式及生活環境，加上他們工資收入、社會保障方面都無法與市民相提并論，他們被視為典型的弱勢群體。

（三）經濟障礙

從消費開支上看，農民工的工資上漲幅度較大，但是與城鎮職工相比，工資水平相差較大。受傳統農村消費觀念的影響，老一代農民工的消費觀念較為單一，然而新生代農民工的消費理念逐漸改善，消費傾向增強，品牌意識增強，但是仍然跟不上經濟發展要求。二元城市格局導致了社會經濟發展的不協調、不平衡，政策上的偏向造成了事實上的不對稱、不平等。城市的發展遠遠領先于農村，所以部分市民對農民存在一定的偏見，很多市民認為自己在教育程度、經濟地位等方面都高于農民，所以他們對待農民工的態度是消極的，加上市民可以享受到更多的社會福利、社會保險等，很多市民認為自己精神層面上比農民優越。

（四）個人障礙

農民工市民化的進度與農民工自身素質的高低存在重要的關系。農民工素質高就會有更多的就業機會，更容易接受城市的生活習慣，也能夠取得更為穩定的收入，得到市民的認可。雖然新生代農民工的思想文化素質都有了巨大的改觀，但是農民工的綜合水平還是比較低的，不能夠完全適應城市變化和需求，成為市民化的重要障礙。吉林省農民工整體文化素質不高，而經濟發展對文化的要求卻越來越高，這不利于他們職業的選擇和報酬的提高，收入的穩定性也受到了影響。在思想方面，農民工受傳統思維和生活觀念影響較大，他們不習慣城市的消費習慣和生活習慣，不愿意參與城市社區的各種活動，也不愿意跟市民打交道，成為城市的“邊緣人”。農民工的職業技能水平低，再培訓機會少，所以農民工大部分從事的是繁重的體力勞動和簡單的機械操作，技術含量較低，這種情況導致農民工就業難度的增加，也不利于農民工市民化的發展［4］。農民工的政治參與意識不強，受自身地位、知識文化等的影響，農民工的政治認知水平低，參與意識弱。在自身合法權益遭受破壞的時候，很難采取正當的方式來維護自身的權益，他們往往采取一些非理性化的行為。

三、吉林省農民工市民化對策分析

（一）制度創新

首先，吉林省政府應該深化二元戶籍制度的改革，強化經濟結構，建立統一的戶籍管理制度，這是解決農民工市民化制度的根源，是實現農民工市民化的客觀要求。第一，建立戶籍管理登記制度，轉變農民工存在的戶籍登記與工作地分離的局面。對人口的管理實行證件化管理、動態化管理，取消戶籍制度對人口遷移的種種限制，合理配置資源。第二，取消建立在戶籍制度基礎上的各種特權，爭取使農民工可以享受到與城市市民同等的待遇。第三，逐步放寬戶口遷移政策，實行城鄉各地人口的合理流動。由于城鄉、地區差別較大，可以嘗試開放小城鎮戶口，對有穩定工作的農民工群體可以鼓勵其辦理常住戶口，采取逐步推進的方式實現市民化。第四，加快戶籍相關立法工作，將戶籍制度寫入憲法，使農民工的相關權利可以實現有法可依，真正取消城鄉二元體制的種種壁壘，促進農民工的市民化進程。

其次，建立與完善社會保障制度，吉林省政府要充分考慮農民工特點，并在此基礎上按照有重點、有分類、有差別的原則建立社會保障模式，最終實現統一的、規范的社會保障體系。建立農民工工傷保險，推進農民工醫療保險，建立切實可行的農民工養老保險制度，建立最低生活保障制度，讓農民工能夠享受到城市市民同等的待遇，只有這樣才能夠逐漸將農民工納入到社會保障的范疇，加速農民工的城市融合度。

最后，建立完善的土地流轉制度，明確土地所有權，土地歸農民集體所有。加快農民土地使用權的流轉機制，嘗試多種土地流轉模式，推行土地股份制等，因地制宜、因時制宜，不斷創新土地的流轉制度，為農民工的市民化奠定基礎。

（二）輿論環境優化

在推進吉林省城市發展過程中，農民工做出了巨大貢獻，所以政府和市民應該轉變觀念，關注農民工城市化進程，積極推進農民工市民觀，進行制度改革，保障農民工的就業、醫療、教育等權益，同時還要積極加強市民的宣傳引導和思想教育，幫助市民走出誤區，使農民工擺脫小農思想，接受現代城市文明和法制觀念。在農民工城市化的過程中，城市市民應該采取接納和包容的態度，支持農民工市民化。一方面是市民要充分認識到農民工為城市發展作出的貢獻，不要對他們持一種否定的態度；另一方面是要盡快幫助農民工融入城市生活，加強與農民工的交流，讓農民工參與到社區組織中來，接受城市文明，增強城市歸屬感。

（三）人力資本提升

加強對農民工的教育和培訓，提高農民工的科學文化水平。吉林省政府在普及農村義務教育的同時，要注意大力開發農村的人力資源［5］。省政府應該采取有效措施不斷深化改革農村的基礎教育，不斷提高教育的水平；改革農村的職業教育，鼓勵更多的勞動力掌握一技之長，增加職業技能的內容；重視農村勞動力的繼續教育問題，有計劃、有重點、有步驟地對農民進城務工技能進行培訓，農民科學文化素質提高，才能夠改善自己的就業狀況，適應城市工作和生活的需要。針對已經在城市務工的農民工，政府應該加大投入力度，加大農民工的職業技能培訓，政府出錢，民工收益。企事業單位也應該把農民工培訓納入員工培訓的基本范疇，不斷提高農民工的技能水平［6］。

（四）社會資本培育

隨著城市化的加快，原有的鄉村社會資本流失嚴重，需要不斷鞏固和保持；進城后城市社會資本也嚴重不足，需要不斷進行培育和拓展。首先，吉林省政府需要不斷鞏固和保持鄉村社會資本，給予政策、資金、制度方面的支持，創造和諧發展的社會新風尚，為農民社會資本的拓展和維持創造良好的環境，防止因農民工離鄉而造成社會資本的流失。其次，政府還應該注意拓展和培育城市社會資本，加強法制化建設，運用法律的武器加強對農民工的保護力度，加大執法力度，實現有法必依、有法必行。在組織接納等方面，也要不斷加強農民工的涵蓋范圍，通過專門的合法組織來維護農民工的合法權益［7］。

農民工市民化符合我國當前經濟社會發展的實際，是推動我國城鎮化進程、實現經濟社會發展的必然趨勢。因此，吉林省必須采取積極措施，通過制度創新、輿論環境優化、人力資本提升以及社會資本培育，進一步推動城鎮化進程中農民工市民化的整體進程。

［1］譚婉.農民工社會保障問題探析——一個公共財政的視點［J］.社會科學家，2007（11）：40-41.

［2］楊雅華.進城務工人員的權利貧困及解決對策［J］.求實，2006（1）：49-52.

［3］沈丹鳳.農民工市民化的公共經濟學分析［D］.杭州：浙江大學，2011.

［4］李景文.農民工市民化障礙及實現途徑分析［D］.北京：中央民族大學，2009.

［5］陸藝涵，蘇志慶.農民工市民化的意義及對策研究［J］.吉林農業，2011（11）：4-5.

［6］周德軍.政府責任與“民工荒”問題剖析［J］.湖北農業科學，2011（23）：10-14.

［7］劉欣.科學發展觀視野下的農民工就業問題研究［D］.太原：山西財經大學，2010.

【責任編輯 李菁】

F299.2

A

1674-5450（2015）06-0055-03

2015-09-25

趙亮，女，吉林蛟河人，吉林省社會科學院副研究員，數量經濟學博士。