高校內(nèi)涵式發(fā)展下學(xué)科建設(shè)存在的問題及對策

高月

（遼寧大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，遼寧沈陽110036）

高校內(nèi)涵式發(fā)展下學(xué)科建設(shè)存在的問題及對策

高月

（遼寧大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，遼寧沈陽110036）

隨著我國高等教育的大規(guī)模擴張，高校的發(fā)展也由外延建設(shè)轉(zhuǎn)為內(nèi)涵發(fā)展。高校內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育快速發(fā)展的必然選擇，關(guān)系到高校的可持續(xù)發(fā)展，也是一所大學(xué)辦學(xué)水平的主要衡量標準。高校內(nèi)涵發(fā)展重點在于學(xué)科建設(shè)，應(yīng)該重視規(guī)劃、優(yōu)化布局、以人為本、加強投入、整合資源、科學(xué)管理，在學(xué)科建設(shè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)上促進大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

高校；內(nèi)涵發(fā)展；學(xué)科建設(shè)

教育是推進國家富強、推動民族復(fù)興的先導(dǎo)和基石，高等教育是人才、科技密切聯(lián)系的重要節(jié)點。近年來，我國高等教育快速發(fā)展，大眾化程度不斷提高，2013年各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3 460萬人，高等教育毛入學(xué)率達到34.5%［1］。我國已經(jīng)成為在學(xué)規(guī)模世界第一的高等教育大國，但是在人才培養(yǎng)質(zhì)量、自主創(chuàng)新能力等方面與國際先進水平仍有差距，還不是教育強國。針對當(dāng)前的新形勢，黨的十八大報告明確提出“要推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這也指出了當(dāng)前高等教育改革發(fā)展主要階段任務(wù)。高校也應(yīng)針對新形勢、新問題，制定符合本校實際的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，著力提高高等教育質(zhì)量，增強自主創(chuàng)新能力，進一步推動學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化與調(diào)整，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新水平和社會服務(wù)能力，力爭重點學(xué)科達到國內(nèi)甚至國際同類學(xué)科的先進水平。

一、學(xué)科建設(shè)與高校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)系

高校的內(nèi)涵式發(fā)展是指重點提升高校的學(xué)科、人才培養(yǎng)能力，以大學(xué)內(nèi)部建設(shè)為重點?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提到“加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的步伐”。習(xí)近平總書記2014年五四青年節(jié)在北京大學(xué)的講話中指出：要辦好有中國特色的世界一流大學(xué)。關(guān)于什么是一流大學(xué)，哈佛大學(xué)榮譽校長陸登庭認為，一流大學(xué)除了要有一流的學(xué)科、一流的學(xué)術(shù)隊伍、一流的科研教學(xué)成果、一流的生源和一流的基礎(chǔ)設(shè)施，更要有一流的管理；清華大學(xué)前校長王大中認為：世界一流大學(xué)應(yīng)該是高水平的研究型大學(xué)，且對社會做出重大貢獻，并得到國際社會公認的大學(xué)［2］。國外優(yōu)秀大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)各有其獨特特點，但都具備一流學(xué)科、一流師資隊伍、一流人才培養(yǎng)機制、一流科研體制和持續(xù)的成績期等特點［3］。

高校內(nèi)涵發(fā)展必須以學(xué)科發(fā)展為主線，不斷優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科方向，構(gòu)建學(xué)科基地，促進重點學(xué)科和科研平臺建設(shè)的快速發(fā)展，使學(xué)科結(jié)構(gòu)層次更加清晰，學(xué)科布局更趨合理，既為學(xué)科建設(shè)向高層次發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，也為大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展提供保障［4］。學(xué)科建設(shè)對高校內(nèi)涵發(fā)展起著基礎(chǔ)性、根本性作用。高校的學(xué)科建設(shè)包括科學(xué)研究、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)體系建設(shè)、機制體制創(chuàng)新等方面。學(xué)科建設(shè)必須以促進高校內(nèi)涵建設(shè)為目標，適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，符合學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。高校內(nèi)涵式發(fā)展下的學(xué)科建設(shè)必須有前瞻性，符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律，通過對現(xiàn)在的學(xué)科資源的充分整合和分析，找出學(xué)科建設(shè)新的增長點和空白點，在保持優(yōu)勢特色學(xué)科原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，謀求學(xué)科的長遠發(fā)展。

二、高校內(nèi)涵式發(fā)展下學(xué)科建設(shè)中面臨的主要問題及原因

從20世紀80年代，以南京大學(xué)校長曲欽岳和華中工學(xué)院院長朱九思等高校校長為代表提出了學(xué)科建設(shè)的概念至今，學(xué)科建設(shè)已成為我國高等教育研究的重要課題。我國的學(xué)科建設(shè)成績斐然，學(xué)科核心競爭力大幅提升，但由于學(xué)科建設(shè)是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，很多高校在具體實施的過程中，仍然存在著一定的問題。

（一）學(xué)科規(guī)劃不合理，發(fā)展不平衡

部分學(xué)科在制定規(guī)劃時，沒有考慮到自身的發(fā)展規(guī)律、國內(nèi)外同學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀，以及是否適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，沒有從本校的實際情況出發(fā)，根據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃，給自身定位，并將學(xué)科發(fā)展規(guī)劃納入到總體規(guī)劃中，這也是我國科學(xué)理論創(chuàng)新與龐大的人才群體不相配的原因之一。同時，部分高校學(xué)科發(fā)展的水平與學(xué)校整體發(fā)展定位和區(qū)域經(jīng)濟社會的需求還存在較大差距，學(xué)科發(fā)展的需求與建設(shè)資金投入之間的矛盾仍然突出，各重點學(xué)科項目之間的發(fā)展也不平衡；部分高校由于缺乏總體規(guī)劃，出現(xiàn)了學(xué)科發(fā)展追新求熱的現(xiàn)象，哪些學(xué)科容易產(chǎn)生經(jīng)濟效益、獲得企業(yè)資助就發(fā)展此類學(xué)科，傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科長期得不到資助而面臨人才流失、引進人才困難、學(xué)術(shù)梯隊斷層嚴重等問題，從而造成應(yīng)用學(xué)科發(fā)展較快，基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展慢的現(xiàn)象。

（二）缺乏一流的學(xué)科帶頭人及學(xué)術(shù)梯隊

一流的學(xué)科帶頭人對于一所大學(xué)而言，是實力、地位和聲望的象征。學(xué)科建設(shè)中隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，特別是大師級的學(xué)者。學(xué)科帶頭人在學(xué)科建設(shè)中有很重要的作用，他們不僅有很高的學(xué)術(shù)造詣，而且還引領(lǐng)著學(xué)科的發(fā)展。學(xué)科帶頭人是學(xué)校高端人才中的重要群體，是高校核心競爭力的重要組成部分，缺乏一流的帶頭人和學(xué)術(shù)梯隊，無論給什么優(yōu)惠政策，投入多少資金，該學(xué)科也不能成為一流學(xué)科。隨著高等教育規(guī)模的擴大，高校間引進人才特別是高端人才的競爭越來越激烈，部分高校由于地域限制、資金短缺等原因，引進人才比較困難，出現(xiàn)了缺少學(xué)科帶頭人和梯隊斷層等情況，而有的學(xué)校的部分學(xué)科出于本位思想，學(xué)術(shù)梯隊多是由自己的碩士、博士留校構(gòu)成，學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理，一定程度上使學(xué)術(shù)隊伍出現(xiàn)了“退化”現(xiàn)象。

（三）學(xué)科建設(shè)追求大而全，缺乏重點

首先，學(xué)科建設(shè)片面追求數(shù)量，忽視質(zhì)量，貪多求全。有的高校在設(shè)置新學(xué)科時并不考慮其所在省份和地區(qū)的實際情況，片面地追大求全，在該地區(qū)已有一個或多個該學(xué)科且實力較強時仍重復(fù)設(shè)置，缺乏特色，導(dǎo)致該學(xué)科在地區(qū)內(nèi)競爭激烈，學(xué)術(shù)資源緊缺。其次，學(xué)科的結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科不能很好地結(jié)合在一起。有的高校為了求大求全，分散了本來就不多的人力、財力，使資源無法有效地集中，使人、財、物等資源的使用效益變低。部分部屬或省屬重點高校雖然完成了學(xué)科布局，但學(xué)科結(jié)構(gòu)和水平與加快建設(shè)世界一流大學(xué)的要求還不適應(yīng)，學(xué)科之間很不平衡，新的學(xué)科增長點還尚未形成突破，整體水平與世界一流差距還很大。

（四）學(xué)科建設(shè)經(jīng)費分配不均，學(xué)科間的建設(shè)條件差距大

公立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費主要來源于政府撥款，其學(xué)科建設(shè)經(jīng)費多為專項經(jīng)費，以學(xué)科立項的形式下?lián)?，高校學(xué)科的建設(shè)經(jīng)費主要來源為“985”立項、“211工程”立項、國家重點學(xué)科立項、省級重點學(xué)科立項、中央支持地方專項等項目，這些專項經(jīng)費的指向性較為明確，要求?？顚Ｓ?，重點支持省級一流學(xué)科、國家省級重點學(xué)科等強勢學(xué)科，而新興、邊緣等弱勢學(xué)科立項較少，這就造成了強勢學(xué)科更強，而弱勢學(xué)科得不到支持，學(xué)科間差距進一步拉大，從而導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展不平衡。

（五）學(xué)科建設(shè)管理機制體制不健全

學(xué)科建設(shè)是一個復(fù)雜的工程，需要大量的人力、物力投入，同時加以科學(xué)管理。學(xué)科帶頭人在整個學(xué)科建設(shè)過程中對學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、走向、資源分配、梯隊搭建等工作起領(lǐng)導(dǎo)作用。但很多高校在學(xué)科建設(shè)中存在校院兩級管理縱向分權(quán)不夠明確、職責(zé)劃分不夠清晰現(xiàn)象，影響了學(xué)院學(xué)科建設(shè)的積極性和主動性。同時，高校人事制度改革有待深化，激勵機制、分類管理尚待健全，高校沒有充分的辦學(xué)自主權(quán)，如學(xué)校財務(wù)體系受到很多制約，辦學(xué)經(jīng)費總量不足，限定性收入比例過大，難以有效發(fā)揮資金的使用效率；還存在學(xué)科壁壘，不利于學(xué)科交叉融合，不利于承擔(dān)重大科研項目；校院兩級管理縱向分權(quán)不夠明確、職責(zé)劃分不夠清晰，影響了學(xué)院活力的充分發(fā)揮；人事制度改革有待深化，激勵機制、分類管理尚待健全。

三、高校內(nèi)涵式發(fā)展下加強學(xué)科建設(shè)的有效途徑

（一）重視學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，明確學(xué)科建設(shè)目標

科學(xué)的學(xué)科規(guī)劃，直接關(guān)系到學(xué)科的發(fā)展水平，同時也關(guān)系到學(xué)校整體水平的提高。學(xué)科規(guī)劃的制定要遵循前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性原則。首先，要完善學(xué)校的學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展與建設(shè)要結(jié)合本身特點和優(yōu)勢，從實際出發(fā)明確學(xué)科發(fā)展方向，謀劃學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)、布局及內(nèi)涵上的特色發(fā)展［5］。要在繼續(xù)強化傳統(tǒng)學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科服務(wù)社會能力的同時，深度研究新思路，采取新舉措，尤其通過復(fù)合、交叉學(xué)科的方式，打造服務(wù)社會新的亮點。其次，要按照學(xué)校統(tǒng)一部署，每個學(xué)科制定一份學(xué)科建設(shè)五至十年的中長期發(fā)展規(guī)劃。學(xué)科規(guī)劃要著眼于長遠、著眼于未來、著眼于全局，明確本學(xué)科今后五至十年的發(fā)展方向和長期工作目標、任務(wù)；明確本學(xué)科每年在人才培養(yǎng)與引進、科研成果產(chǎn)出和學(xué)術(shù)交流等方面的量化指標。規(guī)劃一旦確定，該學(xué)科五至十年的發(fā)展思路和發(fā)展目標既定，學(xué)科方向設(shè)置、學(xué)術(shù)隊伍培養(yǎng)、學(xué)科成果產(chǎn)出都必須圍繞既定目標展開。確保今后不因為人員等外因的變動而影響學(xué)科建設(shè)既定進程。學(xué)校也將依據(jù)各自的規(guī)劃來決定資金投入、政策措施及今后學(xué)科建設(shè)的重點。

（二）以人為本，加強隊伍建設(shè)，合理搭建學(xué)術(shù)梯隊

堅持以人為本，實施人才強校戰(zhàn)略，以引進和培養(yǎng)高層次人才和建設(shè)創(chuàng)新團隊為重點，深化人事制度改革，加強高層次創(chuàng)新型人才隊伍和骨干人才隊伍建設(shè)。一方面，要面向全國及至世界廣泛招攬人才，不僅要引進一流的學(xué)科帶頭人，也要引進一批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物；另一方面，在引進人才的同時，進一步加強學(xué)?，F(xiàn)有師資隊伍的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物，支持重點學(xué)科科研創(chuàng)新團隊建設(shè)，加強學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)二梯隊、中青年骨干教師、優(yōu)秀青年教師等學(xué)術(shù)梯隊的培養(yǎng)，加強國際性人才培養(yǎng)，通過與國外高水平大學(xué)進行聯(lián)合培養(yǎng)或合作研究，促進教師跟蹤國際學(xué)術(shù)前沿，提升教師隊伍整體水平。制定出臺相關(guān)政策，鼓勵教師到國內(nèi)外攻讀博士學(xué)位，資助教師進行短期培訓(xùn)、國內(nèi)進修及參加學(xué)術(shù)會議。

（三）加強經(jīng)費投入，合理使用學(xué)科經(jīng)費

學(xué)校要多方籌措學(xué)科經(jīng)費，除有上級部門支持、重點投入建設(shè)的學(xué)科外，學(xué)校還應(yīng)劃撥經(jīng)費，設(shè)立校級重點建設(shè)學(xué)科，形成“全面覆蓋，梯次推進、重點突破”的局面。在經(jīng)費管理過程中，實行學(xué)校按照項目建設(shè)方式進行集中管理、總量控制，經(jīng)費使用采用前期啟動建設(shè)與后期成效建設(shè)相結(jié)合、激勵與約束相結(jié)合的方式。學(xué)科經(jīng)費分配使用應(yīng)貫徹公開透明、科學(xué)規(guī)范、激勵導(dǎo)向、突出重點特色的指導(dǎo)原則。在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費的使用上，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，發(fā)揮建設(shè)經(jīng)費的最大使用效益，并積極拓展學(xué)科建設(shè)經(jīng)費的來源，努力爭取更多橫向經(jīng)費。進一步提高資金使用效率，增加資金使用效益。資金的投入將與學(xué)科建設(shè)的目標和任務(wù)相結(jié)合，制定合理的經(jīng)費分配管理辦法，加強計劃管理和精細預(yù)算。做好理論向成果轉(zhuǎn)化，在滿足社會需求的同時，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益，反過來又可推動學(xué)科的發(fā)展［6］。

（四）促進學(xué)科交叉融合，發(fā)揮學(xué)科集群優(yōu)勢

學(xué)科的發(fā)展除了要有上級的投入和學(xué)校的支持外，同時應(yīng)通過自身的努力，瞄準本學(xué)科的發(fā)展前沿，把握學(xué)科發(fā)展的趨勢。根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要設(shè)計研究方向，尋求學(xué)科建設(shè)新的增長點，形成一批具有鮮明的研究特色學(xué)科群。同時，培育新興交叉學(xué)科，加速學(xué)科的交叉滲透，開拓新的學(xué)科領(lǐng)域，通過強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，形成優(yōu)勢學(xué)科的制高點和新興學(xué)科的增長點。人文社會科學(xué)學(xué)科和自然科學(xué)學(xué)科要協(xié)調(diào)發(fā)展。對學(xué)科基礎(chǔ)相關(guān)，內(nèi)在聯(lián)系緊密的學(xué)科，要實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補；通過集合優(yōu)勢學(xué)科形成特色優(yōu)秀學(xué)科群；同時，積極尋求新興交叉學(xué)科的突破點。

（五）建立和完善學(xué)科管理體制，以學(xué)科管理體制改革促進學(xué)校改革發(fā)展

學(xué)校應(yīng)建立和完善學(xué)科建設(shè)績效考核評價體系，根據(jù)考核評價體系制定學(xué)科建設(shè)任務(wù)書，作為各學(xué)科績效考核、資金撥款的依據(jù)。完善學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科點三級管理體制，明確學(xué)科建設(shè)責(zé)任制。學(xué)校負責(zé)優(yōu)勢學(xué)科規(guī)劃、隊伍規(guī)劃和經(jīng)費使用等方面的宏觀管理，加強協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查和評估，通過完善管理機制，營造良好的發(fā)展環(huán)境；二級學(xué)院負責(zé)組織協(xié)調(diào)；學(xué)科點負責(zé)制定工作計劃，落實各項工作目標。同時，以學(xué)科管理體制改革為突破口，推進教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)機制改革、學(xué)術(shù)評價考核體系改革、資源配置機制和行政管理體制改革，大力推動學(xué)科交叉融合，加強創(chuàng)新團隊建設(shè)，促進原始創(chuàng)新和科研成果應(yīng)用，增強為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的能力。

［1］教育部.2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.［2014-07-04］.http：//www.moe.edu.cn/.

［2］王順洪.建設(shè)一流大學(xué)的新思考［J］.高等理科教育，2011（4）：61-65.

［3］高月.關(guān)于大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展的思考［J］.遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014（12）：62-63.

［4］薛緋，金涵.大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展下學(xué)科建設(shè)內(nèi)容及措施研究［J］.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（12）：118-120.

［5］劉振旭.高校打造核心競爭力探析［J］.沈陽師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010（6）：110-112.

［6］何蘅，陳德春.在高校重點學(xué)科建設(shè)中靈活運用管理學(xué)原理［J］.黑龍江高教研究，2003（2）：123-125.

【責(zé)任編輯 趙穎】

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1674-5450（2015）06-0146-03

2015-09-10

2013年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（L13DGL041）；2014年度遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項課題（JG14DB173）

高月，男（滿族），遼寧綏中人，遼寧大學(xué)助理研究員。